改進(jìn)我國非稅收入規(guī)范化管理，應(yīng)徹底打破原有預(yù)算外管理的“老框框”，加強管理體系和運行機制建設(shè)，更充分發(fā)揮非稅收入調(diào)控功能。

《推進(jìn)我國非稅收入規(guī)范化管理研究》報告之三

從當(dāng)前看，推進(jìn)我國非稅收入規(guī)范化管理應(yīng)該從非稅收入管理地位、水平和能力三個角度出發(fā)，加強非稅收入管理體系和運行機制建設(shè)，在逐步實現(xiàn)非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)規(guī)范基礎(chǔ)上充分發(fā)揮非稅收入調(diào)控功能。

地位改善：機構(gòu)與改變

首先，提升非稅收入地位，強化其“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”意識。非稅收入是國家財政收入的有機組成部分，由財政部門統(tǒng)一歸口管理，構(gòu)建預(yù)算、征收、執(zhí)行、監(jiān)督“四位一體”的政府非稅收入管理新機制。

再者，加快非稅收入征管機構(gòu)建設(shè)。建議在財政部內(nèi)部整合綜合司票據(jù)中心和國庫司收入收繳處的職能，成立非稅收入征管專司機構(gòu)；未成立非稅收入管理局的各省要積極整合財政廳分散在各業(yè)務(wù)處室的非稅收入征管職能，成立非稅收入管理局；推進(jìn)市縣非稅收入征管專司機構(gòu)建設(shè)。同時，合理配置征管隊伍、提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強征管能力建設(shè)。

此外，還要加快非稅收入管理法規(guī)建設(shè)。建議國務(wù)院盡快出臺《政府非稅收入管理條例》，在此基礎(chǔ)上全國人大結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革情況研究制定《政府非稅收入征收管理法》；各省因地制宜，研究出臺本省《非稅收入管理條例》，分類制定《非稅收入征收管理暫行辦法》及實施細(xì)則；研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，建立包括非稅收入在內(nèi)的財政資金績效評價制度。

水平提升：管理與機制

第一，完善政府非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)管理。建立一個有效的、固定的、合法的形成機制，主要包括標(biāo)準(zhǔn)形成的決策程序、標(biāo)準(zhǔn)的評估程序、標(biāo)準(zhǔn)的公示機制等；選擇適當(dāng)?shù)亩▋r方法確立非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)：對于具有排他性和獨占性的特許權(quán)收費，應(yīng)按照市場價格確定收費標(biāo)準(zhǔn)；對于政府提供特定公共服務(wù)的管理性收費，應(yīng)按照補償成本或低于成本核定；其它兼有公共和私人混合受益特性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則應(yīng)按照低于全部成本、費用的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善非稅收入征管制度。加強政府非稅收入票據(jù)管理，建立起以票證合一的新型非稅收入票據(jù)體系，推廣財政票據(jù)電子化管理；完善非稅收入征收方式，對行政事業(yè)性收費和政府性基金可設(shè)立非稅收入征收大廳集中征收，普及涉企收費“一票制”；規(guī)范減免審批制度，將非稅收入減免審批權(quán)力集中在同級財政部門；強化罰沒物資管理，繼續(xù)探索籌建罰沒物資公務(wù)倉制度，完善、細(xì)化罰沒物資管理辦法；健全非稅收入收繳系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入管理范圍，完善非稅收入項目庫；取消單位收入過渡帳戶，并通過系統(tǒng)升級實現(xiàn)對非稅收入征繳全過程的動態(tài)信息管理。

第三，完善非稅收入支出管理。逐步將執(zhí)收執(zhí)罰單位征收的非稅收入全部納入部門預(yù)算，通過綜合財政預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等方式，實現(xiàn)政府稅收和政府非稅收入的統(tǒng)籌安排和使用；實現(xiàn)收支徹底脫鉤，并對實現(xiàn)“收支脫鉤”后的執(zhí)收執(zhí)罰單位或部門進(jìn)行量化考核。將非稅收入納入到財政預(yù)算之后，在每年的預(yù)算方案中，對非稅收入的資金統(tǒng)籌安排；對于?？顚Ｓ玫姆嵌愂杖腠椖?，應(yīng)通過預(yù)算資金安排和國庫集中支付制度來實施。

第四，完善非稅收入監(jiān)督檢查。增強非稅收入監(jiān)管的強制性，根據(jù)國家立法情況和形勢發(fā)展需要，不斷修正和完善非稅收入管理法規(guī)；提高非稅收入監(jiān)管的透明度，建立和完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度；規(guī)范非稅收入監(jiān)督檢查方式，形成以財政部門為主，物價、審計等部門為輔，執(zhí)收執(zhí)罰單位配合的監(jiān)督模式。

第五，建立非稅收入統(tǒng)計和績效評價體系。對非稅收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)和收支運行情況進(jìn)行科學(xué)測度，對非稅收入的管理績效進(jìn)行科學(xué)考核。在收入方面，主要對收入規(guī)模、收入質(zhì)量、收入管理、收入成本、收入潛力等進(jìn)行評價；在支出方面，主要對支出總量、結(jié)構(gòu)、運行方式和支出效益等進(jìn)行評價。

能力增長：結(jié)構(gòu)與調(diào)控

首先，合理控制非稅收入規(guī)模。針對我國目前非稅收入規(guī)模過大的現(xiàn)狀和非稅收入的固有功能，建議把非稅收入與稅收置于同等重要地位，根據(jù)政府職能、財政體制、城市化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平，確定非稅收入征收規(guī)模和增長速度。圍繞非稅收入邊界，在合理控制規(guī)?？偭炕A(chǔ)上，調(diào)整非稅收入與稅收的比例關(guān)系。

第二，調(diào)整優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)。降低行政事業(yè)性收費比重，對于保留的收費項目，重點清理和規(guī)范本、牌、證、照收費，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“成本補償”原則確定，對涉企、農(nóng)、教育等收費項目嚴(yán)格管理，要與服務(wù)對象的經(jīng)濟承擔(dān)能力掛鉤；控制罰沒收入增長，使罰沒收入的收取既不能超出外部效應(yīng)所存在的區(qū)間范圍，也不能突破法律所賦予的政府行政權(quán)力邊界；提高國有資產(chǎn)收益比重，將增收潛力巨大的國有資產(chǎn)和國有資源的有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等培育成非稅收入新的增長點；調(diào)整各級政府間非稅收入配置格局。

第三，明確非稅收入調(diào)控功能。在凈化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，控制非稅收入負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，支持社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理；調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)促進(jìn)國有經(jīng)濟的調(diào)整、補償國企改革的成本等一系列特定政策目標(biāo)，以提高國有資產(chǎn)的社會效益和整個國民經(jīng)濟的宏觀配置效率；提高公共產(chǎn)品效率，精細(xì)計算出規(guī)費收取的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，利用分檔收費等方式，避免和減少公共產(chǎn)品消費“擁擠”問題；促進(jìn)收入分配公平，逐步提高非稅收入預(yù)算內(nèi)管理比重，最終實現(xiàn)政府預(yù)算對所有非稅收入的統(tǒng)籌安排。