提要：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。該文分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路：一是要大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。二是要大力增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，三是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力；四是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；五是要大力穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊(duì)伍；，六是要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革，七是要大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國際合作、交流與科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國改革開放的征途已經(jīng)走過了30年，各方面都取得了舉世矚目的成就。農(nóng)村改革同樣如此，也令人欣慰。呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善：從道路到橋梁，從老人院到學(xué)校，從街道綠化到田間水渠，從清潔能源到人居環(huán)境治理，從義務(wù)教育的普及與鞏固到職業(yè)教育的著力發(fā)展，從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的加強(qiáng)到社會(huì)保障的基本建立，還有在中國沿襲了2000多年的農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民種田不但不上繳農(nóng)業(yè)稅，而且還有補(bǔ)貼等等。這些，無一不見證了農(nóng)村日新月異的變化。從2004年到2008年，中央連續(xù)出臺(tái)五個(gè)一號(hào)文件：增強(qiáng)農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。特別是2008年中央一號(hào)文件明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新的突破。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是提升農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵舉措。我們在充分肯定成績的同時(shí)，不妨冷靜思考一下我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比存在的差距，正確地認(rèn)識(shí)自己的差距是為了以此作為新的起跑點(diǎn)和加油站，趕超世界先進(jìn)水平。本文擬就當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題作一點(diǎn)探討，以期拋磚引玉。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

近年來，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策措施，使我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不斷提高，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。隨著良種推廣補(bǔ)貼、測土配方施肥等政策措施和重大項(xiàng)目的實(shí)施，一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)穩(wěn)定增長，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)也要看到，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，其主要表現(xiàn)在：

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力薄弱，整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的需要，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不足40％，科技成果的應(yīng)用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技研究偏重于農(nóng)業(yè)學(xué)科自身的需要，注重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，對(duì)應(yīng)用研究和開發(fā)研究沒有足夠的重視，過多的人力、物力、財(cái)力用于基礎(chǔ)研究上，有限的科技投入不能發(fā)揮最大的社會(huì)效益，造成農(nóng)業(yè)科技供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。特別是長期以來我國著力于解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究領(lǐng)域集中在產(chǎn)中研究，產(chǎn)前尤其是產(chǎn)后研究十分薄弱，農(nóng)副產(chǎn)品的貯藏、保鮮、運(yùn)輸、加工技術(shù)十分缺乏，使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃和協(xié)作精神缺乏。農(nóng)業(yè)屬于弱勢群體，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)計(jì)劃在政府整體規(guī)劃中的地位比較低，重視程度不高，投資相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)的組織和機(jī)構(gòu)有的有名無實(shí)，對(duì)特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)的扶持不夠，區(qū)域之間也缺乏協(xié)作配合，分工不明確，跨部門、跨專業(yè)合作項(xiàng)目少，科技資源配置浪費(fèi)較大，總體運(yùn)行效率不高。投入不足制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和科技示范園區(qū)建設(shè)。從而使部分科技創(chuàng)新示范園區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展的后勁，失去了自我發(fā)展，自我壯大的機(jī)遇。世界許多國家現(xiàn)在已經(jīng)把對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入列為“公益性”投入，我們?nèi)匀话褜?duì)農(nóng)業(yè)的科技投入作為經(jīng)濟(jì)投人來對(duì)待。近年來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25％左右，與目前國際平均水平1％相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達(dá)國家的水平，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。

