“近年來，不少村干部利用手中權(quán)力，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，牟取暴利。僅2008年，樂清市檢察院受理移送起訴的村官非法轉(zhuǎn)讓和倒賣土地使用權(quán)案件就達(dá)6件17人?！闭憬非迨腥嗣駲z察院有關(guān)人士透露。

據(jù)了解，樂清市地處浙南沿海，“六山兩水兩分田”，土地資源極其珍貴，但土地被非法倒賣現(xiàn)象卻很突出。

村官非法轉(zhuǎn)讓和倒賣農(nóng)村集體土地為什么屢屢得手？遏制村官犯罪有什么好的辦法？記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

村官屢因“土地”案件被判刑

近日，樂清市人民法院判決了一起非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案件。法院以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處黃華鎮(zhèn)滬嶼后村村民委員會(huì)罰金30 000元，沒收非法所得27.5萬元；分別判處該村村委會(huì)主任張良巧、村支書吳碎華有期徒刑2年緩刑3年，并分別判處15 000元罰金。

2001年11月2日，滬嶼后村村委會(huì)未經(jīng)國家土地部門批準(zhǔn)，擅自將該村集體土地13.75畝以每畝2萬元的價(jià)格，非法轉(zhuǎn)讓給樂清市申通電器廠，得贓款27.5萬元。

被非法轉(zhuǎn)讓的土地經(jīng)樂清市國土資源局認(rèn)定為基本農(nóng)田。案發(fā)后，張良巧、吳碎華投案自首。

在法庭上，張良巧、吳碎華這樣為自己的犯罪行為辯解：“賣地的錢我們?nèi)加糜诖寮w公益事業(yè)上，村里修路、蓋廁所、農(nóng)村電子表網(wǎng)改造，用的都是賣地的錢。我們是看到滬嶼前村賣土地，才跟著賣的，怎么就違法犯罪了？”

記者了解到，滬嶼前村賣地要比滬嶼后村瘋狂得多：在前后4年的時(shí)間里賣了7次；不管是單位還是個(gè)人，給錢就賣。案發(fā)后，滬嶼前村村委會(huì)主任和村支書的解釋也是“為村里發(fā)展做好事”。

而在樂清市，類似的賣地行為還不只這一兩例。

在樂清市柳市鎮(zhèn)薛宅村非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案中，薛宅村村民委員會(huì)未經(jīng)土地主管部門批準(zhǔn)，將村土地37.94畝（其中基本農(nóng)田為34.06畝）分別轉(zhuǎn)讓給個(gè)人和部分企業(yè)。3年時(shí)間，賣地17起，收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)287萬余元。

富村賣，窮村也賣。龍澤村毗鄰104國道，村莊人口多，經(jīng)濟(jì)來源單一，在樂清屬于比較落后的地方。龍澤村村兩委利用村莊位于交通主干道兩邊，地理位置優(yōu)越的條件，打起了土地的主意。在不到兩年的時(shí)間里，在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，龍澤村先后與14家企業(yè)簽訂協(xié)議，非法出讓了244畝村集體土地。有關(guān)部門對龍澤村的收支情況進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，買賣土地得到的1 300萬元，除了用于修建村里道路以及照明建設(shè)外，已經(jīng)全部被村民平分。盡管至案發(fā)時(shí)，龍澤村被賣土地還保持著耕地的樣子，沒有被破壞，但樂清市檢察院認(rèn)為，龍澤村的做法已經(jīng)觸犯刑法，以涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，向法院提起公訴。

四大原因“絆倒”眾多村官

樂清市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人說，按照我國法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)有著非常嚴(yán)格的程序：如果企業(yè)因建設(shè)需要在村里征地，需與村里簽訂用地意向書，報(bào)政府規(guī)劃部門后，向土地管理部門申請建設(shè)用地，由土地管理部門的征地事務(wù)所到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)商議，簽訂征地協(xié)議和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地部門審批預(yù)征后，再安排給企業(yè)。

然而在樂清市的一些地方，一些村干部根本無視這些規(guī)定，想賣就賣。那么，這些村官為什么敢于非法賣地呢？樂清市檢察院負(fù)責(zé)人給出了四條原因。

1. 村干部素質(zhì)不高、法制觀念淡薄是樂清市非法倒賣土地使用權(quán)案件頻頻發(fā)生的重要原因在2008年樂清市檢察院查獲的一起非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)案中，被檢察機(jī)關(guān)移送起訴的17人中，6人小學(xué)文化，9人初中文化，2人高中文化。而另一起被起訴案件的8名被告人中，5人小學(xué)文化，3人初中文化。

還有些人挖空心思、使盡手段當(dāng)村干部，其目的就是一朝權(quán)在手，便把令來行，利用職權(quán)為自己及支持者謀利益、撈好處，將村集體財(cái)產(chǎn)視為自家財(cái)產(chǎn)，想賣就賣。

象陽鎮(zhèn)有個(gè)村，村支書在任二十多年，村務(wù)從來沒公開過，村里的事想怎么干就怎么干。后來，漏洞太大了，群眾急了，舉報(bào)了。檢察院一查，收入不入賬、重復(fù)報(bào)賬、虛報(bào)開支、截流私分的事多了。

