[摘要] 發(fā)展社會主義民主政治，必須認(rèn)清其本質(zhì)屬性，尤需著力堅(jiān)持黨內(nèi)民主、黨際民主、社會民主的統(tǒng)一，注重階段論與發(fā)展論的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞] 社會主義民主政治； 政治民主； 階段論； 發(fā)展論

[中圖分類號] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）10-0022-03

黨的十七大首次提出了“人民民主是社會主義的生命”這一科學(xué)論斷，標(biāo)志著我們黨對社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識躍升到一個(gè)新的高度，同時(shí)也向全國人民和世界莊嚴(yán)地昭示了我們黨發(fā)展中國特色社會主義民主政治的堅(jiān)定決心。發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須廓清以下三個(gè)問題：

一、關(guān)于民主政治的本質(zhì)屬性

政治，是人類共同體借助權(quán)力，建構(gòu)規(guī)則，管理沖突，維持秩序，并實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值目標(biāo)的方式和過程。從中可以看出，政治實(shí)際上由三大要素構(gòu)成：其一，是權(quán)力歸屬問題；其二，是規(guī)則程序問題。其三，是管理方式問題?？v觀人類的政治發(fā)展史，無論是神權(quán)政治、王權(quán)政治，還是寡頭政治、獨(dú)裁政治，其共同的特點(diǎn)就是憑借特權(quán)專權(quán)、依靠權(quán)威人治、進(jìn)行專制管理。與此形成鮮明對比并具有本質(zhì)區(qū)別的是，民主政治憑借的權(quán)力是大多數(shù)人的權(quán)力，即人民主權(quán)，而非特權(quán)專權(quán)；民主政治構(gòu)建的規(guī)則程序是大多數(shù)人普遍認(rèn)同的規(guī)則程序，而非少數(shù)人說了算的權(quán)威規(guī)則程序；民主政治追求的管理是和諧穩(wěn)定的秩序化管理，而非無序的競爭性管理。由此可見，民主政治就是共同體成員以普遍認(rèn)同的程序和規(guī)則為依托，使得各利益主體追求利益的積極行為得以持續(xù)進(jìn)行的一種價(jià)值取向、一種制度安排、一種意志反映，就是人民作主行使公權(quán)以治政。

首先，民主政治是大多數(shù)人自由理想基礎(chǔ)之上的共同理想的價(jià)值表述。這種共同理想和價(jià)值取向，就是始終把國家和民族的利益放在第一位，求和平發(fā)展之大同，求和諧穩(wěn)定之大同，求文明進(jìn)步之大同，求祖國統(tǒng)一之大同，等等。在這些“大同”之下，民主政治在政治學(xué)意義上體現(xiàn)的就是符合最廣大人民根本利益的政治運(yùn)作方式，在倫理學(xué)意義上則體現(xiàn)的是符合公共道德文化的社會生活方式。

其次，民主政治是廣大民眾參與公共事務(wù)管理與決策權(quán)利的制度表達(dá)。政治在實(shí)踐層面就是權(quán)力的掌握和運(yùn)用，就是其制度和規(guī)定。而民主和自由是一對孿生兄弟，這就決定了民主又是有限的，其邊際就是群體自由意志集中后的制度和規(guī)則。從這個(gè)意義上講，民主政治，毫無疑問構(gòu)建并運(yùn)用的就是一種公眾權(quán)力，就是贊同并保護(hù)公眾去建設(shè)公權(quán)、維護(hù)公權(quán)和參與公權(quán)之運(yùn)用。正因?yàn)槿绱?，政治才會是民主的，才會得到大多?shù)社會成員普遍的認(rèn)同和共同遵守。

再次，民主政治是體現(xiàn)大多數(shù)人意志與國家意志高度統(tǒng)一的法律規(guī)定。民主政治雖然遵循自由原理，但這種自由在現(xiàn)實(shí)生活中不是絕對的、更不是無序的，而必須是建立在遵守法律法規(guī)和行為準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上的自由。如果不遵守法律、不遵守公德，民主政治就根本無從談起。從這個(gè)意義上講，民主政治也是國家法律體系和一系列行為準(zhǔn)則的統(tǒng)稱。

