采用市場化運(yùn)作的公開競標(biāo)方式，將分散的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金集中起來辦好一件大事，這不僅僅是財(cái)政資金分配的一種創(chuàng)新，也是財(cái)政人對自身的一種把握。

在廣佛都市圈西沿，肇慶市最東端，有一座近五年來經(jīng)濟(jì)總量以年均過半以上的速度迅猛增長、神奇崛起的生態(tài)工業(yè)新城，這就是大旺——肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

如今，這塊曾被中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋稱為“可以引來鳳凰的寶地”，以無可爭議的優(yōu)勢，競得了廣東省首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，讓這塊原已嶄露頭角的承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移乃至國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的寶地，點(diǎn)燃了二次創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的全部激情。

“可以引來鳳凰的寶地”

上世紀(jì)末，這里還是剛從華僑農(nóng)場轉(zhuǎn)型過來的遍布甘蔗林的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一派的田園風(fēng)光。2002年上半年肇慶高新區(qū)擴(kuò)園遷址到大旺綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式掛牌運(yùn)作后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。經(jīng)歷了6年多的高速發(fā)展，肇慶高新區(qū)正吸引著國內(nèi)外的關(guān)注，越來越多的企業(yè)選擇明天將和大旺捆綁在一起。

2008年6月3日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋深入肇慶高新區(qū)考察，面對這塊寶地，感慨地說，“這次我們看的大旺開發(fā)區(qū)，面積98平方公里，全是國有土地，用地條件真是令人羨慕，我跑了14個市，還是第一次看到有這么好的用地條件我想條件這么優(yōu)越的地方，是可以引來‘鳳凰’的?！?/p>

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家認(rèn)為，全省分為港深莞、廣佛、粵東、粵西和粵北五個經(jīng)濟(jì)圈，廣佛通過優(yōu)勢互補(bǔ)合作將具有再造一個上海的潛力，肇慶高新區(qū)有東進(jìn)緊接佛山的地緣優(yōu)勢，在廣佛經(jīng)濟(jì)圈中可與佛山一起打造制造業(yè)基地，與以廣州市區(qū)為主區(qū)域打造大中央商務(wù)區(qū)，與廣佛鄰接處的住宅集聚區(qū)以及外圍的風(fēng)景區(qū)在互補(bǔ)合作中逐步實(shí)現(xiàn)一體化，因此肇慶高新區(qū)有條件融入珠三角核心地區(qū)。

肇慶高新區(qū)對于肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司而言是一塊名副其實(shí)的寶地。2003年在先后看過多個地方后，大旺的物流優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、政府熱情讓企業(yè)在肇慶高新區(qū)安下了家。如今，五年過去了，大華農(nóng)已經(jīng)在肇慶高新區(qū)完成了一次次蛻變，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了三次增資擴(kuò)產(chǎn)，現(xiàn)在擁有三個生產(chǎn)車間，年產(chǎn)值6億元。

對于自己的快速發(fā)展，大華農(nóng)的很多人都很感慨，當(dāng)?shù)卣闹С肿屗麄冇洃洩q新?！爱?dāng)?shù)卣畬ξ覀兊闹С址浅４螅热缁ǚ矫娼o我們企業(yè)開了一個綠色通道，我們?nèi)ツ甑能囬g不到一年就建好可以生產(chǎn)了，而且可以把產(chǎn)品提前投放到國家禽類防疫。高新區(qū)人才服務(wù)中心也提供很多信息，我們需要什么人才，他們就提供相關(guān)信息資料過來，盡量讓我們選用人才”。有時(shí)候，政府部門的工作人員甚至比他們還著急，“如爭取上級資金支持的項(xiàng)目申報(bào)，每到項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局等工作人員比我們還緊張，協(xié)助我們填報(bào)資料及與省市有關(guān)部門溝通，每年都能爭取到相關(guān)項(xiàng)目資金補(bǔ)助”?，F(xiàn)在，大華農(nóng)正在園區(qū)有關(guān)部門的支持下積極進(jìn)行博士后工作站的申請。

