這是一場沒有輸家的爭奪。參與者都贏得了科學(xué)發(fā)展的新思路，贏得了加快發(fā)展的主觀能動性，贏得了區(qū)域性的良性競爭、聯(lián)動發(fā)展。

不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)生的必然是相對的富裕和貧困。當(dāng)素有魚米之鄉(xiāng)美稱的“濱海城市”——陽江，不可避免地被珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大財富所吸引，追趕自然成為了一種常態(tài)。

如今，在陽江街頭，隨處都能夠感受到那份曾經(jīng)的平靜和安逸之中，涌動著由于一次財政資金分配方式的變化，帶來的政府運(yùn)作機(jī)制的改變和追趕發(fā)展的激情。

志在必得的“爭錢”

“公平競爭本來就應(yīng)該存在于我們社會生活的各個方面?！睎|平鎮(zhèn)黨委副書記蘇籌當(dāng)初得知省委、省政府要實行財政資金扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭分配時候，曾擔(dān)任過陽東縣新聞秘書的他就敏感地認(rèn)識到：“陽江的機(jī)會終于來了?！?/p>

2008年6月，陽江歷史上第一次由經(jīng)貿(mào)、財政、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等35個政府部門100多人組成的團(tuán)隊，同時投入到了一場5億財政資金的“爭錢行動”中。他們更得到了具有“歷史淵源”和地緣關(guān)系較好的中山市對口建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的幫扶。

“無論從區(qū)位、港口、資源、環(huán)境等各個方面，我們的優(yōu)勢都非常明顯?！标柦姓泵貢L蘇玉均回憶說，當(dāng)時，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對爭得這筆財政扶持資金充滿信心。

陽江位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，高速公路到廣州2小時，到珠海1個半小時。水路距香港143海里，距澳門129海里。海（島）岸線長476公里，擁有國家一類對外開放口岸陽江港，多個成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陽江核電站、陽西火力發(fā)電廠、陽江抽水蓄能電站、海陵島風(fēng)力發(fā)電廠等電力能源項目正在建設(shè)中。資源優(yōu)勢十分明顯。

陽江還是廣東省四大傳統(tǒng)手工業(yè)基地之一，個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“陽江三寶”——小刀、漆器、豆豉聞名中外。陽江刀剪久負(fù)盛名，五金刀剪企業(yè)占全國總數(shù)的一半以上，產(chǎn)量占全國的65%，出口占全國的85%。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐盟、美國、日本等120多個國家和地區(qū)。陽江是中國最大的刀剪生產(chǎn)基地和出口基地。

陽江市財政局副局長張建社認(rèn)為，陽江的發(fā)展由于一直沒有一個好的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，地方財政收入增長緩慢，沒有充裕的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，各方面的建設(shè)一直處于一種蓄勢待發(fā)的狀態(tài)。5億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，對于陽江而言是一粒非常重要的“火種”。

“我們準(zhǔn)備得相當(dāng)充分，志在必得?！标柦薪?jīng)貿(mào)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科長楊初回憶說，35個部門100多人全力以赴、通力合作。然而，此次并不是以往傳統(tǒng)的項目資金申報和分配方式，按照《廣東省2008年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金評審辦法》及《廣東省2008年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金評審要點(diǎn)》的要求，所有的申報材料都必須要有強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持和說服力。不但要求在“要件（園區(qū)）具備條件”、“區(qū)域發(fā)展帶動能力”、“推動形成經(jīng)濟(jì)增長極的潛力”等硬指標(biāo)方面經(jīng)得起專家評審團(tuán)的“火眼金睛”，在“地方政府科學(xué)發(fā)展思路”、“環(huán)境生態(tài)保護(hù)措施”方面，還必須要有符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和具體措施。電視臺現(xiàn)場直播、專家現(xiàn)場提問和公開演講答辯，更是前所未有。

蘇籌認(rèn)為，這筆5億元的財政扶持資金，對陽江政府而言意味著一次大展拳腳的良機(jī)，對近300萬陽江人而言，則意味著社會財富的積累將不再由珠三角專美。

意外的收獲

2008年8月5日，躊躇滿志的陽江在經(jīng)過第一輪成功晉級6強(qiáng)后，卻意外地在第二輪的競爭中，以第4名的成績“名落孫山”。

意外的失利，讓參與競標(biāo)的工作人員一直耿耿于懷。然而，陽江市委書記林少春、市長魏宏廣卻安慰他們說：“你們已經(jīng)盡力了，第一次的失敗，表示我們的功課做得不夠，也發(fā)現(xiàn)了我們還存在一些差距?！?/p>

意外的失利，卻讓陽江人開始了新的思考：按照立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)的要求，從全省發(fā)展的全局高度和戰(zhàn)略思維，如何有效利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，調(diào)整地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展思路措施，揚(yáng)長避短與其它城市形成互補(bǔ)的差異化競爭。

陽江市政府副秘書長蘇玉均始終認(rèn)為，二十年前的東莞和二十年前的陽江沒有什么差別，為什么現(xiàn)在的陽江和東莞會有這樣的差距？是因為不同的政策和資金。

2008年10月，他們獲得原本每年一批的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金將提前競標(biāo)的消息后，他們迅速組織了原班人馬，再次出征，開始了爭奪第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的行動。由于規(guī)則的約束，他們不得不忍痛和中山市“離婚”。調(diào)整后的廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面相對更加具有競爭優(yōu)勢，定位也更加明確。

“在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園無疑將成為陽江加快發(fā)展的主陣地，如果能夠拿到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，我們會把這些資金用在刀刃上，發(fā)揮出資金的乘數(shù)效應(yīng)，加快完善園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高園區(qū)的吸引力和承載力。在10年內(nèi)使園區(qū)成為年工業(yè)總產(chǎn)值1000億元的規(guī)模。成為全省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的示范性園區(qū)，以臨港工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)新區(qū)?！?/p>