綜上所述，共同理想層面的價(jià)值取向、實(shí)踐活動層面的制度安排、國家意志方面的法律規(guī)定，三者共同構(gòu)成了民主政治的三大本質(zhì)屬性，其核心就是大多數(shù)人享有管理國家的權(quán)利。離開這個(gè)核心，民主政治非但不能實(shí)現(xiàn)，而且還會有失偏頗。

民主政治的本質(zhì)屬性，歷史地、客觀地說，它淵于兩個(gè)基本前提：首先，它淵于人身、思想和言論的自由。只有這些自由的存在，方可構(gòu)建民主政治生活。從這個(gè)意義上說，沒有自由，就沒有民主，也就不可能有民主政治。所以說，自由是民主的基礎(chǔ)和前提，而民主是自由的制度化表現(xiàn)。其次，它淵于商品與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從整個(gè)社會來講，按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，民主政治制度、民主政治法律一定與以自主、公平、平等為基本特點(diǎn)的商品市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，而商品市場經(jīng)濟(jì)必然要求有與之相匹配的民主政治。從這個(gè)意義上講，民主政治既是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制。

從當(dāng)今我國社會狀況來看，人民獲得自由真正成為國家的主人和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，已客觀上構(gòu)成了社會主義民主政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，從中國共產(chǎn)黨誕生之日起，中國革命就進(jìn)入了徹底反帝、反封建、反官僚資本主義的新民主主義發(fā)展階段，經(jīng)過長達(dá)28年的艱苦卓絕的英勇奮戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。廣大勞苦大眾翻身得解放真正成為國家的主人，人民獲得了政治上的自由。中國改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成為市場經(jīng)濟(jì)，人們在政治、社會生活中的自由與市場經(jīng)濟(jì)法則緊密相連，獲得了經(jīng)濟(jì)上的自立?；凇罢巫杂珊徒?jīng)濟(jì)自立”這兩個(gè)根本性變化，中國共產(chǎn)黨集中全黨全國人民意志，歷史性選擇了以社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治為驅(qū)動力的中國特色社會主義道路，其包含的價(jià)值取向、制度安排和法律體系，完全符合民主政治的本質(zhì)屬性和基本特征。這種價(jià)值取向，就是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家；這種制度安排，就是堅(jiān)持和深化以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制形式并存的經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等政治制度，實(shí)行人民民主專政政體；這種法律體系，就是全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。這三個(gè)方面完全是邏輯地聯(lián)系在一起而不可割裂的，其構(gòu)建的民主體系就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，因而也是指導(dǎo)當(dāng)今中國社會主義民主政治建設(shè)的根本指南。由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論——社會主義民主政治是中國特色社會主義制度的內(nèi)在屬性。

二、關(guān)于民主政治和政治民主

民主政治和政治民主，是既相互聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。如前所述，民主政治作為一種價(jià)值取向、一種制度安排、一種法律體系，其說到底體現(xiàn)的是一種方向性的內(nèi)容，但同時(shí)也包含著一定的方法論。而政治民主則更多的是一種形式，是一個(gè)過程，是一個(gè)方式方法問題，一句話就是如何讓民主政治這種主義、主張變成現(xiàn)實(shí)的載體和策略問題。就當(dāng)今中國來講，要充分把中國特色社會主義民主政治付諸于實(shí)踐，一個(gè)至關(guān)重要的前提就是要加快政治民主化進(jìn)程。在政治民主化的構(gòu)成類別上，尤需著力堅(jiān)持三大民主的統(tǒng)一。

