[摘要] 我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)在改革開放以來，大致上經(jīng)歷了兩個(gè)階段，實(shí)行了兩種不同的戰(zhàn)略。一是充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略；一是整合國際資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 改革開放； 對(duì)外開放戰(zhàn)略； 國內(nèi)資源； 國際資源； 市場(chǎng)

[中圖分類號(hào)] F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）10-0009-05

在改革開放之前的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本上是處于封閉狀況。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)候，我們將“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”推廣到國際經(jīng)濟(jì)之中，似乎“帝、修、反”所生產(chǎn)的糧食和工業(yè)品都具有階級(jí)性，因而我們就是再苦再餓，也不能要“帝、修、反”的糧食和工業(yè)品，所以出現(xiàn)了60年代初全世界糧食大豐收，而我們卻有大量人餓死的奇怪現(xiàn)象。同時(shí)，那個(gè)時(shí)候我們曲解了自力更生和獨(dú)立自主的原則，拋開國際分工協(xié)作日益成熟的世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景而盲目發(fā)展所謂獨(dú)立的工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)體系，因而除了同當(dāng)時(shí)的所謂社會(huì)主義陣營的一些國家有些援助性的政治性的所謂國際貿(mào)易外，基本上割斷了同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，處于自我封閉的狀態(tài)下。這當(dāng)然與當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)狀態(tài)有關(guān)系，但我認(rèn)為主要原因還在于我們自身，在于我們自身當(dāng)時(shí)的“極左”路線，將自己處于與世界經(jīng)濟(jì)的隔絕之中。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，我們才開始打開了國門，逐漸將自身融入了世界經(jīng)濟(jì)之中。在進(jìn)入國際分工協(xié)作的世界經(jīng)濟(jì)之后，我們的對(duì)外經(jīng)濟(jì)在改革開放的30年以來，大致上經(jīng)歷了兩個(gè)階段，實(shí)行了兩種不同的戰(zhàn)略，一個(gè)是充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的階段，這個(gè)階段的戰(zhàn)略特點(diǎn)是充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)；一個(gè)是整合國際資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的階段，這個(gè)階段的戰(zhàn)略特征是整合國際資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)。

一、充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略

1978年黨的十一屆三中全會(huì)雖然提出了改革和對(duì)外開放，但在改革開放的前十年，我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)際上發(fā)展較為緩慢，其原因有三：一是傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的束縛實(shí)際上還非常大，尤其是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的思想仍然在各個(gè)領(lǐng)域以各種方式而起作用，例如人們對(duì)所謂的和平演變的擔(dān)憂還甚多，唯恐我們?cè)趯?duì)外開放中被資本主義制度所侵蝕，因而當(dāng)時(shí)不可能大規(guī)模地快速對(duì)外開放；二是當(dāng)時(shí)我們剛剛才從國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰的邊緣走出來，還處于嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)之中，國力甚差，不僅沒有產(chǎn)品可以出口，而且也因?yàn)闆]有外匯而無法進(jìn)口，所以國際貿(mào)易發(fā)展緩慢，國際收支的正常項(xiàng)目對(duì)我國GDP的貢獻(xiàn)甚少；三是我們剛剛從封閉性經(jīng)濟(jì)形態(tài)中走出來，才開始邁進(jìn)國際社會(huì)，吸引外資的法律體系和基礎(chǔ)設(shè)施都不健全，再加之國際上對(duì)中國還有意識(shí)形態(tài)方面的誤解，因而外資的進(jìn)入極為緩慢，當(dāng)然更談不到我國國有資本走出去的問題，資本項(xiàng)目下的國際收支幾乎處于很微弱的狀態(tài)。

一直到1992年小平同志南巡講話以后，尤其是中共十四大之后，我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)才開始得以快速發(fā)展，國際收支中的國際貿(mào)易和國際資本流動(dòng)才開始在規(guī)模上有了起色。既然中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始快速地融入國際經(jīng)濟(jì)之中，我們就要討論我們的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我們究竟應(yīng)該實(shí)行什么樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略？對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定不能脫離當(dāng)時(shí)的國情。大家知道，在我國經(jīng)濟(jì)剛剛開始融入國際經(jīng)濟(jì)的一段時(shí)間中，我國經(jīng)濟(jì)有著三個(gè)明顯的特點(diǎn)，一是資本和外匯都很短缺，非常需要國際資本和外匯；二是就業(yè)壓力非常大，但國民還不富有，甚至還可以說很窮，因而國內(nèi)市場(chǎng)購買力很有限；三是國內(nèi)資源比較便宜，例如勞動(dòng)力資源和土地資源等都比較便宜。我國經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的這三個(gè)特征，決定了我國當(dāng)時(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的基本戰(zhàn)略，只能是充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)。