2. 村務(wù)不公開，干部權(quán)力過大，是村干部倒賣土地屢屢得手的又一個(gè)原因按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批這類村務(wù)都應(yīng)當(dāng)公開，接受村民的監(jiān)督。但實(shí)際上，有的村干部為謀取私利方便，不讓老百姓了解村里的政務(wù)和財(cái)務(wù)。

在樂清市，不少村賣地，就是村干部和用地單位兩下一合計(jì)，錢到了村里的賬上，村里就會(huì)把公章交給用地單位，讓他們自己去辦手續(xù)。2003年，有個(gè)村的村干部與用地單位談妥出賣村里的7畝土地，每畝38萬元，而回到村里卻騙村民說，每畝只賣了33萬元。結(jié)果多下來的35萬元，被幾個(gè)村干部私分了。

3. 干部素質(zhì)不高，村民的法律意識(shí)也不強(qiáng)在一些村民看來，買賣土地是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的捷徑。在龍澤村，一位村干部給記者算了一筆賬：一畝地如果單種糧食，一年只有一百多元的收益；如果賣給企業(yè)，除了可以一次性獲得巨額出讓金外，每年每畝地還能得到500元的“貼農(nóng)金”。龍澤村有這種賣地發(fā)財(cái)想法的，遠(yuǎn)不止村干部一人。由于每家每戶都分到了賣地的錢，幾乎沒有人反對買賣集體土地，村里的群眾幾乎都希望賣地生財(cái)，價(jià)格賣得越高越好，絲毫沒有意識(shí)到這樣做屬于違法犯罪。

4.對非法轉(zhuǎn)讓和倒賣土地使用權(quán)行為的懲罰不夠嚴(yán)厲，犯罪成本過低，也是村官屢屢非法賣地的一大原因目前，樂清市對賣地村官的制裁基本上是判以非監(jiān)禁刑，村干部沒有失去自由，感受不到牢獄之苦。這樣的判決，根本不能對村官們形成震懾，反而會(huì)給其他村干部以“賣土地坐不了牢”的錯(cuò)覺，起不到警示作用。

在這樣的懲罰面前，一些被判緩刑的村干部內(nèi)心深處，不認(rèn)為賣地是違法犯罪行為，甚至還有人以為，為村里的利益辦實(shí)事被判刑是一件光榮的事情。在龍澤村，由于買賣土地得到的資金在分配中比較公平，村黨支部書記與村委會(huì)主任在村里成了好干部，不少村民甚至周邊村的村干部都為他們叫冤。一位姓許的村黨支部書記對記者說：“他們這樣做是為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，他們沒有貪污受賄，土地也沒有被破壞。政府為這事處理他們，我們想不通?！?/p>

預(yù)防村官犯罪應(yīng)從制度著手

“村級(jí)民主建設(shè)是政治制度和法律制度的基石。為有效預(yù)防非法轉(zhuǎn)讓和倒賣土地行為，必須從源頭抓起?！睒非迨袡z察院黨組成員錢立波認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)真組織好農(nóng)村的民主選舉，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾依法行使民主政治權(quán)利，把一批政治素質(zhì)好、法律意識(shí)強(qiáng)的人選上來擔(dān)任村干部，當(dāng)好家、把好關(guān)。

樂清市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長張培獻(xiàn)認(rèn)為，從預(yù)防犯罪的角度，檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督有待增強(qiáng)。

從檢察機(jī)關(guān)的角度，職務(wù)犯罪預(yù)防教育還沒有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入到村組。今后要通過典型的村官賣地犯罪案例和村干部廉政的典型，從正反兩個(gè)方面對村干部進(jìn)行警示教育。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度，要從制度上預(yù)防村干部犯罪，完善重大決策事項(xiàng)村民代表大會(huì)審議制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村委會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要包村、包片，定期監(jiān)督檢查村干部的廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)問題，必須依法及時(shí)處理。同時(shí)要與群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，建立村干部定期向村民述職制度，接受村民監(jiān)督，強(qiáng)化村務(wù)公開。在財(cái)務(wù)方面，切實(shí)把村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理落到實(shí)處，從制度上制約村官在財(cái)務(wù)收支方面的隨意性。

“在預(yù)防的同時(shí)，還須加大對非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地行為的打擊力度?！卞X立波說，我國土地管理法第七十三條明確規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得……按照法律規(guī)定，土地部門與黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法。土地違法行為一經(jīng)查處，該給黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，該沒收違法所得的，要沒收違法所得。

錢立波說，打擊非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地行為，司法應(yīng)該發(fā)揮重要作用。今后，對土地犯罪行為，不能只判緩刑了事。根據(jù)法律規(guī)定，對一些嚴(yán)重犯罪分子，該判實(shí)刑的要判實(shí)刑，該監(jiān)禁的堅(jiān)決監(jiān)禁。惟有如此，才能遏制住非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地違法犯罪行為的高發(fā)勢頭。