[摘要] 初始提名選用干部是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。今年來，臨朐縣積極探索黨代表初始提名干部制度，取得了明顯效果。這項(xiàng)制度的實(shí)施，是一次賦予黨代表行使干部任用初始提名權(quán)的有益嘗試，也是規(guī)范干部任用提名制度的創(chuàng)新實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 黨代表； 初始提名； 任用干部； 改革創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）16-0045-02

以改革創(chuàng)新精神，積極探索干部任用初始提名制度，這是不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求。今年來，臨朐縣以黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索，大膽創(chuàng)新，圍繞發(fā)揮黨代表在干部選拔任用中的作用，組織黨代表提名了20名優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（副縣級(jí)后備干部）和30名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，建立了以黨代會(huì)為載體，以黨代表為主體的干部選拔任用初始提名制度，取得了良好效果。

一、黨代表初始提名干部的關(guān)鍵是規(guī)范提名的民主程序

（一）提名前：公布推薦提名對象與要求。

對擬配備的空缺領(lǐng)導(dǎo)職位情況及任職條件，事先以書面形式或召集會(huì)議的方式，向全縣黨代表發(fā)布預(yù)告?？h黨代表主要推薦提名優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（副縣級(jí)后備干部）和正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選。其中，優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)街在職正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中推薦提名；正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選從縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)街在職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括正科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和享受或保留正科級(jí)待遇的干部）中推薦提名。每年具體提名數(shù)量由縣委根據(jù)實(shí)際情況確定。

同時(shí)，由縣委組織部會(huì)同紀(jì)委監(jiān)察部門，對照職位資格條件，認(rèn)真傾聽各方面意見，廣納民意。以民主推薦票數(shù)為依據(jù)，依次對被推薦提名干部資格條件、有無違紀(jì)違法行為進(jìn)行審核把關(guān)。最終，寫出綜合分析報(bào)告，提出是否列入被提名干部人選的意見和建議。

（二）提名中：規(guī)范組織黨代表推薦提名干部。

臨朐縣在組織黨代表推薦提名干部時(shí)，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐。在推薦提名過程中，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新提名形式。他們主要采取了三種形式：一是大會(huì)集中推薦提名。對優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，組織召開民主推薦大會(huì)集中推薦，分主席團(tuán)和其他代表兩類計(jì)票，分票匯總結(jié)果。二是鎮(zhèn)街分團(tuán)推薦提名。推薦提名鎮(zhèn)街正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，采取分團(tuán)組織的辦法，由黨代表從本鎮(zhèn)街符合條件的人選中推薦提名，分團(tuán)計(jì)票，分團(tuán)匯總結(jié)果。三是縣直部門聯(lián)合推薦提名。對推薦提名的縣直正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，采取“聯(lián)評”的方式，由縣直各代表團(tuán)分別從縣直所有部門（單位）符合條件的人選中推薦提名。

黨代表推薦提名實(shí)施大會(huì)表決的辦法，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行一人一票的表決制度。按得票多少的順序確定優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選（最低得票率不得低于30%）。任何人不得誣陷誹謗他人和進(jìn)行串聯(lián)、拉票等非法組織活動(dòng)。

（三）提名后：推薦提名干部結(jié)果的運(yùn)用。

黨代表推薦優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，原則上每年進(jìn)行一次，由縣黨代表大會(huì)代表進(jìn)行民主推薦。對推薦提名的干部人選，由縣委備案，納入全縣后備干部庫。推薦提名結(jié)果在一年內(nèi)有效。對推薦提名的優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，上報(bào)市委組織部，根據(jù)工作需要和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，優(yōu)先提拔使用；推薦的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，進(jìn)行重點(diǎn)管理和培養(yǎng)，根據(jù)需要及時(shí)提拔使用。未被黨代表推薦提名為優(yōu)秀正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，一年內(nèi)不能推薦為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；未納入正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選范圍的干部，如無特殊要求，一年內(nèi)不予提拔重用。在領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)別調(diào)整時(shí)，要依據(jù)黨代表初始提名干部的結(jié)果，不再搞突擊推薦提名或單獨(dú)進(jìn)行民主推薦，以確保初始提名“真有效”、“真使用”。

