[摘要] 農(nóng)村“留守兒童”教育管理問題是一個復雜、綜合的社會問題，它是由“三農(nóng)”問題衍生而來的，涉及政府、社會、企業(yè)、學校和家庭，需要從政治、經(jīng)濟和文化等多方面采取多種手段，建立起對“留守兒童”進行有效教育管理的機制。

[關鍵詞] 留守兒童； 教育管理； 機制建設

[中圖分類號] G61179 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）16-0019-02

農(nóng)村“留守兒童”教育管理問題是一個復雜、綜合的社會問題，由“三農(nóng)”問題衍生而來，涉及政府、社會、企業(yè)、學校和家庭，需要從政治、經(jīng)濟和文化等多方面入手，建立起“留守兒童”教育管理機制。

一、農(nóng)村“留守兒童”教育管理的問題日益緊迫

農(nóng)村“留守兒童”作為當前社會轉型背景下的一個社會新問題，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和市場化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務工，目前已有2300萬農(nóng)村“留守兒童”。農(nóng)村“留守兒童”由于家庭生活和教育的缺失，普遍處于“生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導”的“三缺”狀態(tài)，面臨道德、心理、教育、安全等諸多問題，導致留守兒童出現(xiàn)人格發(fā)展不健全、學習成績滑坡、人際交往出現(xiàn)障礙、道德教育弱化、越軌行為日益增多等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：

1.留守兒童的學習問題。目前，盡管有學者認為父母外出打工對留守兒童的學習行為和學習成績沒有顯著的影響，但普遍認同的觀點是父母外出打工對留守兒童的學習成績有很大的負面影響，會導致留守兒童學習態(tài)度不端正、學習成績下滑。

2.留守兒童的心理問題。由于留守兒童正處于青少年情感變化的轉折時期，長期與父母分離使他們在生理和心理上的需求得不到滿足，因此變得自卑、沉默、悲觀、孤僻、猜忌，或表現(xiàn)出冷漠、任性、暴躁、極端的性格。大多數(shù)留守兒童都非常思念父母，希望經(jīng)常與父母生活在一起。

3.留守兒童的品行問題。留守兒童由于正處在價值觀萌芽的關鍵時期，缺少父母在思想認識和價值導向上的正確引導和幫助，加上自身判斷力薄弱，容易受到社會上不良習氣和行為的影響，從而養(yǎng)成不好或壞的習慣或行為，長期下去，就會形成惡習，甚至走上犯罪的道路。留守兒童與非留守兒童相比，留守兒童表現(xiàn)出更多的交往困難，獨立性差，堅持性差，不能積極參加集體活動，社交技能水平低。

4.留守兒童道德教育與學校教育問題。留守兒童遠離父母，生活和教育都存在不少問題和危機：兒童的健康、教育、文化娛樂等權益受到侵犯的事件屢有發(fā)生，特別是思想道德教育上的缺失。留守兒童從教師那里得到的關心和幫助與非留守兒童相比，要少得多。大多數(shù)教師都認為，留守兒童大都是“雙差生”，是班主任和學校的“一塊心病”。因此，許多教師對這些學生都采取一種“只要不出事，遵守學校紀律，你想干什么就干什么”的管理策略，放任這些學生的行為。

二、怎樣建立對“留守兒童”教育管理的長效機制

1.進行制度建設，要把“留守兒童”教育管理問題放到國家解決“三農(nóng)”問題的高度?！傲羰貎和钡慕逃芾韱栴}實質是教育管理體制與市場經(jīng)濟體制相脫節(jié)的問題。教育管理體制并沒有隨著國家工業(yè)化、現(xiàn)代化與城市化的推進，進行改革與調(diào)整，反而加劇了由于城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟社會結構所引起的城鄉(xiāng)分治、對立，造成了城鄉(xiāng)居民在繼就業(yè)、醫(yī)療、保障等之后的又一個不平等，即“教育上的不平等”。因此，要進行制度建設，加快戶籍制度、用工制度及農(nóng)村土地制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別及附加在其上的就業(yè)、醫(yī)療、保障和教育等制度上的不平等，消除“留守兒童”產(chǎn)生的體制性根源。

2.需要政策導向?！傲羰貎和苯逃芾韱栴}體現(xiàn)著教育平等和教育公平原則。黨的十七大報告提出“努力使全體人民學有所教”、“教育公平是社會公平的重要基礎”。因此，各級政府的相關教育管理政策要體現(xiàn)出教育的公益性和普惠性，保證進城務工人員子女及農(nóng)村“留守兒童”教育的平等權和公平權，取消針對農(nóng)民工子女的一切不合理教育收費，真正落實對“留守兒童”教育管理責任，建立起“留守兒童”教育管理的政策導向機制。

