山西省永濟(jì)市于鄉(xiāng)鎮(zhèn)北梯村葡萄生產(chǎn)合作社緊緊圍繞土地資源，明晰產(chǎn)權(quán)，激活流轉(zhuǎn)使用權(quán)，提高了土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，形成了市場(chǎng)需要土地、土地適應(yīng)市場(chǎng)的良性互動(dòng)局面。

合作社的具體實(shí)踐

北梯村葡萄生產(chǎn)合作社僅用2個(gè)月時(shí)間，就完成了土地流轉(zhuǎn)認(rèn)定和入股協(xié)議簽訂工作。其主要做法是：

⒈利益牽動(dòng)，土地入股 為了解決葡萄生產(chǎn)合作社的占地問(wèn)題，2007年10月，在村兩委的幫助下，他們召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)本村土地現(xiàn)狀作了分析。其土地主要分布在村北和村西。村西月亮溝地塊較多、旱地較多、片形相對(duì)較大、地面附著物較少，承包地合同基本到期或履行不到位的較多。這些地塊的收入相對(duì)較低，畝小麥?zhǔn)杖?20~540元，畝棉花收入千元左右，只是打工農(nóng)民2個(gè)多月的工資。對(duì)外承包一般1畝為150~180元。這些地不種使不得，荒了耕地；種吧種不得，扣除投資成本，農(nóng)民辛苦一年只能解決溫飽問(wèn)題。當(dāng)場(chǎng)84戶農(nóng)民同意以地入股，占入股農(nóng)戶數(shù)的96.6%。

⒉整頓秩序，明確權(quán)屬 村兩委成立了由村組干部和村民代表組成的土地丈量核實(shí)小組，對(duì)月亮溝地塊一塊一塊地丈量，并進(jìn)行張榜公布，明確村組集體土地權(quán)屬，哪些地塊是村集體的，哪些是村集體承包給個(gè)人的，哪些是組集體承包給個(gè)人的。明確農(nóng)戶只有使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于平整連片后多出的6畝土地歸村集體所有，對(duì)于承包未履行協(xié)議的一律廢止，對(duì)于即將到期的土地協(xié)商解決。

⒊簽訂協(xié)議，保障權(quán)益 該社制定了《北梯葡萄生產(chǎn)合作社土地入股協(xié)議》和《北梯葡萄生產(chǎn)合作社土地租賃協(xié)議》，明確了每畝一股股權(quán)，折合經(jīng)營(yíng)股每股300元；明確了土地股為優(yōu)先股；明確了2008年每畝土地的保障金是200元，2009年及以后每年300元；明確了附著物賠償及紅利分配等辦法；明確了租賃土地每畝350元。合作社僅用1天時(shí)間就同87戶農(nóng)民一 一核對(duì)了土地面積，簽訂了土地入股協(xié)議。目前，北梯村葡萄生產(chǎn)合作社共吸納入股土地312畝，其中社員土地267畝，第4村民小組和村集體入股土地45畝。

土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的效應(yīng)

⒈推進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 在家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)久不變、耕地使用性質(zhì)不變的前提下，土地入股克服了當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性。土地入股把分散的零星土地從一家一戶農(nóng)民手中集中起來(lái)，按效率原則重新安排使用，進(jìn)行葡萄生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。

⒉促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收 通過(guò)土地入股，建成了當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的葡萄生產(chǎn)基地，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地入股解放了農(nóng)民，其中有40多名勞動(dòng)力完全從家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；有30多名勞力非?？春闷咸焉a(chǎn)合作社的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念及前景，在社內(nèi)打工，參與葡萄生產(chǎn)合作社的苗木栽植、管理及其他經(jīng)營(yíng)，日工資25元左右，年收入可達(dá)6 000元。由此可見(jiàn)，土地入股既實(shí)現(xiàn)了土地的保值增值，又?jǐn)U大了農(nóng)民的收入來(lái)源，改變了農(nóng)民閑時(shí)打工、忙時(shí)種田的游離兼業(yè)狀態(tài)，改變了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式。

⒊培育了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí) 土地入股既培育了農(nóng)民對(duì)土地及市場(chǎng)的敏銳意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)，又賦予了農(nóng)戶選擇葡萄生產(chǎn)合作社的權(quán)利，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地資源利益最大化。

幾點(diǎn)思考和建議

⒈規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí) 在土地流轉(zhuǎn)工作中，雖然農(nóng)戶與合作社、合作社與村組集體簽有協(xié)議，程序合理，手續(xù)齊全，但協(xié)議內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，比如入股協(xié)議沒(méi)有流轉(zhuǎn)期限、違約補(bǔ)償辦法。檔案管理很不規(guī)范，沒(méi)有檔案室，更沒(méi)有專人專職管理，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督管理及農(nóng)村土地承包合作管理部門(mén)審查備案。對(duì)此，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要依法履行職責(zé)，主動(dòng)參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中去，向農(nóng)民講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督流轉(zhuǎn)工作的合理實(shí)施。

⒉加強(qiáng)政策宣傳，解放農(nóng)民思想 土地問(wèn)題歷來(lái)是三農(nóng)工作的核心。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，彌補(bǔ)村組集體組織引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作中的疏漏，提高農(nóng)民對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，解除農(nóng)民對(duì)失去經(jīng)營(yíng)權(quán)的顧慮、對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前景的擔(dān)憂等，加速土地流轉(zhuǎn)工作。

⒊嚴(yán)格完善管理程序，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn) 一是強(qiáng)化登記管理。經(jīng)管部門(mén)對(duì)每一起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都要依法及時(shí)辦理承包合同變更和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記臺(tái)賬，妥善保管土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的一切合同、文件、文本等資料。二是搞好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂好流轉(zhuǎn)合同和合同鑒證工作，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)規(guī)定的要及時(shí)予以糾正，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。