中央農(nóng)村工作會(huì)議2008年12月27~28日在北京舉行。會(huì)議認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì),研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施,制訂提出2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
要毫不放松抓好糧食生產(chǎn),決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的反復(fù),決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。要進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)的糧食安全責(zé)任,調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性,加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局,啟動(dòng)長(zhǎng)江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn),扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動(dòng)園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn),推動(dòng)畜牧水產(chǎn)規(guī)?;B(yǎng)殖,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),在食品加工流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任,在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系。
大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓住國(guó)家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇,集中力量辦成幾件大事,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。明年要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要工作來(lái)抓。
著力強(qiáng)化科技支撐,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)民科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平。
采取綜合措施,促進(jìn)農(nóng)民增收
不失時(shí)機(jī)出臺(tái)調(diào)控措施,繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格,增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備,改善進(jìn)出口調(diào)控,搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn),努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,明年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都要繼續(xù)增加,并逐步完善補(bǔ)貼辦法。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng),多措并舉,最大限度拓展就業(yè)增收空間,落實(shí)好解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題,引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工;積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。
加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。
發(fā)展公共事業(yè),改善農(nóng)村民生
要提高投入強(qiáng)度,加大推進(jìn)力度,擴(kuò)大覆蓋范圍,加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2009年要重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事,解決6 000萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題,全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策,加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)公路投資力度,增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)范圍,加快農(nóng)村安居建設(shè)。
提升農(nóng)民消費(fèi)水平,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”,對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)等指定家電品種予以直接補(bǔ)貼,并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。
深化農(nóng)村改革,增添發(fā)展活力
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施,做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求,尊重農(nóng)民的主體地位,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
抓緊制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼,擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行,大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。