2008年12月30日，陽江市魏宏廣市長在廣東省第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金專家評審會的現(xiàn)場答辯中底氣十足?！敖璐藞@區(qū)不僅可以帶動全市的發(fā)展，縮小陽江與全省的經(jīng)濟(jì)差距，而且會成為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一個新的增長極?！?/p>

陽江終于如愿以償。

2009年剛剛來臨，陽江市財政局再次傳來喜訊，2008年地方財政一般預(yù)算收入完成16.36億元，在2007年增長24.64%的基礎(chǔ)上，增長26.13%，增長速度在高位上再創(chuàng)新高。財政收入增速在全省21個地級市中排第5位，5年來第一次邁進(jìn)全省前10位之列；收入總量在全省排19位，比2007年上升了一位。

廣東建設(shè)性地將財政資金中一些使用主體不固定的部分專項資金，在分配環(huán)節(jié)中引入競爭機(jī)制，在明確扶持范圍及預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u審的辦法，在眾多備選項目中選擇最能實現(xiàn)專項資金績效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻椖?，由傳統(tǒng)的“一對一”單向?qū)徟D(zhuǎn)向“一對多”的選拔性審批安排，采用“好中選好，優(yōu)中選優(yōu)”的項目競爭性優(yōu)選機(jī)制。

這已經(jīng)不僅僅只是一種財政管理體制的改革，更是一種來自于對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢的準(zhǔn)確判斷，財政資金的引導(dǎo)作用和財政價值角色的轉(zhuǎn)變，正在發(fā)揮出巨大的社會效益。

可以肯定地說，廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)開始進(jìn)入一個全新的良性發(fā)展軌道，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性已經(jīng)深入到了社會的各個層面。源于財政資金分配方式的點(diǎn)滴改變，都可能對一個地方的政府運(yùn)作機(jī)制產(chǎn)生極大的帶動和促進(jìn)作用。

“磨難”之后的發(fā)展激情

之前，為了拿到“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金”，他們背負(fù)著諸多的壓力，也付出了很多努力，當(dāng)他們?nèi)缭笭幦〉搅?億元的財政資金后，另一種壓力也隨之而來。

競標(biāo)成功后的第二天，蘇玉均接到了一個新的任務(wù)：考察取得第一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金的城市，學(xué)習(xí)他們有效使用資金的經(jīng)驗，制訂出一個最適合陽江實際、最具有可操作性、最有效的資金使用方案。

“這次我們競標(biāo)成功拿到5億資金后，具體怎么使用這筆資金？怎么擴(kuò)大它的最大效用？市領(lǐng)導(dǎo)指示我?guī)ш牭饺〉玫谝慌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的地方去學(xué)習(xí)考察，看看他們拿到這5億后，具體怎么使用？怎么監(jiān)管？怎么發(fā)揮效益？”蘇玉均笑稱：“拿不到這筆資金時我們的壓力大，現(xiàn)在拿到了這筆資金，我們感到壓力更大了。”

張建社表示，之前沒這筆資金的時候，一些項目一些事情我們是不敢想的，現(xiàn)在我們敢想敢做了。這筆資金不但起到了一個支點(diǎn)作用，對落后地區(qū)更是起到了撬動和帶動效應(yīng)。

2009年元旦剛過，蘇玉均就帶隊去了第一批拿到資金的梅州、肇慶、河源市?！斑@三個市各有特點(diǎn)，根據(jù)這三個市的做法，結(jié)合我們的實際和按省里的要求，我們研究制定了《陽江市使用省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金實施方案》，我們在他們的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新了一些辦法。我們把5億資金全部作為資本金，成立一家全資國有投資公司，增加銀行對公司的信用額度，可以從銀行貸出4倍以上的資金。資金主要用于產(chǎn)業(yè)園征地、平填土及給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！毖哉Z間，蘇玉均勾劃出這樣一個誘人場景：

未來的廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園將是一個高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，服務(wù)功能配套齊全的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將完全符合人性化和可持續(xù)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的純工業(yè)園將成為一個真正意義上聚攏高級人才的“工業(yè)城”，讓工作在這里的每一個人有一種如同生活在城市里的感覺。

對此，楊初自信地認(rèn)為，這一切并不只是夢想。只要能夠獲得省委、省政府對陽江的大力支持，通過陽江的不懈努力，實現(xiàn)這個目標(biāo)并不是很難。

僅僅只是財政資金分配機(jī)制上的一點(diǎn)點(diǎn)改變，就引發(fā)了地方政府運(yùn)作機(jī)制的積極作為，增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，從被動等待到主動爭取，抓住了有利的發(fā)展機(jī)遇，并隨之形成一種強(qiáng)大的內(nèi)生動力，推動了本地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

由此而知，財政管理體制的改革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。財政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金通過競爭性方式安排，無疑是集中資源實現(xiàn)重點(diǎn)突破，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快形成新經(jīng)濟(jì)增長極的必然要求；是破除路徑依賴和思維定勢，形成本地科學(xué)發(fā)展新思路的有效途徑；是形成科學(xué)高效的財政資金分配機(jī)制，最大限度地發(fā)揮財政扶持政策效應(yīng)的客觀需要。

市場經(jīng)濟(jì)就是一種時刻處于競爭常態(tài)下的社會經(jīng)濟(jì)，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相對于停止?fàn)顟B(tài)下的一種社會的進(jìn)步。蘇籌認(rèn)為，搶抓到發(fā)展機(jī)遇的陽江，在經(jīng)歷了爭錢和花錢的壓力“磨難”之后，一粒“火種”點(diǎn)燃的激情，正在爆發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>