[摘要] 農(nóng)村基層黨組織作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，要按照黨的十七大的部署，正確把握農(nóng)民的五種民意訴求，以“四個圍繞”為重心充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)； 農(nóng)民； 民意訴求

[中圖分類號] F320.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）16-0037-02

農(nóng)村基層黨組織作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，如何站在全面建設(shè)小康社會大局的高度，按照黨的十七大的部署，認(rèn)真聽取農(nóng)民心聲，正確把握民意，充分發(fā)揮好在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重心。

一、新農(nóng)村建設(shè)中的五種民意

一是農(nóng)民堅決擁護黨在新農(nóng)村建設(shè)中的各項政策，對新農(nóng)村建設(shè)充滿信心。大多數(shù)受訪農(nóng)民群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村充滿信心，滿懷希望，對黨的各項農(nóng)村政策堅決擁護。相信有黨中央的大力支持，在農(nóng)村基層黨組織的具體領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的面貌會有更大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平會有更大提高。

二是部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)心存疑慮，擔(dān)心農(nóng)村基層黨組織走過場，搞形式。部分農(nóng)民擔(dān)心基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)“雷聲大、雨點小”，不過是走走過場，搞搞形式而已。

三是部分農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識片面，對農(nóng)村基層組織要求過高，存在一定程度的“等、靠、要”消極傾向。部分農(nóng)民群眾對于誰是新農(nóng)村建設(shè)的主體認(rèn)識不清，將建設(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)新農(nóng)村，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該“好好伺候我們”。特別是經(jīng)濟條件比較差的村，農(nóng)民“等、靠、要”的思想不同程度地存在，參與建設(shè)自己新家園的積極性、主動性不高，消極被動地等待上面的支持扶助。

四是絕大多數(shù)農(nóng)民群眾迫切希望新農(nóng)村建設(shè)要務(wù)實，要解決一些關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問題。首先，希望個人和家庭收入能夠持續(xù)增長，生活水平不斷提高，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”。其次，迫切希望徹底解決上學(xué)難、看病貴問題。再次，希望國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。比如，在農(nóng)村電網(wǎng)改造、生活用水、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，切實解決農(nóng)民的交通、用水、用電、排污、灌溉等生產(chǎn)生活問題。

五是希望能有一個團結(jié)、民主的能帶領(lǐng)群眾共同致富的鄉(xiāng)村兩級班子。農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村兩級班子在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中的希望有兩點，一是能抓落實，說話算數(shù)。二是能為村民做實事，敢為村民撐腰。特別希望村干部成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，致富的引路人，一心一意為村民謀利益，把村民的事放在心上，辦到村民的心坎上。

二、形成農(nóng)民群眾五種民意的原因分析

形成廣大農(nóng)民群眾五種民意的原因在于，農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用還有一些困難，工作沒有到位。主要表現(xiàn)為：

一是有些農(nóng)村黨員素質(zhì)較差，先鋒模范作用在新農(nóng)村建設(shè)中難以展露。不少農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中混同于一般群眾甚至還不如一般群眾。再加上農(nóng)村基層黨組織監(jiān)管不力，一些黨支部為完成入黨指標(biāo)不求質(zhì)量，隨意簡化黨員的發(fā)展程序，使一些品行不端者、入黨動機不純者、平庸無為者甚至是宗法勢力的代言人混入黨組織，破壞黨組織的純潔性和先進性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，沖擊了新農(nóng)村建設(shè)。

二是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，在新農(nóng)村建設(shè)中難有作為。有些農(nóng)村黨支部名存實亡，黨員無法行使其權(quán)利、展現(xiàn)其智慧。領(lǐng)導(dǎo)班子平庸無為，領(lǐng)導(dǎo)能力不強，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會治理既無長期規(guī)劃，又無近期目標(biāo)，消極無為，嚴(yán)重削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，致使社會主義新農(nóng)村建設(shè)在這些地方有名無實。

三是部分村集體經(jīng)濟薄弱，在新農(nóng)村建設(shè)中良好的服務(wù)難以提高。近幾年來，農(nóng)村個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展勢頭比較可觀，集體經(jīng)濟卻相形見絀，不僅增長緩慢，在一些地方還呈萎縮之勢甚至消失。由于缺乏集體經(jīng)濟實力，這些基層黨組織所控制的集體財產(chǎn)少，自身運作的必要經(jīng)費捉襟見肘，只能依靠村民出資出力，嚴(yán)重影響了基層黨組織的威信，極大削弱了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

四是許多農(nóng)民收入水平低，在新農(nóng)村建設(shè)中增收難以促進。很多地區(qū)的農(nóng)村居民，無論收入還是生活水平都明顯低于城鎮(zhèn)居民。不少農(nóng)民除維持基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有更多的資金用于自身技能的提高和生活、生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)民自身和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展近乎陷于“貧困之淵”。實現(xiàn)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，是農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用面臨的重大挑戰(zhàn)。

五是部分地區(qū)農(nóng)村宗族勢力活躍，在新農(nóng)村建設(shè)中精神文明建設(shè)水平難以提高。以利為上、漠視權(quán)威的庸俗文化在農(nóng)村部分地區(qū)得以不同程度、不同規(guī)模的生長和發(fā)育。沉寂多年的農(nóng)村宗族勢力在一些地方又重新抬頭，挑戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。某些村民過去那種心中只有黨、國家與集體，甘愿為共產(chǎn)主義理想而奮斗的價值追求不復(fù)存在。在一些地方，宗族勢力甚至代替地方政府來保護村民的財產(chǎn)安全、解決農(nóng)民之間的糾紛、提供公共服務(wù)等，影響了村級黨組織的權(quán)威，削弱了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

三、正確把握民意，強化新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的成敗在于農(nóng)村基層黨組織能否充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織必須正確把握民意，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，從以下四個方面，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是在新農(nóng)村建設(shè)中把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾共同致富的堅強集體，在切實加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，形成團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；要突出抓好村黨支部班子的配備，特別要選準(zhǔn)選好黨支部書記；要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模化和新農(nóng)村管理的需要，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置；要把加強村級黨組織建設(shè)工作擺到重要議事日程，定期研究，制訂計劃，明確目標(biāo)，落實到人。

二是在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，在努力把黨員干部培養(yǎng)成優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、把優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)成黨員干部中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，要突出抓好對農(nóng)村黨員的教育工作，強化對農(nóng)民黨員的黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促使農(nóng)民黨員提高政治覺悟、提高政策水平、增強責(zé)任意識，自覺發(fā)揮先鋒模范作用。另一方面，要重點抓好對農(nóng)村黨員的培養(yǎng)工作。要對那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，加大培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)步伐，在發(fā)展黨員時優(yōu)先考慮。

三是在新農(nóng)村建設(shè)中增強農(nóng)村基層黨組織的生機與活力，切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式，在不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)新形勢的要求，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)、變強迫為示范、變要求為服務(wù)，始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾作為工作的著眼點，努力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民長期得實惠。鄉(xiāng)村黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事。

四是實現(xiàn)新農(nóng)村管理民主的要求，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利，在發(fā)展農(nóng)村民主政治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要進一步落實村務(wù)公開，保證村民知情權(quán)。進一步落實村民自治，健全民主管理體系。村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和支持村民依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督各項制度的落實，及時聽取村民的意見，幫助解決存在的問題；黨員、特別是黨員干部要尊重村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。

(作者單位：中共山東省委黨校)

責(zé)任編輯史小今