[摘要] 韓國新村建設(shè)給我們留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)了我們對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)多方面的思考。包括：政府在新村運(yùn)動(dòng)中起主導(dǎo)作用；農(nóng)民是新村運(yùn)動(dòng)的主角；重視培訓(xùn)農(nóng)民；發(fā)揮市場機(jī)制的作用；加大對農(nóng)村的財(cái)政投入。

[關(guān)鍵詞] 新村運(yùn)動(dòng)； 新農(nóng)村建設(shè)； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）10-0031-02

20世紀(jì)60年代末，韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大；農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技投入不足；農(nóng)村人口大量流向城市，引發(fā)諸多城市問題；農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題凸顯。隨著韓國出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略取得成功，政府財(cái)力增長，已有能力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以便縮小城鄉(xiāng)差距。于是，在樸正熙總統(tǒng)的倡議下，韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”。大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以農(nóng)民自主為基本動(dòng)力， 以政府支援為輔助措施，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展過程，可以劃分為以下三個(gè)階段：第一，改善鄉(xiāng)村居民的生活條件階段( 1971—1973 年)。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)，建立了全國性組織“新村運(yùn)動(dòng)”中央?yún)f(xié)議會(huì)，并形成了全國性網(wǎng)絡(luò)。這階段以解決農(nóng)民當(dāng)時(shí)最迫切需要改善的居住、生活條件為突破口。政府起初無償為每個(gè)村平均提供300袋水泥，后增加到500袋水泥、1噸鋼筋等物質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)建立“新村運(yùn)動(dòng)”中央研修院，培訓(xùn)新村運(yùn)動(dòng)的骨干。第二，增加農(nóng)民收入階段( 1974 —1976 年) 。新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住、生活條件發(fā)展為增加農(nóng)民收入。主要建設(shè)內(nèi)容包括:加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新建住房；發(fā)展多種經(jīng)營。政府對新村指導(dǎo)員、國家各級(jí)公務(wù)員等進(jìn)行新村教育； 對新村建設(shè)成績突出的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策；動(dòng)員學(xué)有所長的知識(shí)分子到農(nóng)村推廣科技文化知識(shí)與技術(shù)。第三，提高和鞏固運(yùn)動(dòng)成果(1977年以后)。隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，“新村運(yùn)動(dòng)”的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)。這一時(shí)期，新村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵逐漸從物質(zhì)文明建設(shè)擴(kuò)大到物質(zhì)和精神文明齊頭并進(jìn)。1981—1988年，政府大幅度調(diào)整有關(guān)“新村運(yùn)動(dòng)”的政策與措施，建立和完善全國性“新村運(yùn)動(dòng)”的民間組織?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)建設(shè)。1988年以后，“新村運(yùn)動(dòng)”也不再局限于鄉(xiāng)村，而是整個(gè)社區(qū)，提出了共同和諧生活的國民運(yùn)動(dòng)理念。

韓國“新村運(yùn)動(dòng)”至今已開展了30多年，效果超出預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國家的超常規(guī)發(fā)展。1970年韓國的農(nóng)業(yè)人口為1440萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為77.7萬美元，1997年，農(nóng)業(yè)人口就減少到450萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加到2844.7萬美元。1970年農(nóng)戶平均收入為284.54美元，1998年農(nóng)戶平均收入達(dá)到19897.10美元，并在此基礎(chǔ)上逐年穩(wěn)步增加。

目前我國如同70年代初的韓國一樣，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的實(shí)力。為此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民適時(shí)開啟了新農(nóng)村建設(shè)。韓國新村建設(shè)給我們留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)了我們對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)多方面的思考。

第一，政府在新村運(yùn)動(dòng)中起主導(dǎo)作用。政府是啟動(dòng)者，要將“新村運(yùn)動(dòng)”上升到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度。政府是組織者，為了防止扯皮、推諉，更好地組織、指導(dǎo)這一運(yùn)動(dòng)，要從中央到地方建立一整套組織領(lǐng)導(dǎo)體系。政府是資金提供者，要根據(jù)各村農(nóng)民自己出資、提供勞動(dòng)力的能力以及提高生產(chǎn)率等方面的表現(xiàn)，將全國村落劃分為基礎(chǔ)村、自助村和自立村，參與程度最低的叫基礎(chǔ)村，參與程度最高的叫自立村。政府的支援物資只分配給自助村和自立村。基礎(chǔ)村經(jīng)過努力可以升入自助村、自強(qiáng)村，從而獲得更高水平的財(cái)政支持。政府是制度供給者，韓國政府制定了一系列科學(xué)的管理制度，對各級(jí)政府的管理對象、內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。在我國，針對強(qiáng)政府、弱社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，政府的作用不能忽視，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)起步階段。政府要通過規(guī)劃先導(dǎo)、投入引導(dǎo)和政策的指導(dǎo)來發(fā)揮作用。各級(jí)政府要制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，讓公共財(cái)政真正向農(nóng)村傾斜，逐步加大財(cái)政支農(nóng)支出的比重。

