農村建設要搞好
民主議事不可少
籌資籌勞范圍廣
限資限勞限對象
一事一議顯民主
管理過程靠監(jiān)督
辦事程序要記牢
減免申請及時報
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,完善村民一事一議籌資籌勞辦法,健全農村公益事業(yè)建設機制。如何準確領會這個精神?記者日前采訪了中央農村工作領導小組辦公室局長祝衛(wèi)東。
祝衛(wèi)東回顧說,農村稅費改革前,村提留和積累工、義務工(簡稱“兩工”)是農村公益事業(yè)建設的主要資金和勞務來源。農村稅費改革取消了村提留和“兩工”,農村公益事業(yè)建設由過去的集體攤派,轉為農民自愿、民主決策,通過一事一議的辦法來解決,這是農村公益事業(yè)建設機制的重大轉變,對鞏固農村稅費改革成果、推進農村公益事業(yè)發(fā)展具有重大意義,對完善村民自治制度、發(fā)展基層民主具有積極作用。但也要看到,完善村民一事一議籌資籌勞辦法,推進農村公益事業(yè)發(fā)展還存在著一些亟待解決的問題。
祝衛(wèi)東說,首先要堅持農民自愿、民主決策,切實做到干什么、怎么干,都由農民說了算,做到要干的項目是農民最想干、最需要的。這樣才能讓農民感到一事一議和自己的利益緊密相關,做好了能直接受益,農民的積極性才能調動起來。他強調,必須看到,村內的修路、架橋、改水等公益事業(yè),與群眾的生產生活直接相關,是公益性較強的準公共產品,政府、村集體經濟組織和農民都有義務承擔建設責任。要加強輿論宣傳,引導農民正確看待個人與集體、當前與長遠的關系,增強農民履行義務、建設公益事業(yè)的積極性和主動性。
議事形式上要靈活多樣。祝衛(wèi)東說,在時間安排上,要根據(jù)農時季節(jié)、傳統(tǒng)習俗和農民外出打工的實際,盡可能在農民回家過節(jié)時召集;在議事內容上,可一件事一件事地議,也可以把今后一個時期要辦的事放在一起來議;在開會形式上,可以召開一事一議專題會,也可以與唱戲、放電影結合起來,營造一個良好的議事氛圍;在組織形式上,村黨支部、村委會可以牽頭興辦,村民小組、農民合作組織也能牽頭興辦,村民也可以自發(fā)組織興辦村公共事業(yè)。總之,群眾接受哪種形式,就采取哪種形式;哪種形式能辦好,就支持哪種形式。
項目建設上要加強監(jiān)督。祝衛(wèi)東談到,項目實施過程,農民能不能信得過,關系農民對一事一議制度的信心和積極性。一事一議實施過程和結果都要由群眾全程監(jiān)督,從立項、審核到實施、竣工和驗收,都要陽光操作,民主管理,保證質量,增加透明度和信任度?;I集的資金、勞務使用情況,要及時張榜公布,讓群眾了解來源去向,接受群眾監(jiān)督。地方政府也要加強監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
祝衛(wèi)東最后說,完善一事一議辦法,在政府財政獎勵補助上還要不斷加大力度。在我國進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)新階段以后,落實公共財政覆蓋農村的政策要求,必須加大各級政府對農村公共建設的支持力度。一事一議原則上辦理一些與農民密切相關的小型公益事業(yè),這類建設農民要籌資籌勞,政府也應給予相應的獎勵補助,形成一事一議開展公益事業(yè)建設的正向激勵機制。哪些地方農民公益事業(yè)建設熱情高,出資出勞多,政府的獎勵補助也多,農民得到的實惠就多,從而形成廣大農民在國家扶持下自力更生改變農村面貌的新局面。