二、黨代表初始提名干部重要的是建立健全配套管理制度機(jī)制

（一）建全黨代表教育管理制度，以確保初始提名干部對黨代表素質(zhì)和能力的要求。

黨代表的素質(zhì)和水平，直接影響和決定著初始提名干部的工作質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)對黨代表的教育與管理，全面提高他們的整體素質(zhì)和能力。一是建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高黨代表思想理論水平，增強(qiáng)黨代表履行職責(zé)特別是議政監(jiān)督的能力和水平。二是建立健全黨代表工作激勵(lì)機(jī)制，主要包括目標(biāo)激勵(lì)、典型激勵(lì)和擇優(yōu)淘劣激勵(lì)等。

（二）建立黨代表與領(lǐng)導(dǎo)干部雙向溝通機(jī)制，以確保黨代表對被提名干部情況的了解和把握。

為確保黨代表對提名干部情況的了解和把握，臨朐縣結(jié)合開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)活動(dòng)，建立健全了一系列黨代表與領(lǐng)導(dǎo)干部的有效溝通聯(lián)系制度，諸如《關(guān)于開展黨代表聯(lián)系活動(dòng)制度（試行）》、《黨代表視察制度（試行）》、《黨代表提議、提案制度（試行）》、《黨代表質(zhì)詢制度（試行）》、《黨代表評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度（試行）》等。實(shí)踐中，他們注重把這些制度加以銜接，形成內(nèi)在的相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的黨代表與領(lǐng)導(dǎo)干部有效溝通聯(lián)系的有機(jī)整體，即機(jī)制體系。

（三）完善縣委全委會(huì)民主推薦提名重要干部制度，以確保重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人選提名的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

制定并實(shí)施了《縣委全委會(huì)差額票決鎮(zhèn)街黨政正職實(shí)施辦法（試行）》。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子正職調(diào)整時(shí)，由縣委常委根據(jù)黨代表初始提名干部結(jié)果，按照不低于20%的差額比例，提出鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選候選人，經(jīng)市委組織部同意后，提交全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)差額推薦。最后，縣委全委會(huì)研究投票表決?？h委全委會(huì)的表決由縣委常委會(huì)主持，必須有三分之二以上的委員到會(huì)。按照黨代表大會(huì)初始推薦提名→全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)差額推薦→組織部門差額考察→縣委常委會(huì)差額推薦→縣委全委會(huì)差額票決的程序和要求進(jìn)行。

（四）實(shí)施黨代表分級(jí)、分類推薦提名干部機(jī)制，以確保黨代表初始提名干部的實(shí)效性。

實(shí)施分類推薦提名、分類培養(yǎng)干部，是符合不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域干部成長規(guī)律的。因?yàn)椴煌到y(tǒng)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)崗位，尤其是那些專業(yè)性要求比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的需要和要求是不同的。只有分類推薦和培養(yǎng)，才會(huì)滿足不同領(lǐng)導(dǎo)崗位對領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任用的針對性和實(shí)效性。

（五）探索全程監(jiān)督與監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以確保黨代表初始提名干部的客觀性和公正性。

全程監(jiān)督與監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，是指對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行全過程，實(shí)施組織督察、制約、監(jiān)控，以及監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制建立和完善的過程。在整個(gè)過程中，突出組織的嚴(yán)密性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作、良性互動(dòng)，力求不出問題或少出問題。

從監(jiān)督組織來看，臨朐縣專門成立了由紀(jì)委、組織部以及黨代表組成的監(jiān)督監(jiān)察小組，對黨代表初始提名過程、結(jié)果和結(jié)果運(yùn)用的情況，實(shí)施全程監(jiān)督監(jiān)察。事前預(yù)防、事中規(guī)范、事后突出督促初始提名結(jié)果的運(yùn)用和不軌行為的矯正性監(jiān)督。對違反規(guī)定的，堅(jiān)決予以查處，并根據(jù)具體情況追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

從監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制來看，臨朐縣建立黨代表初始提名干部全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以制度的形式明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作方法、步驟和責(zé)任，使其與《黨政干部選拔任用工作條例》互為補(bǔ)充，成為進(jìn)一步規(guī)范干部任用提名制度的基礎(chǔ)性制度。把監(jiān)督制約貫穿于選用干部工作程序運(yùn)行的全過程，切實(shí)規(guī)范黨代表初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。

(本文作者：中共濰坊市委黨校副教育長、教授)

責(zé)任編輯柳波