近年來,隨著城市化進程的不斷加快和農村稅費改革的不斷深化,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同程度地出現了一些村務公開民主管理“難點村”。浙江省衢州市柯城區(qū)委、區(qū)政府以建立“村情百寶箱”制度為載體,“難點村”的治理工作取得了明顯成效。
一、以進村入戶、全面排查摸底為抓手,增進干群互動
柯城區(qū)實行了區(qū)、鄉(xiāng)兩級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)片長、駐村村干部、村兩委干部包村制度,由區(qū)領導帶隊進駐各“難點村”開展村情排查摸底,通過召開座談會和挨家挨戶走訪農戶,收集登記村情信息,系統(tǒng)全面地掌握了“難點村”的村情村況。為把這項工作落到實處,我們采取了三項措施:一是對走訪群眾的方式方法進行培訓;二是建立《任務責任表》,把每戶的名單登記造冊,請戶主在《責任表》上簽字,確保走訪一戶不漏;三是要求駐村干部對群眾家中有紅白喜事、當兵、建房、意外事故等事項都要上門走訪慰問。
二、以規(guī)范建檔、整理村情村況為抓手,掌握村情民意
在排查摸底的基礎上,按照“村情戶情、干部隊伍、經濟發(fā)展、百業(yè)榜樣、創(chuàng)業(yè)典型、扶貧幫困、光榮之家、歷史人文、社會事業(yè)、熱點焦點、村情民情”等11個板塊的內容整理歸檔,一村一冊建立“村情百寶箱”信息庫,并實行動態(tài)管理,按季度對村情村況的變化及時刪除、更新和充實,確?!按迩榘賹毾洹钡倪B續(xù)性、真實性。同時,我們還實行了季度村情考試制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過村情考試來評價駐村干部掌握了解情況是否全面,通過村情分析來評價駐村干部對難點村的剖析是否深刻,通過干部與群眾雙方互認來評價駐村干部工作是否深入,促使鄉(xiāng)村干部真正掌握村情民意。
三、以破解難題、化解基層矛盾為抓手,密切干群關系
為民辦實事是衡量“村情百寶箱”效果的唯一標準。每月下旬定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村情分析會,對各村排查的問題進行梳理分類,按照職責分工分解任務,明確主要責任人和責任單位,實行包案負責,并制定詳細的督辦意見,要求限時給予辦理答復。從而化解了一批矛盾,也密切了干群關系。
四、以民情溝通、強化為民服務為抓手,推進陽光政務
在實施“村情百寶箱”的過程中,推行“民情懇談日”制度,開展“雙服務”活動,實行村干部輪流坐班和集中辦公服務。一是建立民情辦理責任制。對村里能夠解決的問題,由村兩委召開村民代表大會研究討論、落實措施和責任人,限期解決。二是建立民情速辦機制。承諾簡單事項3個工作日辦結,一般事項7個工作日辦結,重大事項1個月辦結。三是建立民情督查和考核機制。將“村情百寶箱”活動納入各村年度工作目標考核重要內容,狠抓主職干部考評。
五、以賠償制度、強化干部責任為抓手,落實責隨權行
為增強村兩委干部推進“村情百寶箱”的責任意識,我們著手建立推廣“兩監(jiān)督一賠償”責任制,創(chuàng)新了村級民主監(jiān)督模式。即村民議事監(jiān)督委員會對村務、財務監(jiān)督,促使村干部嚴格按照相關法律和規(guī)章制度辦事。村委會成員不按規(guī)定決策、管理、審批等給村集體經濟造成損失的,要承擔相應的民事賠償責任。2007年底,區(qū)、鄉(xiāng)審計組對19個“難點村”進行財務審計,共對4名村主職干部進行了告誡,對3人責令賠償經濟損失。同時,我們還實行了辭職承諾制,村主職干部在競選時作出任期承諾,在任期內未完成承諾目標或違法政策法規(guī)受到黨紀、政紀處分的,由本人自動提出辭職。
六、以幫扶結對、發(fā)展農村經濟為抓手,促進強村富民
“難點村”普遍存在的問題是經濟落后。我們把發(fā)展壯大集體經濟、強化村級服務功能作為解決重點村、“難點村”問題的重要抓手,開展“先富帶后富,共同致富”活動,全區(qū)共有38個經濟強村與19個”難點村”結成幫帶對子,進行重點駐點扶持。同時,引導村民大膽進行產業(yè)結構調整,大力發(fā)展農家樂、柑橘產業(yè)、竹筍產業(yè)、鱘魚養(yǎng)殖業(yè)等特色產業(yè),不斷增加農民收入。