[編者按]3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年將采取九大措施防止價格總水平過快上漲。這也是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。那么，導致價格上漲的主要原因是什么？我們應(yīng)該如何防止價格總水平過快上漲呢？近日，本刊特約記者專題采訪了正在中央黨校省部班學習的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、宏觀經(jīng)濟研究專家盧中原。

[關(guān)鍵詞] 居民消費價格指數(shù)； 結(jié)構(gòu)性上漲； 平抑物價； 宏觀調(diào)控

[中圖分類號] F045.51 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）10-0005-04

對當前價格形勢的基本判斷

盧中原在接受采訪時說，我對當前價格形勢的判斷可以這樣概括一下：從去年初到今年2月，居民消費價格指數(shù)一直在走高。當前價格上漲不是全面輪番的上漲，可以說價格上漲的特征主要還是結(jié)構(gòu)性上漲的因素在推動，但是上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品傳導的價格上漲壓力在加大。因此確實要防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。

我對2008年價格走勢的基本判斷是，上半年價格繼續(xù)走高的壓力大些，下半年價格漲幅會逐步回落，全年有可能達到政府工作報告提出的把居民消費價格漲幅控制在4.8%左右的水平。達到這個預期調(diào)控目標，我們有客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有不少有利的條件，包括國家已經(jīng)和正在采取的一系列穩(wěn)定價格的政策措施，因此應(yīng)該是有信心的。當然，考慮到今年1、2月份遇到的冰雪災害的影響，以及國際石油高企帶來的成本上升因素，今年穩(wěn)定價格的難度也是比較大的。只有按照中央提出的防過熱、防通脹的宏觀調(diào)控基調(diào)，未雨綢繆、及時應(yīng)對，創(chuàng)造更多的有利條件，才能實現(xiàn)預期的宏觀調(diào)控目標。

導致價格上漲的主要原因是什么？

盧中原說，具體分析一下，為什么說現(xiàn)在的價格上漲具有結(jié)構(gòu)性上漲的特點？從去年全年看，主要是豬肉、禽蛋、蔬菜、食用油等部分農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅度上漲推高了食品價格指數(shù)，進而引起居民消費價格攀升。這一輪價格上漲的成本推動因素比較明顯，部分原因是國際石油價格和糧食價格高企，引起國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。2006年國際糧食減產(chǎn)，導致國際糧食價格一直走高；此外還有美國、巴西這樣一些糧食生產(chǎn)大國將玉米用于加工工業(yè)酒精，這個附加值很高，把玉米價格明顯拉高了。因為國際價格很高，刺激我國國內(nèi)生產(chǎn)的玉米大量出口，所以國內(nèi)的玉米價格、糧食價格也被拉高了。這樣，以糧食為原料的生產(chǎn)成本必然提高，例如飼料價格上漲，導致了生豬、家禽等養(yǎng)殖成本提高，成為肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的重要原因。

盧中原分析說，目前國內(nèi)的糧食并不短缺，2004年以來連續(xù)四年豐收，糧食庫存充裕，為什么國內(nèi)糧食價格還會上漲？主要是受國際糧食市場波動的影響。今年還要繼續(xù)關(guān)注這個影響。現(xiàn)在國內(nèi)糧食價格的漲幅并不高，已經(jīng)回落到兩位數(shù)以下。而推動國內(nèi)食品價格走高的，還是由于豬肉、禽蛋、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大。

從今年1、2月份來看，在消費價格指數(shù)的構(gòu)成里面，價格漲幅最高的仍然是豬肉、禽蛋、蔬菜和食用油這四類，2月份的豬肉價格漲幅高達63%。這幾類農(nóng)產(chǎn)品明顯上漲直接影響到相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)的成本。同時，也有幾類消費品價格的漲幅是回落的，包括家用電器、服裝等，因此目前消費品價格上漲的結(jié)構(gòu)性上漲特點仍然比較突出。但是，這些價格漲幅較低或者回落的消費品，對人民的日常生活來說并不是急需的，所以老百姓的感受并不深，他們感受最深的就是吃的東西價格上漲，對低收入群體來說就更加如此。

盧中原接著分析說，除了這四類農(nóng)產(chǎn)品的供給減少導致了價格上漲之外，還應(yīng)看到上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品傳導的漲價壓力在加大。從去年8月份開始，工業(yè)品的出廠價格在逐漸走高，生產(chǎn)資料價格也是在去年的7、8月份以后開始反彈，而在去年8月份以前，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品出廠價格是回落的，生產(chǎn)資料價格也是回落的。這也說明，在去年8月份以前，價格結(jié)構(gòu)性上漲的特征非常明顯。工業(yè)品出廠價包括兩類，一類是生產(chǎn)資料出廠價，一類是生活資料出廠價，生活資料出廠價格去年年初以來一直在走高，主要是由于居民消費價格走高拉動的，而后者主要是由于肉蛋菜等價格的大幅度上漲。去年10月以前，非食品價格都在回落，由1％回落到0.9%。但是，在11、12月以后，非食品價格也開始走高了，到今年1月份已經(jīng)走高到1.5％。上游產(chǎn)品價格都在往上走，對下游產(chǎn)品價格上漲加大了傳導壓力。這表明，價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為普遍的輪番上漲的風險在加大，形勢不容盲目樂觀。

