黨的十七屆三中全會《決定》指出：“要盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融洽。”實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展新思路；著力點在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，資源良性互動。在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，我們進行了積極的探索。

破解“三農(nóng)”難題 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

進入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”工作步入了新的發(fā)展階段。黨的一系列惠農(nóng)政策激發(fā)了億萬農(nóng)民創(chuàng)建新生活的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化。但不容置疑的是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距趨大，更需要解決。在加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，國家在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上斥入巨資，在安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、社會事業(yè)發(fā)展等方面實行“輸血式”資助，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)村由于地處邊遠山區(qū)，惡劣的生存條件使國家投資事倍功半、見效不大。如在2005年全省消滅無電村的行動中，沁縣牛寺鄉(xiāng)西峪村堯尾溝自然村，全村僅有4戶人家，但通電投入達到40多萬元，每戶投入10萬多元，才解決了一個“電”的問題，其他方面仍是極為簡陋。怎樣才能使國家投資效益最大化，讓農(nóng)民生存質(zhì)量發(fā)生根本改變？這種現(xiàn)象引發(fā)了我們的深入思考，那就是必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑。

通過深入調(diào)研，我們確定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“151”規(guī)劃：即用10年時間，借助黨的一系列惠民政策，集全縣之財力，集中精力建設(shè)好一個政治、經(jīng)濟、文化中心的縣城；重點推進故縣、新店、漳源、冊村、郭村等5個集鎮(zhèn)和100個中心村的快速發(fā)展。堅持以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為樞紐、中心村為基礎(chǔ)，以“膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模、突出產(chǎn)業(yè)支撐、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)”為工作重點，以“龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、商貿(mào)流通向城鎮(zhèn)匯聚、重點產(chǎn)業(yè)在中心村擴張、邊遠山區(qū)搞莊園式開發(fā)”為發(fā)展方向，通過加快公共服務(wù)投資、扶貧移民整體搬遷、產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模開發(fā)、偏遠鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、鼓勵農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使縣城人口集聚到10萬人，5個中心集鎮(zhèn)人口向萬人聚集，按照“走硬化路、喝安全水、用沼氣灶、上衛(wèi)生廁、分人畜區(qū)、住整潔房、建園林村”的要求，建成100個交通便利、人口集中、特色鮮明、公共服務(wù)完善、生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的中心村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展縣城 增強城鎮(zhèn)帶動能力

縣城是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“龍頭”。我們立足水量富足的資源優(yōu)勢、山青水秀的生態(tài)優(yōu)勢、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢、耕讀傳家的人文優(yōu)勢，確定了建設(shè)“北方水城、中國沁州”特色品牌的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建設(shè)以水城為名片的文化旅游名城，以水城為載體的經(jīng)濟強縣，致力培育環(huán)境經(jīng)濟增長極，打造全市區(qū)域生活休閑的次中心。圍繞水城建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展五大經(jīng)濟：

⒈發(fā)展教育經(jīng)濟，建設(shè)文化型縣城 充分發(fā)揮沁縣傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，對教育資源進行規(guī)?；?，全面提高教育教學(xué)水平，在縣城規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、設(shè)施齊全，可容納萬名師生的教育園區(qū)；打造10所省、市有名的中小學(xué)校，吸引周邊縣區(qū)和農(nóng)村學(xué)生向縣城聚集，在全縣逐步實現(xiàn)小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中生向縣城集中、高中生向園區(qū)集中，縣城學(xué)生人數(shù)達到3萬人以上，帶動以教育為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。

⒉發(fā)展旅游經(jīng)濟，建設(shè)休閑型縣城 炒熱“民間石刻第一館”、“海河第一源”、“華北第一釣”、“中華象棋發(fā)源地”、“中國小米之鄉(xiāng)”等旅游品牌，開發(fā)石刻館、龍珠寺、漳河源頭、華山等古色景點；利用沁縣特有的水資源優(yōu)勢，開辟游山玩水、農(nóng)家生活、垂釣登高等休閑旅游；挖掘決死縱隊紀(jì)念館、燈竿角愛國主義教育基地、新華日報舊址等紅色資源，創(chuàng)建一批特色鮮明的旅游景點，構(gòu)筑古色、紅色、綠色三色一體的旅游開發(fā)新格局，建設(shè)旅游經(jīng)濟大縣。

⒊發(fā)展總部經(jīng)濟，建設(shè)商貿(mào)型縣城 建設(shè)太長高速公路連接線，提高縱貫?zāi)媳钡?08國道和東長線通行等級標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“2小時商務(wù)活動經(jīng)濟圈”，在縣城分塊規(guī)劃建設(shè)商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)，打造商務(wù)會展中心、商貿(mào)流通中心、休閑旅游中心，吸引大公司、大企業(yè)總部進駐沁縣，建成長治北部的商貿(mào)中心區(qū)。

