決策活動(dòng)是人類在改造自然和社會(huì)的實(shí)踐中最普遍最重要的行為。遠(yuǎn)古時(shí)期戰(zhàn)俘的分配，部落間戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的選擇，政治領(lǐng)袖的興廢等社會(huì)管理活動(dòng)，都涉及決策的問題。當(dāng)代社會(huì)，由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，社會(huì)化的大生產(chǎn)已成為一種必然趨勢(shì)，因此，行政管理也必然不斷興起和發(fā)展起來。然而，一切行政管理過程都離不開行政決策，行政決策的正確與否，直接關(guān)系到行政管理實(shí)踐的成敗?，F(xiàn)代行政決策的必然趨勢(shì)是其內(nèi)容合法化，原則、方法和程序科學(xué)化以及決策體制的民主化。

現(xiàn)代法制國(guó)家的一個(gè)重要特點(diǎn)便是依法行政，這是任何一個(gè)法治國(guó)家都遵循的普遍基本原則，它同樣也是行政管理的本質(zhì)要求。十六大報(bào)告明確指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。”恰好準(zhǔn)確地體現(xiàn)了決策的重要性。決策的制定過程以及主體的不同，通常是決策正確與否的原因，因此并非是所有的決策都有其重要性，只有正確的決策才是我們社會(huì)正常運(yùn)行的保障和動(dòng)力。

行政決策是一種權(quán)力，是行政權(quán)力運(yùn)用的過程、結(jié)果和表現(xiàn)形式。無論是一般決策，還是重大事項(xiàng)的決策，都是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過程中行政職權(quán)的具體體現(xiàn)。我們的決策水平還不是很高，就拿首都北京來說，最突出的問題就是交通問題：工程沒少做，錢沒少花，但問題不但沒解決，反而越來越嚴(yán)重，我們深究其失誤的根源，與決策不到位有關(guān)。對(duì)于老百姓來說，他們關(guān)心的并非只是身邊的柴、米、油、鹽，“官場(chǎng)”上的事情也不斷在引起社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)椤肮賵?chǎng)”上的事，最終都要影響和反映到自己的柴、米、油、鹽和衣、食、住、行上。對(duì)于決策的監(jiān)督是來自各個(gè)方面的。但是，“操作”是在“臺(tái)前”，比較公開和直觀，而“決策”是在“幕后”，其社會(huì)透明度低，便造成了社會(huì)監(jiān)督的“定位障礙”。為保證決策科學(xué)可行，避免決策失誤，我國(guó)政府亟需加強(qiáng)對(duì)決策主體行為的監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策權(quán)的濫用。在新的形勢(shì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活多樣化越發(fā)展，情況越復(fù)雜，影響決策的變數(shù)越多，監(jiān)督越重要。現(xiàn)在基層有法不依、決策不科學(xué)、依法搞腐敗等問題，最大的根源就是沒有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。在基層，哪兒都是熟人，都是兒女親家，都是姑舅，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，所以違反制度太容易了。一不留神就違反了制度，搞了就搞了，沒人管，舉報(bào)信上去石沉大海，大媒體上不去，一般的小媒體登上去也沒人管，所以越搞膽子越大。特別是在比較偏遠(yuǎn)的地方，山高皇帝遠(yuǎn)，老子說了算，想怎么弄就怎么弄，不按政策規(guī)定，不依法辦事，究其原因，最重要的一點(diǎn)就是干了就干了，不用承擔(dān)后果。在我國(guó)，政府是決策的大本營(yíng)，我們的目標(biāo)就是建設(shè)高度物質(zhì)文明和精神文明的國(guó)家。因而，決策需要有健全的法律來保障。只有嚴(yán)格依法決策，以法律的形式保證行政決策內(nèi)容和程序的合法化、規(guī)范化，才能得出行之有效的行政決策。依法決策意味著在決策領(lǐng)域必須建立健全一系列法律規(guī)范，明確界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，確立完善的內(nèi)部決策規(guī)則。依法決策的主要標(biāo)志就是在決策的整個(gè)過程中，都必須嚴(yán)格地遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅(jiān)持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

迄今為止，每每談到科學(xué)邏輯的應(yīng)用問題時(shí)，人們往往只是局限于自然科學(xué)領(lǐng)域。然而，實(shí)際上科學(xué)邏輯作為一門思維科學(xué)，在行政決策過程中依然起著重大的作用。隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化，同樣也是政府現(xiàn)代行政管理所追求的目的之一。

決策定義為：“決策主體根據(jù)自己所處的條件和環(huán)境在多個(gè)可能的行動(dòng)方案中選擇一個(gè)符合自己偏好的行動(dòng)方案的過程。它是研究決策的一般規(guī)律并借以指導(dǎo)人們實(shí)施合理決策的一門科學(xué)?！彼詻Q策應(yīng)該是一門社會(huì)科學(xué)。與其他實(shí)驗(yàn)科學(xué)不同的是，它不具有 “可觀性”，是人們的一項(xiàng)高級(jí)思維活動(dòng)，不但要考慮到以前的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，而且要注重當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，還要對(duì)將來可能產(chǎn)生的影響有一個(gè)基本的預(yù)見。行政決策，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此行政決策必須是科學(xué)的。