在這種開放戰(zhàn)略框架下，我們?cè)趪H貿(mào)易上采取了極力擴(kuò)大出口而限制進(jìn)口的方略，例如在出口上實(shí)行了出口退稅比例很高的有利于擴(kuò)大出口的出口退稅政策，在進(jìn)口上實(shí)行了比較嚴(yán)厲的進(jìn)口關(guān)稅政策，甚至不允許進(jìn)口；在資本項(xiàng)目下，我們實(shí)行了極力吸引外資而限制資本外流的政策，例如對(duì)外資實(shí)行包括稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)惠在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，但對(duì)資本外流卻嚴(yán)加控制。與這種開放戰(zhàn)略相聯(lián)系，我國的外匯體制實(shí)行了國家嚴(yán)格控制的行政性外匯管理體制，不僅外匯的流動(dòng)被嚴(yán)格控制，例如資本項(xiàng)目下的外匯兌換從不放開，而且外匯的價(jià)格也是政府控制的，實(shí)行政府定價(jià)原則，因此，外匯的流動(dòng)和定價(jià)，都不是自由的和市場(chǎng)化的。

我國對(duì)外開放的實(shí)踐表明，當(dāng)時(shí)我們實(shí)行的充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，非?？焖俚匦纬闪速Q(mào)易順差和使外資大量地流入了我國，因而非常有效地增加了我國的外匯儲(chǔ)備，同時(shí)又為我國創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了人們的收入。當(dāng)然，這種戰(zhàn)略也對(duì)我國的改革產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，形成了開放帶動(dòng)改革的體制變革效應(yīng)，因而當(dāng)時(shí)人們對(duì)于這種開放戰(zhàn)略基本上是認(rèn)同的，尤其是在具有對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)，這種對(duì)外開放戰(zhàn)略釋放了巨大的能量，有效地推動(dòng)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，因而無論政府，還是民眾，都對(duì)這種對(duì)外開放戰(zhàn)略有極高的認(rèn)可度。

這種對(duì)外開放戰(zhàn)略自1992年開始大規(guī)模推進(jìn)，到了1997年，又掀起了一個(gè)高潮。因?yàn)?997年我國經(jīng)濟(jì)遇到了兩個(gè)挑戰(zhàn)，這兩個(gè)挑戰(zhàn)極大地推動(dòng)了充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的開放戰(zhàn)略的實(shí)施。一個(gè)是亞洲金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)首先表現(xiàn)為對(duì)外匯的國際炒作，似乎只有外匯儲(chǔ)備豐厚的國家，才可以阻擊這場(chǎng)危機(jī)，因而有利于外匯儲(chǔ)備增加的這種充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，就更加受到人們的推崇。另一個(gè)是中國宏觀經(jīng)濟(jì)自改革開放以來首次出現(xiàn)了總需求不足，總需求不足導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)人口大量增加。對(duì)于這種總需求不足，當(dāng)時(shí)我們雖然也試圖通過刺激消費(fèi)需求和投資需求而啟動(dòng)，也就是試圖通過積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策而加以刺激，但當(dāng)時(shí)因?yàn)楦鞣N原因，除了積極的財(cái)政政策所推動(dòng)的政府投資對(duì)啟動(dòng)總需求有些作用外，別的措施似乎見效都甚慢，因而我們后來加大了國際政策對(duì)需求啟動(dòng)的力度，也就是通過擴(kuò)大進(jìn)口和積極引進(jìn)外資而啟動(dòng)國內(nèi)需求，后來恰恰正是因?yàn)檫@些擴(kuò)大出口和積極引進(jìn)外資的舉措，才通過開發(fā)和占領(lǐng)國際市場(chǎng)而釋放了國內(nèi)需求嚴(yán)重不足的壓力，彌補(bǔ)了國內(nèi)市場(chǎng)的需求不足，有效地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而收到了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的巨大效果。這種充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，更加深入人心，獲得了巨大的發(fā)展。