⒋發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)宜居型縣城 立足沁縣的山水優(yōu)勢，加快生態(tài)建設(shè)步伐。全縣森林覆蓋率要達到60%以上；二級以上天氣達到300天以上；保持一級水質(zhì)；讓沁縣的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新，讓生態(tài)成為彰顯沁縣獨特魅力的特有品質(zhì)，讓綠色成為支撐沁縣發(fā)展最寶貴的資源。大力實施城鄉(xiāng)清潔工程，把縣城建成長治市最美麗、最干凈、最適宜人居的縣城；加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在城南、城北和漳河西岸開發(fā)不同檔次的住宅區(qū)，打造宜居區(qū)域生活中心。

⒌發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟，建設(shè)生活型縣城 適應(yīng)老齡社會發(fā)展需求，培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才，在漳河源頭規(guī)劃啟動“萬人養(yǎng)老城”建設(shè)項目，建設(shè)功能齊備、服務(wù)優(yōu)良、滿足各種需求的星級養(yǎng)老服務(wù)場所，配套建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，吸引各地老年人來沁縣生活休閑、居家養(yǎng)老，讓更多人養(yǎng)老在沁州，送終在沁州，使子孫后代與沁州結(jié)下不解之緣，不了之情。

加強集鎮(zhèn)建設(shè) 合理規(guī)劃區(qū)域布局

充分發(fā)揮縣城規(guī)模經(jīng)濟的“集聚效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進程，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)布局合理、市場體系完善、政策制度一體、信息資源共享、交通體系完備的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造塊狀經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

⒈堯山煤化工工業(yè)園區(qū) 依托周邊三縣豐富的煤炭資源，建成以煤焦、化工企業(yè)為主體的新型工業(yè)聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。已聘請上海知名設(shè)計院進行整體規(guī)劃，土地征用、“三通一平”等前期工作正在強力推進。首家入園的華安焦化公司65萬噸焦?fàn)t一期工程已點火試產(chǎn)，10萬噸金屬鎂加工項目正在實施基礎(chǔ)建設(shè)工程。通過5年的努力，我們將把堯山工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)值超百億元、利稅超10億元的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

⒉松村綠色農(nóng)業(yè)加工園區(qū) 依托太長高速、太焦鐵路便捷的交通優(yōu)勢，5股泉水匯成涅河的水源優(yōu)勢，由政府投資建廠房，企業(yè)租賃搞生產(chǎn)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃占地面積3萬畝，以發(fā)展高效示范農(nóng)業(yè)、環(huán)農(nóng)加工企業(yè)、綠色生物工程為重點，由種植基地、養(yǎng)殖基地、深加工基地和科研基地四部分組成。一期工程3 000畝，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，目前已完成規(guī)劃和土地征用，正在實施“三通一平”和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，已有山西康禾農(nóng)業(yè)有限公司、山西佳美食品有限公司入園建設(shè)；30萬噸玉米深加工、巧克力生產(chǎn)加工、沁豐農(nóng)產(chǎn)品公司農(nóng)副產(chǎn)品精加工等項目達成了入園協(xié)議。

⒊新店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園區(qū) 以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)品試驗場和特色產(chǎn)業(yè)基地，增強養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。一期工程規(guī)劃占地面積500畝，現(xiàn)已完成投資1 000萬元，正在加緊實施養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，已有龍達萬頭豬場、丹豐禽業(yè)有限公司入園建設(shè)。

⒋小河商住小區(qū) 堅持“大框架多組團規(guī)劃、低密度大空間發(fā)展”的城建原則，發(fā)揮定昌鎮(zhèn)地處城關(guān)的優(yōu)勢，規(guī)劃新建一個功能齊備、方便適宜，擁有獨立的教育、醫(yī)療、購物、休閑等服務(wù)體系的生活新區(qū)，把小河商住小區(qū)建成老城區(qū)以外的一個新組團、新城區(qū)。目前，已完成土地征用和拆遷任務(wù)，進入施工階段，2008年11月底完成5棟5萬平方米商住一體和商品住宅樓主體工程。

建設(shè)新型農(nóng)村 引導(dǎo)農(nóng)民分類轉(zhuǎn)移

我們對全縣行政村進行科學(xué)規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的合并工作，對農(nóng)村實施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)、中心村集中，通過適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等有效途徑，建設(shè)100個具有較高水平的新型中心農(nóng)村。我們以“三變?nèi)小睘橹髯ナ?，推進產(chǎn)業(yè)相對聚集、農(nóng)民分類轉(zhuǎn)移、農(nóng)村有效集中。

