新增建設(shè)用地有償使用費“反哺”耕地，緩解了耕地改造與開發(fā)中資金短缺的問題，同時也保證了土地整地開發(fā)長期穩(wěn)定的投入。

以新增建設(shè)用地有償使用費支持耕地的改造與開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量占補平衡，保障發(fā)展與保護資源并重：在江西，一場建設(shè)用地“反哺”耕地的運動正在全省范圍內(nèi)展開。

江南糧倉的造地運動

江西各地從2007年起開展了“造地增糧富民”工程。按照“先造地、后用地”的思路，計劃以吉泰盆地和鄱陽湖平原為重點區(qū)域，５年內(nèi)將造地30萬畝，整理耕地350萬畝，新增有效耕地面積40.5萬畝，并幫助農(nóng)民把高高低低的中低產(chǎn)田，變成“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、機能進、產(chǎn)能增”的優(yōu)質(zhì)糧田。

除耕地資源外，江西全省25度坡地以下的荒山地所占比重也比較大。為此，造地運動同樣也拿這些可開墾的荒山地開刀。贛南地區(qū)那些占地萬畝，十萬畝的臍橙果園，便是荒坡地開墾得來，原來的荒山地，如今卻是產(chǎn)值達數(shù)億元的果業(yè)。

土地整理開發(fā)需要大量資金，據(jù)粗略測算，五年內(nèi)應(yīng)投資82.6億元，而且需要長期源源不斷地投入，資金一旦短缺就會致使項目無法進行。于是，2008年11月，江西省出臺《新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）：新增建設(shè)用地土地有償使用費應(yīng)“反哺”耕地，大力支持造地運動，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、基本農(nóng)田保護以及與之有關(guān)的其他支出。

“反哺”耕地的范圍與節(jié)奏

對于土地有償使用費的征收使用，江西省堅持“足額征收、預(yù)算約束、統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。為保證土地有償使用費的足額征收，《辦法》中規(guī)定任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何理由、任何方式減免、緩解土地有償使用費——包括有些地區(qū)為吸引投資減免外商投資企業(yè)場地使用費，場地使用費屬于國有土地有償使用收入，這些都是財政預(yù)算的重要組成部分，地方無權(quán)減免。

“2007年，新增建設(shè)用地土地使用費征收標準提高一倍，進一步擴大了資金規(guī)模?！睋?jù)了解，2009年江西省省級總預(yù)算草案的報告提到，新增建設(shè)用地土地有償使用費預(yù)算收入將達13.5億元，在足額征收的前提下，對這筆資金的使用和分配，江西財政部門明確指出它應(yīng)支出的范圍。

90％用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出等項目，10％則用于基本農(nóng)田保護支出以及與之相關(guān)的其它支出。為保證土地有償使用費能真正的反哺耕地，《辦法》中詳細列出土地有償使用費不能列支的項目，一是基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)項目區(qū)外，不直接與項目相配套的道路工程、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出；二是10萬立方米以上水庫、防洪堤壩和10千伏以上輸變電等工程支出；三是項目施工單位施工用的車輛、機械等設(shè)備支出；四是對外投資，贊助和捐贈等支出。

嚴格界定“反哺”范圍之外，江西財政部門亦控制著“反哺”資金的使用節(jié)奏。項目承擔單位收到項目預(yù)算批準文件后，按工程實施方案，分階段申請項目資金撥款，首期撥款原則上不高于項目總預(yù)算的30％，工程施工費按施工進度分期撥付，但應(yīng)預(yù)留10％作為工程質(zhì)量保證金，待合同約定的保質(zhì)期滿后，經(jīng)費才將盡數(shù)撥付。

而且，中央分配給江西和省本級分成部分用于項目支出的資金由省集中使用，除安排國家和省確定的土地整理復墾開發(fā)重點項目支出外，主要參照各地基本農(nóng)田面積、上一年土地有償使用費入庫金額確定預(yù)算分配控制數(shù)。

新增費全部為無償投入

江西省新增費投資土地整理與開發(fā)等建設(shè)的資金全部都是無償?shù)?。對各區(qū)市報送的基本農(nóng)田面積數(shù)和土地整理復墾開發(fā)新增耕地情況，省國土資源廳對相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核，并以此作為分配土地有償使用費的依據(jù)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，新增土地有償使用費并不是盲目使用地，并不是所有土地整理開發(fā)項目都將參與。土地有償使用費向省級以上基本農(nóng)田保護示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、土地復墾新增耕地成效顯著地區(qū)、履行耕地保護責任目標成績突出地區(qū)以及土地開發(fā)整理重大工程區(qū)傾斜。

對項目預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查，財政部門將會同有關(guān)部門，組織專門機構(gòu)對土地有償使用費使用管理情況開展稽查工作，對土地有償使用費的預(yù)算安排和資金落實、項目預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余資金處置等情況進行監(jiān)督和稽查。

對不符合規(guī)定的支出內(nèi)容、標準使用資金和弄虛作假，截留、挪用和擠占資金等違法行為，采取通報批評、暫緩和終止項目撥款、核減或取消下一年度土地有償使用費支出等措施，并按照相關(guān)法律的規(guī)定進行處理。

通過土地有償使用費的“反哺”，“江南糧倉”耕地不減，經(jīng)濟發(fā)展一路伴隨“魚米之香”。

（作者供職于江西省財政廳）