由上述分析可見，在我國改革開放以來的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的基本戰(zhàn)略格局是：充分利用國內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)（包括人力資源便宜的優(yōu)勢(shì)及土地等要素廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)等），爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)（例如將擴(kuò)大出口和追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，并且將以加工貿(mào)易為特征的外資作為吸引外資的重點(diǎn)）。這種以擴(kuò)大出口為基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”（即投資、消費(fèi)、出口）的貢獻(xiàn)排序是：出口、投資、消費(fèi)。也就是說，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為出口拉動(dòng)型。

我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略選擇，在當(dāng)時(shí)是對(duì)的，是符合當(dāng)時(shí)我國的國情的，我們對(duì)此不應(yīng)有任何指責(zé)?，F(xiàn)在的問題是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種戰(zhàn)略需要調(diào)整了。其原因是：第一，這種戰(zhàn)略導(dǎo)致我國國際收支嚴(yán)重失衡，過多的外匯流入我國，從而使得央行的外匯占款性貨幣發(fā)行數(shù)額太大，也就是因?yàn)橥鈪R占款過大而導(dǎo)致貨幣供給過多，從而出現(xiàn)了流動(dòng)性過剩，使得包括消費(fèi)品價(jià)格、投資品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的價(jià)格全面上漲，引發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)泡沫的壓力；第二，我國GDP自2006年突破20萬億人民幣以后，每年仍然會(huì)以10%左右的速度增長(zhǎng)，從而使得我國每年消耗的資源量非常巨大，我們就是再提高資源使用效率，降低資源消耗，國內(nèi)資源也難以滿足我們對(duì)資源的需要，因而我們需要走向全球配置資源的時(shí)代。由上兩點(diǎn)可見，我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，應(yīng)該從充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向配置全球資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略。

二、整合國際資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略

從充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的開放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向整合國際資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的開放戰(zhàn)略，不僅僅涉及我國貿(mào)易政策和外資政策的調(diào)整，而且要求我們對(duì)相關(guān)體制都要進(jìn)行變革，其中大致涉及下述幾個(gè)方面的問題。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要從“充分利用國內(nèi)資源而占領(lǐng)國際市場(chǎng)”，轉(zhuǎn)向“全球配置資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)”這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，要求我們對(duì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”即出口、投資、消費(fèi)，進(jìn)行重新排序，也就是它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，要重新進(jìn)行排序，從過去的“出口、投資、消費(fèi)”的排序，轉(zhuǎn)向“消費(fèi)、投資、出口”的排序。也就是說，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)將在于充分利用全球資源而啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)。國內(nèi)市場(chǎng)包括消費(fèi)需求和投資需求，但我們啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)不能啟動(dòng)投資需求，因?yàn)橥顿Y需求本來就過速上漲，我們存在著巨大的經(jīng)濟(jì)過熱的壓力，因而我們啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)只能啟動(dòng)消費(fèi)需求。

如何啟動(dòng)消費(fèi)需求？消費(fèi)需求包括兩個(gè)組成部分，一個(gè)是居民的個(gè)人消費(fèi)需求；一個(gè)是居民的公共消費(fèi)需求，啟動(dòng)消費(fèi)需求應(yīng)從這兩個(gè)方面來進(jìn)行。

1.啟動(dòng)居民的個(gè)人消費(fèi)需求。

居民的個(gè)人消費(fèi)需求受各種因素影響，其中影響最大的是居民個(gè)人收入，居民個(gè)人收入與居民的個(gè)人消費(fèi)需求成正比，啟動(dòng)居民個(gè)人消費(fèi)需求的關(guān)鍵是提高居民個(gè)人收入。如何提高居民個(gè)人收入？從我國目前的現(xiàn)狀來看，我們要做到“三個(gè)提高”：

第一，提高居民個(gè)人收入在國民收入分配中的比例。國民收入分配包括國家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入這三個(gè)部分，現(xiàn)在的問題是居民個(gè)人收入在國民收入分配中的比例太低，國家財(cái)政收入與企業(yè)利潤(rùn)都增長(zhǎng)較快，但居民個(gè)人收入的增長(zhǎng)卻過于緩慢，我們應(yīng)該通過提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等方式，有效提高居民個(gè)人收入在國民收入分配中的比例。在這方面，全國人大要發(fā)揮重要作用，通過個(gè)人所得稅法等相關(guān)法律的調(diào)整，有效調(diào)整國民收入分配比例，提高居民個(gè)人收入在國民收入中的分配比例。我們應(yīng)該藏富于民，國家財(cái)政收入的過快增長(zhǎng)實(shí)際上并不利于資金的高效使用，甚至還會(huì)引發(fā)腐敗，因而提高居民個(gè)人收入在國民收入分配中的比例具有重要意義。