如今，肇慶高新區(qū)已連續(xù)四年在全省69個省級開發(fā)區(qū)中引入外資數(shù)量奪得冠軍，連續(xù)三年在全省91個省級以上開發(fā)區(qū)中躋身引資前三名！到目前為止，大旺園區(qū)已經(jīng)累計(jì)利用合同外來投資50多億美元，實(shí)現(xiàn)吸收外來投資18多億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)韓國現(xiàn)代－SK集團(tuán)、美國財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)LP集團(tuán)、亞洲最大的鋁材生產(chǎn)商亞洲鋁業(yè)、中國國電集團(tuán)、日本東洋鋁業(yè)和一大批國內(nèi)知名民營企業(yè)落戶這里。

“地利盡占，天時(shí)已現(xiàn)，人和俱至。我們必然成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然良港。”肇慶高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)如是說。

按照肇慶高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，2010年，該區(qū)年工業(yè)總產(chǎn)值將超500億元；到2015年，全區(qū)年工業(yè)總產(chǎn)值力爭超1000億元；最終將建成年工業(yè)總產(chǎn)值超5000億元，總?cè)丝?0多萬，中等規(guī)模的國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)型的新興工業(yè)城。

“如魚得水”

如果說，15年前，歷史選擇了山清水秀的大旺，從一個國有農(nóng)場轉(zhuǎn)型為綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。15年后的今天，一個新的發(fā)展機(jī)遇，又向大旺伸出了熱情的臂膀。

2008年8月5日，順利競得了廣東省首批5億元“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金”，并在建設(shè)用地、工業(yè)用電等方面獲得省的政策支持。大旺人二次創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的全部激情被再次點(diǎn)燃。

恰如廣東省委書記汪洋視察這里時(shí)所說：“在肇慶高新區(qū)看的情況，我覺得你們這既有可以盡快承接珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域，又有在本省可以輸出勞動力、承接轉(zhuǎn)移的的區(qū)域，你們是左右逢源，如魚得水?！?/p>

“我們對拿到首批‘產(chǎn)業(yè)競爭性扶持資金’是志在必得！”肇慶高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的自信溢于言表，“我們優(yōu)越的區(qū)位和一系列的政策，則是我們能夠拿到首批‘產(chǎn)業(yè)競爭性扶持資金’的有力保證。”

2008年，肇慶高新區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入35019萬元，完成稅收4.17億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到170億元，實(shí)際利用外資3.1億美元，占肇慶市實(shí)際利用外資的三分之一，連續(xù)四年在全省省級開發(fā)區(qū)中名列第一。

成效最好、速度最快，這是所有熟悉這里的人對肇慶高新區(qū)一個非常中肯、非常到位的評價(jià)。2002年遷址大旺并掛牌運(yùn)作的肇慶高新區(qū)，在2004年就被確定為廣東省吸收外資重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和廣東省山區(qū)吸收外資示范區(qū)后，立即盯上了國內(nèi)、國際最先進(jìn)的開發(fā)區(qū)，并且以此為標(biāo)竿謀劃自身發(fā)展，迅速駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”。

亞洲鋁業(yè)，進(jìn)入肇慶高新區(qū)后，無論是設(shè)備、工藝，還是產(chǎn)品、規(guī)模都來了個脫胎換骨，提升了好幾個檔次，原有的鋁材項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)大了10倍，同時(shí)新引進(jìn)了多條目前世界最先進(jìn)的可以生產(chǎn)高精度鋁板帶的生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)可形成一個年工業(yè)產(chǎn)值超300億元的金屬精加工產(chǎn)業(yè)鏈。

肇慶駿鴻實(shí)業(yè)有限公司，在進(jìn)入肇慶高新區(qū)投資前只能做輪胎的貼牌加工。如今，落戶高新區(qū)短短兩年，已經(jīng)具備較強(qiáng)的自主研發(fā)能力，半年內(nèi)開發(fā)了58個品種。目前擁有達(dá)到國際先進(jìn)水平的輪胎生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)年產(chǎn)1000萬套小轎車輪胎。

肇慶愛龍威機(jī)電有限公司，在高新區(qū)設(shè)廠前生產(chǎn)300多萬只電機(jī)，現(xiàn)在產(chǎn)能達(dá)到800多萬只，預(yù)計(jì)2010年前后銷售達(dá)到1億美元，客戶全部是汽車行業(yè)的品牌客戶。



大旺速度讓人振奮，但更重要的是，肇慶高新區(qū)的“快”，是建立在“好”的基礎(chǔ)之上的。僅僅近兩年，經(jīng)過嚴(yán)格評審，高新區(qū)共有80多個、總投資額達(dá)100多億元的項(xiàng)目因?yàn)椴环蠄@區(qū)發(fā)展的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外！