我國社會主義民主從構(gòu)成來看，主要包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際民主以及各黨派、各團(tuán)體與所聯(lián)系群眾間的社會民主。首先，應(yīng)突出黨內(nèi)民主這個(gè)關(guān)鍵。一方面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)民主對全社會的民主進(jìn)程起著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。唯有黨內(nèi)民主，才可能有全社會的政治民主。另一方面，從共產(chǎn)黨自身來講，黨內(nèi)民主也是永葆黨的先進(jìn)性的生命之所在。其次，應(yīng)突出黨際民主這個(gè)重點(diǎn)。中國不是一黨專政，而是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。這種制度安排和客觀存在，決定了共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際民主，是當(dāng)今中國民主體系中獨(dú)具特色的重要方面。正因?yàn)槿绱?，胡錦濤總書記在深刻論述中國五大社會政治關(guān)系中，把政黨關(guān)系放在首位。從胡錦濤總書記的重要論述中可以看出，中國的政黨關(guān)系是一種互相包容、互相合作、平等協(xié)商的民主關(guān)系，其主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，這本身就是民主的原則；其二，共產(chǎn)黨允許各民主黨派長期存在并積極參政、發(fā)揮作用，這本身也是一種政治民主化的方式；其三，共產(chǎn)黨把多黨合作和政治協(xié)商以制度保障的形式寫進(jìn)黨章，并規(guī)定為基本政治制度，充分說明共產(chǎn)黨不僅倡導(dǎo)民主，而且遵從民主；其四，鞏固和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)、拓寬和暢通社情民意渠道、讓黨外干部進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，等等，這都是實(shí)現(xiàn)當(dāng)今中國政治民主化的有效平臺。第三，應(yīng)突出社會民主這個(gè)根本。這是我國社會主義民主最普遍、最廣泛、最根本的內(nèi)容，其中首要的當(dāng)屬共產(chǎn)黨與人民群眾間的民主，亦即黨群關(guān)系、干群關(guān)系、政群關(guān)系中的民主。這種民主政治的本質(zhì)在于它是人民當(dāng)家作主，而其實(shí)現(xiàn)形式就是從群眾中來、到群眾中去，就是相信人民、依靠人民、一切權(quán)力歸屬人民，即人民民主路線。所以說，人民當(dāng)家作主是當(dāng)今中國最根本的民主、最主體的民主，也是在全社會起著決定性作用的民主。同時(shí)，各黨派、各團(tuán)體與所聯(lián)系群眾間的民主，也是他們用政治民主化的方式來幫助共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民主政治的有效補(bǔ)充，是不可或缺的民主關(guān)系內(nèi)容。綜上所述，黨內(nèi)民主、黨際民主、社會民主是當(dāng)今中國政治民主化的主要構(gòu)成類別，其民主進(jìn)程和民主質(zhì)量不僅關(guān)乎全局，而且影響全局，必須相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

在政治民主化的實(shí)現(xiàn)形式上，需著力探索五種方式的統(tǒng)一?？匆粋€(gè)國家、一個(gè)地方是不是民主，不僅要看民主的構(gòu)成類別，更重要的是看民主的實(shí)現(xiàn)形式。沒有必要的、合適的、多樣的實(shí)現(xiàn)形式，民主就會落空。從民主的環(huán)節(jié)、內(nèi)容劃分出發(fā)，當(dāng)今中國的政治民主化，應(yīng)在“選舉民主、協(xié)商民主、參政民主、自治民主、監(jiān)督民主”等五個(gè)方面探索具體有效的實(shí)現(xiàn)形式。

三、中國的政治民主化需更加注重階段論與發(fā)展論的統(tǒng)一

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是硬道理，民主政治發(fā)展同樣也是硬道理。這樣，我們在研究和把握中國政治民主化的問題上，就要首先明確一個(gè)階段論與發(fā)展論的統(tǒng)一問題。