科學(xué)決策應(yīng)關(guān)注以下六個(gè)方面；

在大多數(shù)重要的行政決策中，有絕大部分都是不確定性的決策。對(duì)于許多問題尤其是突發(fā)性問題或新出現(xiàn)的問題，決策對(duì)象的信息往往是不完全的，甚至有些信息是錯(cuò)誤的，因此，信息獲取的渠道要開闊。這要求實(shí)行決策民主化，廣開言路，利用群眾雪亮的眼睛去發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中的偏誤。

信息加工要透明化、科學(xué)化。這主要是克服以前的“黑箱操作”，決策要在廣大人民的視野之下進(jìn)行，尤其是關(guān)乎人民利益的決策，要讓人民知道這個(gè)決策是怎樣出來的，以及是否符合人民群眾的利益，另一方面，是引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，如計(jì)算機(jī)的使用、GDSS決策系統(tǒng)的引進(jìn)，這樣可以提高決策的科學(xué)性、精確性，減少技術(shù)上的失誤。越是現(xiàn)代行政決策，技術(shù)性特征越強(qiáng)。比如行政信息的收集、處理、貯存、檢索等，無不涉及現(xiàn)代技術(shù)手段的使用。

嚴(yán)格按照科學(xué)的思維方式進(jìn)行行政決策可以減少失誤，達(dá)到精確，但是，決策畢竟是人的行動(dòng)，人并不是像機(jī)械那樣規(guī)律地運(yùn)行、規(guī)律地產(chǎn)生。因此，行政決策過程中，人的主觀因素是不可忽視的。行政決策是一個(gè)集體決策而不是個(gè)人決策的過程，這樣決策者之間就有一定的互動(dòng)關(guān)系，這種互動(dòng)關(guān)系也不可能是絕對(duì)協(xié)調(diào)的，但是我們要將這種偏好提高到較好的整合。因此，從行為決策論和心理決策論角度，通過對(duì)行政決策過程中的偏好進(jìn)行整合，去回避行政決策中的風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要。

對(duì)反饋的信息應(yīng)該客觀對(duì)待。有些決策者喜歡聽到好的評(píng)價(jià)，對(duì)不好的信息就聽而不聞，這樣的危害是極大的。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮輿論媒體的作用，讓群眾有自由表達(dá)的機(jī)會(huì)，從而使行政決策者能夠獲得真實(shí)的反饋信息，進(jìn)一步采取行政補(bǔ)救措施。

決策程序的規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)范化可使行政決策免受決策人員主觀隨意性的影響，保證了行政決策的有效進(jìn)行。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策常常是“拍腦袋”的形式，決策者的職務(wù)有高低，管轄的范圍有大小，決策的事項(xiàng)有輕重，然而，誰的權(quán)力大誰就說了算。這樣不僅使財(cái)力物力化為了烏有，而且損害了政府的形象?，F(xiàn)代行政決策強(qiáng)調(diào)無論是在確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案以及選擇方案或者在決策做出后的執(zhí)行階段都必按照規(guī)范來進(jìn)行。決策程序一旦確定后，不允許任何人干預(yù)，以保證決策的有效進(jìn)行。

行政決策的審批制度是對(duì)行政決策進(jìn)行事先監(jiān)督的重要制度。各級(jí)政府以及其各職能部門的行政決策，都應(yīng)該按照一定的程序向同級(jí)人大和同級(jí)政府備案。監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查，同時(shí)保證了行政決策科學(xué)化的有力措施。

總體上說，行政決策要走上科學(xué)化之路，決策者自身素質(zhì)的提高是很重要的一個(gè)方面。由科學(xué)的人用科學(xué)的思維制定出科學(xué)的決策。