農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新的受體存在素質(zhì)低、觀念落后的問題。我國4億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占50％以上，特別是近年文化程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第二，第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，實(shí)際上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)更低。農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了科學(xué)應(yīng)用水平低，難以很好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。有相當(dāng)一部分農(nóng)民沿用傳統(tǒng)辦法種田，對(duì)新的優(yōu)良種苗、栽培技術(shù)和農(nóng)藥、肥料的性能弄不懂，即使將新型的技術(shù)送到戶，也往往不能靈活運(yùn)用，達(dá)不到預(yù)期的目的。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣環(huán)節(jié)存在力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題。如湖南省農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)部門僅有專業(yè)技術(shù)干部3.5萬人。全省有333.3萬公頃耕地、46.7萬公頃茶果桑、133.3萬公頃水面、飼養(yǎng)7000萬頭生豬，如此量大面廣的農(nóng)技服務(wù)工作靠這支隊(duì)伍顯然是不夠的。美國從事農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營服務(wù)的人數(shù)是農(nóng)民人數(shù)的幾倍。特別是近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，一些地方的決策者不懂在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)技推廣事業(yè)必須由各級(jí)政府來支持和保障的道理，為甩掉財(cái)政包袱，逐年扣減事業(yè)經(jīng)費(fèi)，限期“離娘”、“斷奶”。還有一些眼光短淺的決策者，把所屬農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的創(chuàng)收單位，不僅不給事業(yè)費(fèi)，還規(guī)定上交任務(wù)，致使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向，技術(shù)骨干改行，造成農(nóng)技推廣服務(wù)工作嚴(yán)重滑坡。湖南1990年以來，光種植業(yè)方面的農(nóng)技推廣隊(duì)伍十八年就減少了2000多人。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制和政策方面還存在許多矛盾。我國目前體制和政策上都有許多不配套的地方。主要反映在：科技創(chuàng)新體制改革與整個(gè)人事制度改革的矛盾?？萍紕?chuàng)新體制改革要求實(shí)行優(yōu)化組合，優(yōu)化出的人員無處安排，使科研單位的技術(shù)骨干越來越少，勤雜人員越來越多?？萍纪茝V與資金、物資供應(yīng)脫節(jié)的矛盾。許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣需要實(shí)物為載體，但目前技術(shù)、資金、物資為“三張皮”。行政推廣慣性與基層經(jīng)濟(jì)組織渙散的矛盾。目前仍主要依靠行政手段推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而基層特別是村一級(jí)組織渙散，不能承擔(dān)起推廣農(nóng)業(yè)科技的職能，新的多樣化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系又沒有形成。小規(guī)模經(jīng)營與采用現(xiàn)代化技術(shù)的矛盾。特別是一些機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、組織配套技術(shù)的推廣和采用受到限制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育不完善。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有研究周期長、不易保密、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路

筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，當(dāng)務(wù)之急就是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步明確人才是科技創(chuàng)新的本源，科技推廣是科技創(chuàng)新的核心，推廣能力是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)是科技創(chuàng)新的動(dòng)力，市場開發(fā)是科技創(chuàng)新的生命，輻射帶動(dòng)是科技創(chuàng)新的目的，科技政策是科技創(chuàng)新的持續(xù)這一理念，選準(zhǔn)創(chuàng)新重點(diǎn)、做好創(chuàng)新規(guī)劃、明確創(chuàng)新思路、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。力爭在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上取得重要突破，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)健康發(fā)展。

大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。要按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和共性技術(shù)研究，加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力使我國農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力盡快進(jìn)入世界前列，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是要把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為研發(fā)的立足點(diǎn)。在技術(shù)方面，研發(fā)人員進(jìn)行控釋肥制作和機(jī)理研究，保證技術(shù)的先進(jìn)性，提高肥料利用率，使肥料產(chǎn)品成為高技術(shù)載體。在成本方面，把解決控釋肥價(jià)格高、推廣難，作為著力攻克的技術(shù)瓶頸，盡可能降低肥料生產(chǎn)制作成本，努力使之符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始性創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。必須抓住那些對(duì)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關(guān)，自主創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，要高度重視科研單位、專家和合作企業(yè)、示范基地以及省、市、縣之間協(xié)同配合，充分發(fā)揮合作企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢和學(xué)校的人才及科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，三是要以試驗(yàn)、示范為基礎(chǔ)，不斷反饋與改進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高；四是要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國際前沿，形成創(chuàng)新性成果，服務(wù)于生產(chǎn)。要始終把握系統(tǒng)深入、自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、綜合應(yīng)用的原則，充分利用國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心的有利條件，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢集成，努力提高研究創(chuàng)新水平和成果的先進(jìn)性和實(shí)用性。