所謂階段論，就是中國的民主政治只能穩(wěn)步推進(jìn)，而不能跑步急進(jìn)，否則就會脫離國情，欲速而不達(dá)。民主是分階段的。從中國來看，在社會主義制度之前，盡管民主的思想很早，但其不是社會主流，充其量也就是民主的思想火花。在幾千年封建專制的過程中，由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，在農(nóng)奴人身依附關(guān)系和對資本依附關(guān)系的共同作用下，勞苦大眾絕不可能有民主，而更多的是皇權(quán)統(tǒng)治和獨(dú)裁統(tǒng)治；新中國成立以后，隨著三座大山被徹底推翻，人民翻身得解放可以說才開始了真正意義上的民主；在社會主義建設(shè)初期，如何建設(shè)社會主義制度，如何發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)展社會主義民主，這都是前所未有的課題，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，更何況在此期間還經(jīng)受了“十年文革”和“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式”等脫離國情的嚴(yán)重教訓(xùn)。以黨的十二大為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，終于找到了符合本國國情的、具有中國特色的社會主義民主道路。歷經(jīng)30多年的艱辛探索，以黨的十七大為最新標(biāo)志，中國特色社會主義民主政治的理論體系已經(jīng)十分明晰，其制度安排、法制體系在現(xiàn)階段應(yīng)該說更加完備、更加豐富了。當(dāng)前的問題，不應(yīng)該是爭論民主不民主的時(shí)候了；現(xiàn)在需要做的是，如何把中國特色社會主義民主政治在程序、方式和運(yùn)作方法上真正落到實(shí)處。一句話，就是要立足中國現(xiàn)階段國情，堅(jiān)定不移地發(fā)展好中國特色社會主義民主政治，而絕不能照搬西方的民主政治模式，更何況西方標(biāo)榜的民主也是有缺陷的民主。

所謂發(fā)展論，就是中國的民主政治也要反對“停步緩行”的觀點(diǎn)，而必須與時(shí)俱進(jìn)地完善和深化政治民主化的保障措施。人類活動總是要經(jīng)歷一個(gè)由低到高、由不充分到充分的發(fā)展過程，民主政治同樣如此，同樣是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們提出中國民主政治建設(shè)的階段論，并不代表我們就是片面的階段論者，而是強(qiáng)調(diào)階段論與發(fā)展論的統(tǒng)一。這就客觀上決定了發(fā)展社會主義民主政治，必須隨著形勢的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地完善和深化政治民主化的保障措施。具體講，一是要不斷豐富政治民主化的形式和載體。當(dāng)今中國，隨著社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會各方面成員的利益表達(dá)和政治參與愿望越來越強(qiáng)烈。這就需要我們不斷豐富選舉民主、協(xié)商民主、參政民主、自治民主、監(jiān)督民主的實(shí)現(xiàn)形式，這五大方式互相補(bǔ)充，是加快中國政治民主化進(jìn)程的有效載體。同時(shí)要更加注重善于利用網(wǎng)絡(luò)政治參與等形式，為各界人士理性合法地表達(dá)意見提供新的載體。二是要不斷健全政治民主化的制度和機(jī)制。社會主義民主越發(fā)展，越需要健全的民主制度作支撐；社會主義民主制度越完善，越能夠激發(fā)人民民主的生機(jī)與活力。比如：在保證人民當(dāng)家作主方面，要從制度上切實(shí)保障人民代表大會依法履行職能，促進(jìn)人大代表與人民的密切聯(lián)系，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民意志。在多黨合作方面，要積極探索建立更多的更有效的參政議政直接機(jī)制。三是要不斷完善政治民主化的法律和法規(guī)。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。這就需要我們把法制與民主緊密結(jié)合起來，一手抓民主的法制化，一手抓法制的民主化。一方面，要繼續(xù)推動政府按照體現(xiàn)黨的主張和人民意志的法律法規(guī)依法行政、履行職責(zé)，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，更好地保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義；另一方面，要在全社會大力弘揚(yáng)自覺學(xué)法用法守法的時(shí)代風(fēng)尚，引導(dǎo)人民群眾和各界人士在憲法、法律范圍內(nèi)，以合法的程序和方式表達(dá)利益訴求，正確行使和維護(hù)民主權(quán)利。

(本文作者：中共河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

責(zé)任編輯余巖