3.需要法律援助?！傲羰貎和苯逃芾韱栴}是農(nóng)村基礎教育落實問題，也是國家義務教育法的實施問題。我國現(xiàn)有與“留守兒童”及農(nóng)民工子女教育管理的相關法律法規(guī)有《義務教育法》及其《實施細則》、《流動兒童少年就學暫行辦法》(教委、公安部1998年3月頒布)、《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女義務教育工作的意見》(國務院2003年頒布)。這些法律法規(guī)對維護兒童權益，保障“留守兒童”及農(nóng)民工子女的教育權益提供了依據(jù)和保障，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，其中有些規(guī)定，如:《義務教育法》規(guī)定適齡兒童應在戶口所在地入學，《暫行辦法》規(guī)定對農(nóng)民子女收借讀費等，都與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相悖，帶有明顯的歧視性。黨的十七大報告提出“促進義務教育均衡發(fā)展”。因此，必須從各地實際出發(fā)，建立起“留守兒童”教育管理的法律援助機制，在“留守兒童”維權上實現(xiàn)新的突破，切實解決侵害“留守兒童”權利的問題。

4.需要政府財政支持?！傲羰貎和苯逃芾硎钦峁┑墓卜?公共教育產(chǎn)品)。十七報告指出“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。”因此，必須強化政府責任，充分發(fā)揮財政轉移支付在解決“留守兒童”教育管理中的作用，建立起“留守兒童”教育管理的財政支持機制。如：把農(nóng)村留守兒童問題納入新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃，設立農(nóng)村留守兒童教育管理專項經(jīng)費，各級政府教育經(jīng)費向農(nóng)村地區(qū)傾斜，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制等。

三、現(xiàn)階段有效教育管理“留守兒童”的幾個重要措施

農(nóng)村“留守兒童”教育管理的短效機制包括監(jiān)護機制、教育機制、親情機制和網(wǎng)絡治理機制。監(jiān)護機制是核心，教育機制是平臺，親情機制是關懷，網(wǎng)絡治理機制是環(huán)境。

1.要保障兒童的人身權?！傲羰貎和苯逃芾淼暮诵氖且Ｕ蟽和娜松頇?，不能讓“留守兒童”變成“流浪兒童”。缺少監(jiān)護是“留守兒童”的一個共同問題，再加上貧困地區(qū)很難完全落實《未成年人保護法》，因此，“留守兒童”的人身權往往得不到保護，由此引發(fā)“留守兒童”的生存權、教育權和發(fā)展權等危機。因此，要建立起“留守兒童”教育管理的監(jiān)護機制，明確監(jiān)護人及其責任、提高監(jiān)護人的監(jiān)護能力，保障“留守兒童”順利成長。

2.要保障教育權?！傲羰貎和苯逃芾淼闹饕獌?nèi)容是兒童的教育(學習)問題，不能“富了一代人，耽誤了幾代人”?！傲羰貎和北O(jiān)護的缺失，必然影響到其學習。因此，要建立起“留守兒童”教育管理的機制，充分發(fā)揮學校育人功能，形成教育與監(jiān)護一體化的教育管理機制。因此，應建立農(nóng)村“留守兒童”學校、城市農(nóng)民工子女學校，或充分利用現(xiàn)有教育資源，接納留守兒童或農(nóng)民工子女，滿足“留守兒童”學習的需要。

3.要保證兒童的心身健康?！傲羰貎和苯逃芾淼幕灸繕耸且ＷC兒童的心身健康，不能讓“留守兒童”變成“問題兒童”。由于親情缺失和“隔代監(jiān)護”的缺陷，“留守兒童”容易產(chǎn)生心理健康問題，造成身心失調(diào)。因此，要建立起“留守兒童”教育管理的親情機制，如:學校設立教師“家長代理制”，由專人負責“留守兒童”的心理疏導，利用節(jié)假日與“留守兒童”家長進行聯(lián)系，同時，在學校開設心理健康課程，保障“留守兒童”健康成長。

4.要多方努力，營造好的環(huán)境?！傲羰貎和苯逃芾硎且粋€復雜的社會問題，需要社會各方面齊抓共管。溫家寶總理指出:各級黨委政府、有關部門、農(nóng)村基層組織、學校和全社會都要關心留守兒童的生活、學習、安全、醫(yī)療等問題，保障他們健康成長，也使外出務工人員無后顧之憂。因此，要建立黨委重視、政府協(xié)調(diào)、社會參與、學校與家庭配合實施的“留守兒童”教育管理的網(wǎng)絡治理機制，為“留守兒童”成長、成才創(chuàng)造一個健康、安全、有利的環(huán)境。

(本文作者：江西理工大學文法學院副教授)

責任編輯史小今