第二，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比例。初次分配就企業(yè)來說，分為勞動(dòng)收入（即工資）和企業(yè)利潤(rùn)，現(xiàn)在我國的具體情況是企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，而勞動(dòng)收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，因而居民個(gè)人收入增長(zhǎng)過慢。西方國家在調(diào)整勞動(dòng)收入與企業(yè)利潤(rùn)的相互關(guān)系上，有工會(huì)這種機(jī)制的安排，而且工會(huì)很強(qiáng)大，因而勞動(dòng)收入能夠隨著企業(yè)利潤(rùn)的上升而上升，而我們國家在機(jī)制設(shè)計(jì)上顯然還難以達(dá)到這一點(diǎn)，從而勞動(dòng)收入與企業(yè)利潤(rùn)的相互關(guān)系還難以進(jìn)行自我協(xié)調(diào)，因而需要政府在這方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如政府應(yīng)該確定最低工資線，也可以提高失業(yè)保障的標(biāo)準(zhǔn)等，通過各種方式能夠使勞動(dòng)收入與企業(yè)利潤(rùn)成為正比例關(guān)系，從而有效提高居民個(gè)人收入。

第三，提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民個(gè)人收入中的比例。居民個(gè)人收入包括勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入這兩個(gè)組成部分，只有這兩種收入的比例比較合理時(shí)，居民個(gè)人收入才能有效提高。美國現(xiàn)在居民個(gè)人收入中有40%多屬于財(cái)產(chǎn)性收入，勞動(dòng)性收入占到50%左右，因而居民個(gè)人收入增長(zhǎng)較快，中產(chǎn)階級(jí)比例比較大。我國現(xiàn)在居民個(gè)人收入中的財(cái)產(chǎn)性收入僅僅占到總收入的2%左右，顯然太低，居民收入增長(zhǎng)緩慢，這就決定了我們要提高居民個(gè)人收入，就必須有效提高居民個(gè)人收入中的財(cái)產(chǎn)性收入的比例。財(cái)產(chǎn)性收入包括動(dòng)產(chǎn)收入（例如股票、債券、利息等）和不動(dòng)產(chǎn)收入（例如房產(chǎn)收入和土地收入等），所以我們要提高人們的財(cái)產(chǎn)性收入，就必須大力發(fā)展和健全資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，絕不能打壓資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是要加大資產(chǎn)證券化的力度，例如能否將農(nóng)民的宅基地變成為資本。

2.啟動(dòng)居民的公共消費(fèi)。

居民的公共消費(fèi)是消費(fèi)需求的重要組成部分。所謂居民的公共消費(fèi)，就是居民對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)。公共產(chǎn)品主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施，要提高居民的公共消費(fèi)，就要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施的投資。不過對(duì)公共產(chǎn)品的投資，不是居民個(gè)人，而是國家，因而要啟動(dòng)居民的公共消費(fèi)，就必須加大國家對(duì)公共產(chǎn)品的投資。問題是國家用于擴(kuò)大投資的錢從何而來？在國家稅收收入不增加的條件下，國家要加大對(duì)公共產(chǎn)品的投資，就只能從如下幾個(gè)方面來考慮：