大力增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，無疑是一條投入少、效益高的路子，但這決不意味著不需要投入?，F(xiàn)在，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的發(fā)展已進(jìn)入黃金時(shí)期，必須以相應(yīng)的設(shè)施條件和先進(jìn)的科研推廣手段作保證，這就更需要足夠的投入。農(nóng)業(yè)科研公益性的特點(diǎn)，決定了國家是農(nóng)業(yè)科研的投資主體。要大幅度提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，專門用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。黨中央、國務(wù)院在有關(guān)文件和法規(guī)中，對(duì)增加農(nóng)業(yè)科技投入已有了明確的要求，現(xiàn)在的問題是要逐項(xiàng)逐條抓落實(shí)。同時(shí)，要走多條投資渠道、多種投資形式的路子，逐步建立起國家、集體、企業(yè)、個(gè)體和單位自籌相結(jié)合的多元投資結(jié)構(gòu)，還要努力爭取利用外資，千方百計(jì)提高科技創(chuàng)新投入的總體水平。各級(jí)除了要增加農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，還要增加農(nóng)業(yè)科技教育的基本建設(shè)投資、體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及各種基地建設(shè)的配套資金。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)費(fèi)必須按規(guī)定繼續(xù)提取，由農(nóng)業(yè)部門掌握，并征得有關(guān)方面意見，作出具體安排，專款專用，真正用于技術(shù)改進(jìn)。各種基地建設(shè)資金、開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等，都要?jiǎng)澇鲆欢ǖ谋壤糜谵r(nóng)業(yè)科技推廣，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。對(duì)大型農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目，要安排一定的專項(xiàng)貸款、貼息貸款、周轉(zhuǎn)金以及部分無償啟動(dòng)資金。各地還要安排一定的啟動(dòng)資金和外匯額度，用于優(yōu)質(zhì)良種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)。

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，人才是關(guān)鍵。要努力營造良好的新環(huán)境，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。要下大力氣培養(yǎng)和造就一批世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。同時(shí)，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的受體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度，大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織好科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技直通車、農(nóng)業(yè)科技110、農(nóng)民科技書屋等活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)，直接把科技送到農(nóng)民手里，整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。要健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)加大投入力度，整合農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位等各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與，形成一批布局合理、設(shè)施良好、教學(xué)水平高、受農(nóng)民歡迎的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是要大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，開展各種類型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)，構(gòu)建課題來源于實(shí)踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的有效機(jī)制，二是要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，使更多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要建設(shè)充滿活力的多元化的農(nóng)技創(chuàng)新成果推廣機(jī)制，形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、數(shù)量穩(wěn)定的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。三是要加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，以科技入戶工程為平臺(tái)，整合各方面科技力量和科技資源，形成共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的合力。要多形式、多渠道、多途徑開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接受能力和應(yīng)用水平。

大力穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊(duì)伍。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定，改革中要防止農(nóng)業(yè)第一線科技人員的流失。技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不能隨意搞“脫鉤”、“斷奶”。經(jīng)費(fèi)數(shù)額不但不能減少，而且應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)政收入的增長不斷增加。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的組成部分，是國家基層事業(yè)單位，對(duì)其管理，應(yīng)堅(jiān)持條塊結(jié)合，以條條為主的管理體制。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的基本要求和目標(biāo)是：盡快建立和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系。形成多層次、多形式、多成分的網(wǎng)絡(luò)，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)功能，建立國家保障與自我積累相結(jié)合的發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，要建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣工作中作出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。在農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型到數(shù)量質(zhì)量型、從面對(duì)國內(nèi)市場到國內(nèi)國際兩個(gè)市場的轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制。深化科技創(chuàng)新體制改革，需要逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制，建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、建設(shè)跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極探索以任務(wù)分工為基礎(chǔ)，權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心，項(xiàng)目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制；要建立人員能進(jìn)能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機(jī)制；重在社會(huì)評(píng)價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；體現(xiàn)崗位績效，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)以及適應(yīng)分級(jí)分類管理的收入分配機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入農(nóng)村第一線的激勵(lì)機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。

大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國際合作、交流與科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流，積極開展合作研究、聯(lián)合開發(fā)和合作經(jīng)營，以及創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等形式的國際合作，取長補(bǔ)短。積極參與世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程，分享世界農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果；緊密圍繞我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大科技需求，深刻把握國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的脈絡(luò)和走勢，全面了解世界農(nóng)業(yè)科技的前沿和熱點(diǎn)，積極引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法與管理經(jīng)驗(yàn)，加速我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。二是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)生物重要種質(zhì)資源發(fā)掘與重要遺傳性狀改良；t加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律及可持續(xù)控制研究；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境資源高效利用與生態(tài)安全研究；加強(qiáng)復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究等。