行政決策的民主化，則是針對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人“一言堂”的決策體制而言的。“一言堂”只會(huì)導(dǎo)致歪風(fēng)盛行、盲目決策、信息障礙、溝通停滯、行動(dòng)僵化。它往往和行政控制、層級(jí)管理、等級(jí)森嚴(yán)、活力喪失相聯(lián)系，最終扼殺政府成長(zhǎng)和創(chuàng)新的動(dòng)力。有些行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策在某些問題上能夠保證決策效率，但是就其個(gè)人的能力、信息、時(shí)間和精力畢竟是有限的，難免有失誤。無數(shù)的事例說明，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，決策的成功是最大的成功，決策的失誤是最大的失誤。因?yàn)闆Q策是個(gè)非常復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，個(gè)人智慧有限，靠個(gè)人或少數(shù)人決策，要取得對(duì)事物的真理性認(rèn)識(shí)是很難的。決策者只有實(shí)行民主決策，相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，集中起來、堅(jiān)持下去，了解民情、反映民意、集中民智，才能避免認(rèn)識(shí)的主觀隨意性、片面性，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)揚(yáng)決策民主是實(shí)行科學(xué)決策的重要前提。實(shí)現(xiàn)決策民主化，關(guān)鍵在于充分發(fā)揚(yáng)民主。由于決策是決策主體使用科學(xué)方法，在對(duì)決策對(duì)象獲取足夠信息的基礎(chǔ)上，從若干方案中選擇一個(gè)最具合理和可行的方案分析、判斷和抉擇的過程。因此，要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于決策的全過程。民主決策要從采集信息入手。采集信息的基本要求是真實(shí)、全面、快速。與此相適應(yīng)，必須暢通和拓寬信息渠道，建立起健全的信息系統(tǒng)。決策者應(yīng)走出高樓深院，深入基層、深入群眾作調(diào)查研究，獲取第一手材料，收集關(guān)于社情民意的各種信息。同時(shí)，拓寬視野，借助現(xiàn)代傳媒了解外地情況?？茖W(xué)和民主不可分，決策的科學(xué)化和民主化也不可分。要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，遵循科學(xué)的原則，運(yùn)用科學(xué)的方法，做出科學(xué)的決策?？茖W(xué)決策的做出必須借助于廣大干部群眾的智慧。

決策方案科學(xué)與否，不能依主觀感覺而定，而只能由實(shí)踐來檢驗(yàn)，是由實(shí)踐的主體人民群眾來評(píng)判。為此，要按照發(fā)揚(yáng)民主的要求，制定科學(xué)、便于操作的決策評(píng)估辦法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)統(tǒng)計(jì)、民意調(diào)查、動(dòng)員廣大群眾參與評(píng)議等形式，建立和完善決策的評(píng)估檢驗(yàn)系統(tǒng)。經(jīng)過檢驗(yàn)，凡是能帶來最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的，人民群眾擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)的，就堅(jiān)持，反之，則加以調(diào)整、修正乃至重新決策。經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，即從民主到集中、從集中到民主的循環(huán)往復(fù)，使決策方案日臻完善和科學(xué)。

我認(rèn)為要提高民主決策的水平，還要處理好以下幾個(gè)方面：

一是要樹立平等觀念。決策者與被領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)和平相處，這是事勢(shì)的必然。只有分工的不同，沒有高低的分別。如果是你東我西，他又不東不西往南，對(duì)組織將產(chǎn)生怎樣的壞影響是不言而喻的。平等觀念可以說是民主意識(shí)的核心，決策者既是管理的對(duì)象，又是管理者。必須承認(rèn)組成人員的主人翁地位，尊重他們參與管理、參與決策的權(quán)利。

二是正確處理“謀”與“斷”的關(guān)系。謀和斷是決策過程兩個(gè)不同的階段，二者互相依存，密不可分。謀是斷的前提，斷是謀的結(jié)果。發(fā)揚(yáng)民主貫穿于謀中，即要求請(qǐng)專家謀，善于利用“外腦”，彌補(bǔ)不足，以及從廣大干部群眾中謀，也貫穿于決斷中，即要求依靠領(lǐng)導(dǎo)集體決斷，通過會(huì)議民主表決作出決斷。

三是正確處理多數(shù)人意見與尊重少數(shù)人意見的關(guān)系。決策首先要注意征求和聽取多數(shù)人的意見。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)人發(fā)表的言之有據(jù)、言之成理的意見和鄭重呼吁、一再呼吁的建議更應(yīng)引起高度的重視。要在對(duì)少數(shù)人意見虛心聽取和進(jìn)行科學(xué)論證、效益評(píng)估基礎(chǔ)上，采納合理的意見。這與聽取多數(shù)人的意見不僅并行不悖，而且相得益彰。

四是重視下屬參與行政決策過程。下級(jí)行政人員長(zhǎng)期從事行政管理工作，所以掌握著大量信息，對(duì)存在于工作中的問題比較了解，而且有相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)。由于他們更加親切、更加直接地與社會(huì)聯(lián)系，吸引他們參與到?jīng)Q策過程中，有利于拓寬決策的思路，使決策更加能夠反映民意。

領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化是人們長(zhǎng)期實(shí)踐得出的結(jié)論?？茖W(xué)化是保證領(lǐng)導(dǎo)決策正確的重要因素，我們都知道，決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于決策過程的科學(xué)化，但科學(xué)化進(jìn)程如果僅是少數(shù)人的意志和智慧，那么它的局限性是顯而易見的。所以，只有民主才能帶來更多的科學(xué)因素，只有體現(xiàn)民主的科學(xué)化才能更好地為決策服務(wù)，決策科學(xué)化才能達(dá)到更高的水平。領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)際上是一門科學(xué)，只有我們科學(xué)地的決策才能作出正確的決策。