第一，選擇良好的財(cái)政體制。財(cái)政體制可以分為三種財(cái)政體制。一種是生產(chǎn)性財(cái)政體制，也就是財(cái)政收入主要用于創(chuàng)辦企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)；另一種是公共性財(cái)政體制，也就是財(cái)政收入主要用于公共產(chǎn)品投資，把增加公共產(chǎn)品供給作為財(cái)政支出的最主要目標(biāo)；還有一種是行政性財(cái)政體制，也就是財(cái)政主要將收入用于政府行政活動(dòng)開支，例如主要用于建造政府大樓及賓館，用于擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍，用于行政開支等政府消費(fèi)上。由此可見，國家要加大公共產(chǎn)品投資，就必須選擇公共性財(cái)政體制，既不能搞生產(chǎn)性財(cái)政體制，更不能搞行政性財(cái)政體制。我們近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，為我們?cè)黾庸伯a(chǎn)品投資創(chuàng)造了良好條件，但我們既要防止將財(cái)政收入用于創(chuàng)辦那些最后必然走向虧損而且收不抵支的國有企業(yè)上，更要防止利用財(cái)政收入增加的機(jī)會(huì)，建造嚴(yán)重超標(biāo)的政府大樓，建造浪費(fèi)納稅人錢的“樓堂館所”，任意擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍，隨意加大行政開支，從而使我們失去了有效增加公共產(chǎn)品投資的良好時(shí)機(jī)。總之，要利用國家財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的良好時(shí)機(jī)，加大啟動(dòng)居民的公共消費(fèi)，從而啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

第二，將那些本應(yīng)該用于公共產(chǎn)品投資的政府收入，都要轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品投資。例如，國有企業(yè)利潤(rùn)應(yīng)該用于公共產(chǎn)品投資，過去我們?yōu)榱烁慊顕衅髽I(yè)，搞了一個(gè)國有企業(yè)只交稅而不交利潤(rùn)的利改稅政策，現(xiàn)在國有企業(yè)已開始有盈利，尤其是那些具有壟斷地位的央企，利潤(rùn)還很高，因而我們必須要收繳國企利潤(rùn)，將這些利潤(rùn)用于財(cái)政的公共產(chǎn)品的投資。所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式就是利潤(rùn)，因而作為央企所有者的全體人民，有必要向央企收取利潤(rùn)，并將它用于居民的公共產(chǎn)品投資，否則，央企就不能從產(chǎn)權(quán)權(quán)益上反映出它們是全體人民的。又例如，對(duì)于那些壟斷性的而且資源稅又過低的資源性壟斷企業(yè)，要提高資源稅，并將這些通過提高資源稅而收取的收益，用于增加居民公共消費(fèi)的投資，像石油類的國有企業(yè)的資源稅就應(yīng)該提高，并將其用于居民的公共消費(fèi)投資，這對(duì)于增加公共產(chǎn)品投資是有意義的。再例如，政府通過國有土地轉(zhuǎn)讓而收取的收益，應(yīng)該更多地用于公共產(chǎn)品的投資。我國土地轉(zhuǎn)讓的收益實(shí)際上是很高的，這種高收益并沒有留給失地農(nóng)民，而是到了政府手中，政府應(yīng)該將這些收入用于居民公共消費(fèi)的投資?？傊?，應(yīng)通過各種方式，增加國家財(cái)政收入，而且將這些收入用于公共產(chǎn)品投資，從而啟動(dòng)居民的公共消費(fèi)。

(二)改革外匯管理體制。

充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，需要政府根據(jù)需要而控制外匯，實(shí)行行政性外匯管理體制，防止外匯外流，將增加外匯儲(chǔ)備作為首要目標(biāo)。但整合國際資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，則要求政府放開對(duì)外匯的控制，實(shí)行自由性的市場(chǎng)化外匯管理體制，使外匯能自由進(jìn)出，尤其是使中國資本走出去，因而我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，需要我們大力改革外匯管理體制，實(shí)行自由性的市場(chǎng)化外匯管理體制。

自由性的市場(chǎng)化外匯管理體制的首要特點(diǎn)是外匯買賣的自由。但是我國目前的外匯買賣并不自由，例如資本項(xiàng)目就根本沒有放開。為什么我們沒有在外匯買賣上實(shí)行自由買賣的制度？據(jù)說有各種原因，例如擔(dān)心實(shí)行自由的外匯買賣，可以給國際炒家提供條件，不利于國家金融安全，擔(dān)心資本外流，尤其是民營資本外流等等。正是基于這種情況，所以我們?cè)谕鈪R儲(chǔ)備數(shù)額已經(jīng)太大，嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡的條件下，也不敢徹底放開外匯的自由買賣，而是成立了一個(gè)國家投資公司，試圖通過這個(gè)國有企業(yè)而將過多的外匯花掉，從而減輕人民幣的外匯占款的壓力。但是這種國有公司能否完成我們的既定目標(biāo)，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)于有人所講的擔(dān)心民營資本在放開外匯管制的開放條件下會(huì)外流的問題，我想我們的根本辦法是健全法制，真正保障民營資本的應(yīng)有權(quán)益。中國目前仍然是世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的國家，資本回報(bào)率也很高，對(duì)于逐利的資本來說，中國依然是最佳的投資區(qū)域，因而只要我們對(duì)民營資本實(shí)行真正的國民待遇政策，民營資本仍然會(huì)在中國投資，而不會(huì)流向國外的。