第二，農(nóng)民是新村運(yùn)動(dòng)的主角。一方面，農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，要最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾在籌集建設(shè)管理資金、選擇建設(shè)項(xiàng)目、監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量等方面的作用。另一方面，農(nóng)民更是新農(nóng)村建設(shè)的收益主體，不能讓農(nóng)民僅僅成為新農(nóng)村建設(shè)的投資投勞主體。切忌違背農(nóng)民利益搞新農(nóng)村建設(shè)，更不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成黨政官員的“政績工程”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，盡可能從農(nóng)民最關(guān)心的事情抓起，讓農(nóng)民感受到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的好處和實(shí)惠，從而讓農(nóng)民群眾更加積極地參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。為了能夠讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，在轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要致力于培育造就講道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，給農(nóng)民一個(gè)平等的自我發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)。

第三，重視培訓(xùn)農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)型涉及整個(gè)農(nóng)村文化系統(tǒng)創(chuàng)新，是一場非常艱難的農(nóng)村文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變革歷程。必須把塑造新型農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題來解決。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，注意發(fā)揮農(nóng)村知識(shí)分子的作用；注重農(nóng)民文化素質(zhì)提高，用先進(jìn)文化塑造農(nóng)民；提高農(nóng)民科技素質(zhì)，用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民；注重提高農(nóng)民道德法律水平，用文明風(fēng)尚熏陶農(nóng)民；不斷提高公共文化的服務(wù)能力。

第四，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。韓國在“新村運(yùn)動(dòng)”中建立了各種設(shè)施如公共活動(dòng)中心、公共澡堂、公共洗衣處、醫(yī)療站和村辦企業(yè)等，由于缺乏長效維護(hù)機(jī)制，無法正常運(yùn)作下去。實(shí)踐證明，縮小城鄉(xiāng)差距，并不能僅僅靠政府的投入和包辦。有些事情若由個(gè)人來辦會(huì)比由政府來辦更好一些。因?yàn)椋k理一項(xiàng)事業(yè)或者決定怎樣來辦和由誰來辦那項(xiàng)事業(yè)，最適宜的人是在那項(xiàng)事業(yè)上有利害關(guān)系的人。即使有些事情開始時(shí)可能由個(gè)人來辦未必能像政府官員辦得那樣好，也最好交給個(gè)人來辦。只有個(gè)人不愿意做和沒有能力做的事業(yè)才考慮由政府來做。韓國在“新村運(yùn)動(dòng)”初始階段，過度強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民對政府的依賴思想。我國新農(nóng)村建設(shè)要吸取韓國的教訓(xùn)，即使是政府投入的公共產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營方式就不要由政府經(jīng)營，充分利用市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界的積極性。

第五，加大對農(nóng)村的財(cái)政投入。韓國1970年啟動(dòng)新村建設(shè)時(shí)，韓國政府就開始支援農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距。在做法上，韓國建立了以國家投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)投資體制；為了減輕農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和鼓勵(lì)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的資本投入，韓國政府經(jīng)常以價(jià)格補(bǔ)貼和低息貸款的形式對農(nóng)民進(jìn)行資助；充分利用烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議中的綠箱政策來改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)和加工業(yè)還享受稅收和電力等方面的優(yōu)惠政策。我國新農(nóng)村建設(shè)所涉及的水、路、電、氣(燃料)、通訊、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，屬于公共品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，但長期以來卻被排除在政府公共財(cái)政支持的范圍之外。這是造成我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的主要原因。應(yīng)加大政府投入的力度，確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的幅度；完善政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，避免資金挪用占用，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對縣的管理體制；深化農(nóng)村金融體制改革，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系；逐步建立和完善農(nóng)業(yè)貸款抵押擔(dān)保制度，允許農(nóng)民用土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款。

(作者單位：山東工商學(xué)院)

責(zé)任編輯史小今