“政府推動、市場主導，規(guī)劃先行、結合社?！?，慈溪探索出了一條獨特的土地流轉(zhuǎn)鏈條。

“政府推動、市場主導，規(guī)劃先行、結合社保”，浙江東部沿海城市慈溪走出了一條獨特的土地流轉(zhuǎn)之路，由此實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地的命運也由大量拋荒轉(zhuǎn)到被爭先承包。

中介搭橋

慈溪的土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，1989年就制定了土地流轉(zhuǎn)專門文件。隨著慈溪經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力流向工商業(yè)，許多耕地被拋荒。1999年，《關于鼓勵土地經(jīng)營權依法流轉(zhuǎn)，積極推進土地規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺，一項關于“建立土地流轉(zhuǎn)服務機構”的措施推動了慈溪土地流轉(zhuǎn)的跨越。

2002年，慈溪市20個鎮(zhèn)、街道全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，289個擁有承包土地的村全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務站，基本形成了自下而上、覆蓋全市的土地流轉(zhuǎn)服務體系。自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以就近與村服務站簽訂流轉(zhuǎn)合同，他們不用負責土地承包結果，只需按合同規(guī)定按時領取土地流轉(zhuǎn)費。村土地服務站負責將手中的土地集中進行公開招標，承包大戶省去了挨家挨戶談判的麻煩。若流轉(zhuǎn)范圍超出本村，亦有相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心負責流轉(zhuǎn)服務。

信息對稱公開、一切按照合同辦事，糾紛減少，土地流轉(zhuǎn)效率提高。據(jù)慈溪市統(tǒng)計數(shù)字，僅2002年，慈溪新增流轉(zhuǎn)土地達到6萬多畝，放量到上一年的6.5倍。至今，慈溪每年新增土地流轉(zhuǎn)面積均在1.5萬畝以上。

項目帶動

作為一個人多地少的南方小城，慈溪市的人均耕地面積僅為0.6畝，而且分布較散，如何整合土地資源，形成大面積可承包的土地？慈溪市政府部門支出兩招。

第一招，政府整理土地項目帶動土地流轉(zhuǎn)。優(yōu)先選擇已經(jīng)打破地域界限的區(qū)域，規(guī)劃建立土地整理、土地綜合開發(fā)、土地圍墾等項目，并配以各種基礎設施，提升土地質(zhì)量，形成大面積可以規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)土地；第二招，以產(chǎn)業(yè)化項目拉動土地流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，慈溪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延長，大量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，規(guī)模性承包土地的需求越來越旺盛。

在實際操作中，慈溪將本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項目建設結合起來。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中限定某一區(qū)域是某種作物的產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的項目必須按照該作物的種植要求來進行開發(fā)。項目開發(fā)驗收完畢，該區(qū)域還必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃所限定的用途。

據(jù)慈溪市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，慈溪現(xiàn)有10畝規(guī)模經(jīng)營以上的土地31.6萬畝，100畝經(jīng)營規(guī)模以上的超過12萬畝，正在流轉(zhuǎn)的31.4萬畝土地中，通過項目開發(fā)促成的占一半以上。

創(chuàng)新模式

中介服務和項目帶動已經(jīng)成為慈溪土地流轉(zhuǎn)常用的方式，但是，慈溪從來沒有停止探索的腳步。目前，慈溪的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了三種典型的新辦法。

第一是推行土地股份制合作，增加農(nóng)民收入和經(jīng)營積極性；再者實行“四統(tǒng)一”型規(guī)模經(jīng)營，通過統(tǒng)一布局、供種、管理、銷售的方式進行標準化生產(chǎn)，不流轉(zhuǎn)亦能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；第三嘗試季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，針對水稻主產(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象，在農(nóng)閑時由規(guī)模經(jīng)營大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農(nóng)戶種植水稻，第二年再集中經(jīng)營。

目前，慈溪正鼓勵發(fā)展土地股份合作社。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權，農(nóng)場主以資金、技術等分別入股合作社，流轉(zhuǎn)土地實行統(tǒng)一經(jīng)營。除了土地流轉(zhuǎn)費用和保險費，農(nóng)民還能在避免經(jīng)營風險的基礎上按期領取分紅。

關于土地股份合作，慈溪已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。2007年9月，龍山鎮(zhèn)山下村土地股份合作社成立，通過公開招標，合作社統(tǒng)一將508畝耕地承包給了林洪水稻農(nóng)場，由該農(nóng)場實行集約化經(jīng)營；逍林鎮(zhèn)的土地股份合作社則又有所不同：合作社對涉及到10個村海涂地進行股權設置，600多畝土地分成11股，由逍林鎮(zhèn)和10個村各確定１股。

政策配套

不論土地流轉(zhuǎn)以何方式呈現(xiàn)，慈溪市政府都積極關注農(nóng)民和土地承包大戶的利益，給雙方以優(yōu)惠和支持。

隨著慈溪經(jīng)濟的發(fā)展和各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民對于土地收入預期增高，適逢土地流轉(zhuǎn)合同大量到期，農(nóng)民對于土地流出更加慎重。如何讓農(nóng)民放心流出攥在手心的土地？慈溪市實行了“承包地流轉(zhuǎn)換保障”的政策，對二輪承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)服務組織的并有書面承諾的農(nóng)戶，市財政給予每年每畝100元的養(yǎng)老保險補貼。土地被征用后，土地承包權屬關系不變，勞動力安置等優(yōu)惠政策也不會受到影響。

對于土地承包大戶，慈溪市積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險，通過創(chuàng)建農(nóng)戶小額信用擔保有限公司，免費為規(guī)模經(jīng)營大戶提供貸款擔保。目前，農(nóng)業(yè)保險品種擴大到油菜、奶牛等10個品種，截至2008年9月，慈溪累計擔保貸款達2.3億元。此外，購買農(nóng)機、搭建大棚、引進新品種，都能夠獲得補貼。

如今，慈溪農(nóng)村土地已經(jīng)大量實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正快速發(fā)展：目前，慈溪已形成創(chuàng)匯蔬菜、名優(yōu)水果、特色水產(chǎn)、食草畜禽和花卉苗木等五大主導產(chǎn)業(yè)，2007年，慈溪全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到37.3億元，農(nóng)民人均純收入達到11126元。