自由性的市場(chǎng)化外匯管理體制不僅僅要求外匯買賣自由，而且也要求匯價(jià)能夠自由波動(dòng)，完全由市場(chǎng)機(jī)制決定。我國長(zhǎng)期實(shí)行固定匯率制度，因而需要放開匯價(jià)，使匯價(jià)走向市場(chǎng)化，即匯價(jià)市場(chǎng)化。如何實(shí)現(xiàn)匯價(jià)市場(chǎng)化？有兩種方式可以選擇，一種是一下子徹底放開匯價(jià)，一種是緩慢地逐漸放開匯價(jià)。有人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行一下子徹底放開的方式。這種方式雖然可以解決升值期望所形成的壓力，但這種方式在人民幣升值的壓力很大的條件下，尤其是在國家美元儲(chǔ)備很大，而且民眾也有較多美元儲(chǔ)蓄的條件下，會(huì)給國家和民眾帶來巨大的利益損失，特別是大量出口美國的中國企業(yè)也會(huì)受到巨大的成本上升的壓力，因而我們應(yīng)該實(shí)行緩慢放開匯價(jià)，為國家、民眾、企業(yè)留下一段能進(jìn)行自我調(diào)整的時(shí)間，從而減輕人民幣對(duì)美元升值的壓力。正是基于這種考慮，我們自2006年7月起選擇了緩慢放開匯價(jià)的方式，使人民幣對(duì)美元緩慢實(shí)現(xiàn)升值，從而為國家、民眾和企業(yè)進(jìn)行自我調(diào)整留下了有效的時(shí)間。當(dāng)然，這種方式也使各方都存在著人民幣升值的巨大期望，并且誘發(fā)了國際上的“熱錢”試圖通過各種途徑進(jìn)入中國，從而給我國經(jīng)濟(jì)帶來了一些問題。但這是不可避免的，我們只能實(shí)行兩害相遇取其輕的原則。

(三)調(diào)整國際政策。

在充分利用國內(nèi)資源而爭(zhēng)奪和占領(lǐng)國際市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略格局下，我們?cè)趪H政策上實(shí)行的是追求出口而限制進(jìn)口的國際貿(mào)易政策，以及盲目吸引外資而限制中國資本走出的資本流動(dòng)政策，但在實(shí)行整合國際資源而開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略的條件下，這些政策都要進(jìn)行有效調(diào)整。

首先要調(diào)整國際貿(mào)易政策。一是要調(diào)整出口退稅政策，降低退稅比例，甚至取消出口退稅，尤其是對(duì)那些高污染環(huán)境和高消耗資源的出口產(chǎn)品，不僅不能退稅，而且要提高出口關(guān)稅，從而減少過度的出口，減緩順差過大的壓力；二是要調(diào)整進(jìn)口政策，降低進(jìn)口關(guān)稅，尤其是對(duì)那些資源性和技術(shù)類的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)該大力降低進(jìn)口關(guān)稅，甚至可以取消進(jìn)口關(guān)稅，從而通過擴(kuò)大進(jìn)口而減緩順差過大的壓力。

其次是要調(diào)整外資政策和資本輸出政策。對(duì)于外資政策的調(diào)整，重點(diǎn)在于調(diào)整對(duì)外資的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在對(duì)外資的政策不應(yīng)該是優(yōu)惠政策，而應(yīng)該是實(shí)行國民待遇政策，因而應(yīng)該取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠及土地優(yōu)惠等，尤其是對(duì)那些沒有技術(shù)含量和品牌效應(yīng)的外資，我們應(yīng)該限制其進(jìn)入。同時(shí)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)中國資本走出去，從各個(gè)方面為我國資本走出去提供方便和優(yōu)惠，這對(duì)我們整合國際資源和減輕人民幣的外匯占款壓力是很有作用的，可以促進(jìn)我國國際收支的平衡，從而有效實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的平衡。

(本文作者：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)

責(zé)任編輯于朝霞