“敢于說‘不’的深層次原因在于高新區(qū)一直牢記著自己是一個‘可以引來鳳凰的寶地’，從而站在更高的起點(diǎn)上來科學(xué)謀劃高新區(qū)的百年發(fā)展大計(jì)”，肇慶高新區(qū)管委會主任江棟才如是說。

“火種”的作用

被汪洋書記稱為“首批吃螃蟹的人”，以無可爭議的優(yōu)勢第一批競得了5億元財(cái)政扶持資金，但如何用好這筆來之不易的資金，發(fā)揮出更好的績效，著實(shí)讓大旺人費(fèi)了一番心思。

“這是一?；鸱N?！闭貞c高新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人說，按照肇慶高新區(qū)最初的計(jì)劃是拿到這筆扶持資金后，兩個億直接投入到一些急需的項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會配套設(shè)施這些方面中去，其它三個億拿來融資貼息，預(yù)計(jì)可帶動10倍融資，也就是可以融到30億的資金。

但后來市委、市政府考慮到銀行貼息是有一個時(shí)間期限的，銀行貸款也不是馬上全部到位，這里有一個時(shí)間差，如果三個億放在那里，只是每個月拿來去支付銀行利息，就有一些資金被閑置浪費(fèi)掉了。于是，市委、市政府研究決定用一個億直接投入，另外四個億用來融資貼息。把四個億分兩筆，每筆2億元分別注入到高新區(qū)的兩個全資國有投資公司：投資開發(fā)公司和城市開發(fā)公司，來壯大他們的融資平臺，提高信用額度，通過他們?nèi)谫Y平臺的壯大，就會產(chǎn)生一定的經(jīng)營收益，然后用收益來支付銀行利息，把資金有效地利用起來。

當(dāng)拿到5億元扶持資金后，銀行反應(yīng)熱烈，對肇慶高新區(qū)前景一致看好，紛紛表示大力支持。“5億拿來后，銀行的反應(yīng)超出我們的想象，以前是我們找銀行，現(xiàn)在是銀行找我們，還有些銀行表示要承擔(dān)我們所有的貸款資金，不過我們也想幾個銀行一起有個競爭的機(jī)制，最后我們在去年10月16日舉行的融資簽約儀式上，國開行、農(nóng)發(fā)行、工行、建行、農(nóng)行、中行六家銀行和我們達(dá)成96億元貸款意向。從去年8月5日競標(biāo)成功到今年二月底新增貸款到位的就達(dá)到14.75個億，這就是這五個億帶來的聯(lián)動效果?！闭貞c高新區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)人說。

而對于這筆資金的使用，肇慶市人民政府、市財(cái)政局也隨即出臺了相關(guān)資金監(jiān)管辦法。“我們市的市長，分管高新區(qū)的副市長，市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局、市金融辦的負(fù)責(zé)人，還有高新區(qū)黨委書記組成了市專項(xiàng)扶持資金審批領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目用款必須經(jīng)過審批領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員審批簽字后才能使用資金，在這筆資金的使用上是很謹(jǐn)慎的。去年11月，省財(cái)政廳和經(jīng)貿(mào)局就專門組成督察小組來檢查過這五個億資金的使用情況?！闭貞c高新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人說。

對于得到這5億元扶持資金的感受，肇慶高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)感嘆地說道：“拿到這5億元的扶持資金是非常及時(shí)的，在去年那種經(jīng)濟(jì)狀況，那樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果我們沒有爭取到省首批示范園區(qū)，就沒有5億元的帶動效應(yīng)，銀行對我們的關(guān)注度就沒有這么高。而且，我們把這些錢拿去做基礎(chǔ)設(shè)施投入也剛好契合了國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策。雖然現(xiàn)在的投入產(chǎn)出比還不太成比例，目前止我們累計(jì)投入園區(qū)建設(shè)三十多個億，去年財(cái)政一般預(yù)算收入才實(shí)現(xiàn)3.5個億，不過以后將會是一個爆發(fā)式的增長?！?/p>

“追求卓越，崇尚成功”是大旺人的精神。從一個農(nóng)場到一個現(xiàn)代化工業(yè)城，大旺的蛻變只僅僅用了6年多時(shí)間。相信在不久的將來，一座中等規(guī)模的國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)型的工業(yè)新城正在珠三角崛起。