⒈山村變莊園，企業(yè)向園區(qū)集中 依照城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展布局，沁縣在冊村鎮(zhèn)、松村鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)分別規(guī)劃建設(shè)堯山工業(yè)園區(qū)、松村農(nóng)業(yè)園區(qū)和新店養(yǎng)殖園區(qū)，吸引企業(yè)“出村進園”，改變“村村點火、處處冒煙”的傳統(tǒng)企業(yè)布局，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模聚集。對人口轉(zhuǎn)移后遺留的山區(qū)“空心村”，我們積極招商引資建設(shè)小莊園，對舊村進行整體開發(fā)，建設(shè)別具特色的鄉(xiāng)村別墅，吸引城里人休閑度假，發(fā)展旅游經(jīng)濟。

⒉農(nóng)民變工人，人口向城鎮(zhèn)集中 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵要加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐，讓他們走進城鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，盡快致富。我們主要采取三條措施加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐：一是向集鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移一批。通過縮并自然村、搬遷偏遠村，改革戶籍政策，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，吸引農(nóng)民遷往縣城、城鎮(zhèn)和中心村。地處偏遠山區(qū)的楊安鄉(xiāng)佛堂村70戶農(nóng)民已紛紛報名搬遷進城，縣里已在小河住宅小區(qū)新建兩幢住宅樓，同時積極準(zhǔn)備子女入學(xué)、農(nóng)閑打工、醫(yī)療保障等前期工作，今年即可搬遷入住。使長期生活在偏遠山區(qū)的農(nóng)民生活在縣城，創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村，徹底改變農(nóng)民的生活條件，改變山區(qū)農(nóng)民的命運。二是向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移一批。依托工業(yè)園區(qū)，讓從土地上解放出來的農(nóng)民走進園區(qū)、走進工廠，讓農(nóng)民變工人，住宅在小區(qū)，消費在縣城。三是向城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。通過擴大城鎮(zhèn)承載能力，大力發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，以成本價出售，鼓勵農(nóng)民進城購房；建立農(nóng)民廉租房制度，為農(nóng)村孩子上學(xué)、農(nóng)民城里就業(yè)創(chuàng)造安居環(huán)境。

⒊學(xué)校變“園區(qū)”，學(xué)生向城鎮(zhèn)集中 教育是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的重要力量。沁縣確立了“高中向園區(qū)集中，初中向縣城集中，小學(xué)向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展戰(zhàn)略，在縣城北部規(guī)劃建設(shè)一座占地500畝、容納萬名師生、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的教育園區(qū)，在全縣打造一批省、市名牌學(xué)校，有效整合全縣優(yōu)勢教育資源，由優(yōu)勢教育資源吸引學(xué)生向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中，從而帶動農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中。

確定“三化”目標(biāo) 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

把增強發(fā)展協(xié)調(diào)性作為實現(xiàn)沁縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展上下工夫，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化。

⒈推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化 通盤統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等；科學(xué)整合村鎮(zhèn)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的撤并重組，對農(nóng)村實施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)、中心村集中，建設(shè)一批具有較高水平的新型農(nóng)村。突出發(fā)展重點，優(yōu)先發(fā)展縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持發(fā)展中心村，向交通沿線和基礎(chǔ)條件較好的地方轉(zhuǎn)移和聚集，構(gòu)筑以縣城為中心、集鎮(zhèn)為骨干、中心村為網(wǎng)點的現(xiàn)代城鄉(xiāng)框架。

⒉推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 加快推進堯山工業(yè)園、松村農(nóng)業(yè)科技園、新店種植養(yǎng)殖園建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟的“集聚效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”，促進相對分散的同類企業(yè)集聚，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、規(guī)模聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，培育規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育和建設(shè)一批規(guī)模大、輻射力強的農(nóng)村專業(yè)市場和現(xiàn)代物流園區(qū)，形成城鄉(xiāng)大市場、大貿(mào)易、大流通格局。加強三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。

⒊推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 在經(jīng)濟社會發(fā)展和財力增強的基礎(chǔ)上，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。加快改善農(nóng)村出行條件，按照“縣鄉(xiāng)等級路、村村通公路”的要求，提高公路通行標(biāo)準(zhǔn)，形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，全面實現(xiàn)自來水進村入戶。完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同價。加快城鄉(xiāng)通訊管線、基站等設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)體系。按照“政府牽頭、共建共有、共管共享”的原則，突出抓好農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生所、文化圖書館等公共場所建設(shè)，豐富和活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，提高農(nóng)民生活品味。

⒋推進城鄉(xiāng)保障體系一體化 圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，堅持財政支出向農(nóng)村傾斜、向社會事業(yè)傾斜、向困難群體傾斜。整合農(nóng)村教育資源，加快發(fā)展職業(yè)教育，推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高九年制義務(wù)教育保障水平；完善就業(yè)困難群體援助制度，多渠道增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民向園區(qū)轉(zhuǎn)移、向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民看得起病、看得好病。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推進“五保戶”集中供養(yǎng)，建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農(nóng)村社會保障體系。在城鎮(zhèn)加快建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，制定農(nóng)民進城購房補助辦法，實施低房價戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序化轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。