發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅能為農(nóng)民帶來旅游收益，而且可以通過農(nóng)村的“開放”拓寬農(nóng)民視野、提高農(nóng)民素質(zhì)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在條件適宜的地方大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是推動社會主義新農(nóng)村建設的有效舉措。近年來，我國一些地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面進行了有益探索、取得了一定成效，但從總體上看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還處在起步階段。山西是黃河流域農(nóng)耕文化的重要發(fā)源地，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨特資源。在建設新農(nóng)村的過程中，山西應當把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺到重要位置，積極加以推進。

一、在新農(nóng)村建設規(guī)劃中留足鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間

制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，應充分考慮當?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，有旅游資源的地區(qū)應把旅游型農(nóng)村作為新農(nóng)村建設的一種模式，積極為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，統(tǒng)籌考慮當?shù)貧v史文化遺產(chǎn)、民族民俗文化和風景名勝資源，重視旅游小城鎮(zhèn)建設，將旅游小城鎮(zhèn)作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體和支撐，合理安排旅游小城鎮(zhèn)的布局，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，防止無序開發(fā)建設，實現(xiàn)新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)推進。按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，采取特色景點帶動、服務基地依托、要素開發(fā)融合、節(jié)慶民俗體驗、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、配套景區(qū)開發(fā)、購物拉動和文化輸出等多種方式，打造旅游村，著力構建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游示范點的作用，加強旅游、文物、衛(wèi)生、教育以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門之間的協(xié)作，共同培育和扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二、將新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)村旅游傾斜

首先是政策上扶持。對不損害生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護的旅游項目，應制定鼓勵政策。下大力解決農(nóng)村基礎設施薄弱問題，幫助有旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)村改善交通、通信、供電、飲水、衛(wèi)生等狀況。同時，利用旅游項目的牽引作用，調(diào)動農(nóng)民參與基礎設施建設的積極性。其次是資金上扶持。應允許扶持“三農(nóng)”的資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)多數(shù)是生態(tài)環(huán)境較好的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟比較落后。各級政府應幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道，著力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金問題。對于一些較大開發(fā)項目，還應由政府幫助招商引資。第三是人才上扶持。旅游業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)要求比較高，農(nóng)民尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民從事旅游業(yè)，需要進行必要的技能培訓。各級政府和有關部門，應為農(nóng)民創(chuàng)造參加就業(yè)培訓的機會和條件。

三、加強對鄉(xiāng)村旅游的管理

各級政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，應通過行政、法律及經(jīng)濟手段，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范經(jīng)營者行為，提高鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。一是制定標準，規(guī)范發(fā)展。通過加強行業(yè)管理、建立服務標準、查處違法問題、制止無序競爭等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造健康有序的市場環(huán)境。二是加強服務，分類指導。通過推廣管理經(jīng)驗、指明發(fā)展方向、提出改進意見等，指導、幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理能力和素質(zhì)，使其在實踐中少走彎路、多出成效。同時，加大導向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎設施，積極提供信息支持，使鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。三是不拘一格，鼓勵創(chuàng)新。目前我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式很多，按經(jīng)營主體來劃分，有村兩委主導型、村辦旅游公司主導型、“公司+農(nóng)戶”型、“公司+旅行社+農(nóng)戶”型、“農(nóng)莊+農(nóng)戶”型等。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有固定的模式，應在有利于促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的前提下，大膽探索各種新的模式。