當記者問到導致生產(chǎn)資料價格上漲的原因時，盧中原說，生產(chǎn)資料價格上漲主要還是成本推動，一是國際石油價格的大幅度上升，去年沖到了100美元以上，最近超過了107美元；再就是國內(nèi)的成本上升，包括基礎(chǔ)產(chǎn)品價格、還有勞動力成本上升。現(xiàn)在，生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)品出廠價格、生產(chǎn)資料價格，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐步上漲，表明了成本上升的影響，傳導到下游產(chǎn)品，又會成為后者價格上漲的成本推動因素。所以，中央提出防止由結(jié)構(gòu)性價格上漲轉(zhuǎn)為明顯的通貨膨脹，是非常及時、切中要害的。

預計2008年下半年價格上漲會放緩，有條件防止明顯通貨膨脹

盧中原分析說，今年1、2月份價格總水平走高和年初的冰雪災害有直接的關(guān)系。根據(jù)我們中心課題組的分析，因為去年消費價格漲幅很高，所以它有較大的翹尾因素，通俗地說就是它對今年價格走勢有較大的后續(xù)影響。雖然國家嚴格控制價格上漲，但1、2月份價格翹尾因素仍然達到5.8個百分點，這就是后續(xù)的影響，或者說慣性。年初冰雪災害沖擊，導致肉、禽蛋、菜、食用油等的價格進一步大幅度上漲，把居民消費價格繼續(xù)推高，這個新發(fā)生的漲價因素大概占到1到2個百分點?？紤]到去年的價格翹尾因素、今冬雨雪災害因素還有春節(jié)旺銷因素，今年1、2月居民消費價格走高難以遏制，這是預料之中的。由于消化價格翹尾因素與冰雪災害的后續(xù)影響，今年上半年食品價格和消費價格的上漲壓力還是比較大的。但是這種影響是局部的、暫時的，對全年價格形勢不會產(chǎn)生太大的全局性影響。

為什么預計下半年價格漲幅會回落呢？根據(jù)我們課題組的分析，有三個因素會促使價格總水平回落：一是下半年價格翹尾因素會逐漸減弱，估計到9月份價格翹尾因素會下降為2個百分點，這樣有利于把全年的價格總水平穩(wěn)住。二是去年5月份以來國家采取的扶持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和抗災救災的措施，會陸續(xù)產(chǎn)生效果，生豬等短缺的農(nóng)產(chǎn)品的供給情況會有大的改善，下半年的食品價格和消費價格上漲壓力會減小。三是從固定資產(chǎn)投資波動周期對生產(chǎn)資料價格漲落的影響看，目前生產(chǎn)資料價格上漲在很大程度上受到前些年投資增速較高的帶動，近兩年投資增幅趨穩(wěn)，并有周期性回落態(tài)勢，預計下半年這會帶動生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)回落，這也有利于減輕價格總水平上漲的壓力。這樣看來，全年的價格上漲走勢可以說是前高后低，大體上能夠穩(wěn)定在4.8%左右，維持去年的水平。

當然，還要充分估計到其他不確定因素的影響，比如說國際石油價格繼續(xù)走高，或者受世界性氣候變化的影響，下半年再發(fā)生自然災害的話，那就還會有新的漲價壓力。根據(jù)國內(nèi)外氣象專家的預測，今年是全球氣候變暖事件和變冷事件交替的年份，極端天氣和后續(xù)自然災害還有可能產(chǎn)生沖擊。后續(xù)自然災害有可能是發(fā)生洪澇災害，這會影響流域的生產(chǎn)和生活；如果是糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生旱災就麻煩了，那會影響一大片收成。有這么多不確定因素，所以要從1、2月份冰雪災害中吸取教訓，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，繼續(xù)做好防災減災準備工作。

今年的價格形勢確實是比較嚴峻，但我們?nèi)匀灰鰪姺€(wěn)定價格總水平的信心，因為我們有客觀的有利條件。一是我們的糧食連續(xù)豐收，有較大庫存，現(xiàn)在庫存有三四千億斤，手中有糧，心中不慌。另外，國家已經(jīng)采取措施控制糧食出口，國內(nèi)市場需求可以保證得到滿足。二是煤電油運這樣一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)行業(yè)的供應(yīng)能力，也是在不斷增加的。2004年我們煤和電力供應(yīng)全面緊張，05年和06年煤和電的供給瓶頸已陸續(xù)緩解，近幾年基礎(chǔ)原材料、燃料、運力的投資增長很快，供給能力都在迅速增加。這樣有利于平抑市場價格。三是我國的綜合國力明顯增強，可以用來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障民生和平抑市場波動的財力物力要比以往雄厚得多。2007年我國新增財政收入1.2萬多億元，外匯儲備高達16000多億美元，既可以通過加大財政支出，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障民生；也可以動用外匯儲備增加進口，保證國內(nèi)市場供應(yīng)。四是國家采取的扶持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策措施，以及農(nóng)產(chǎn)品價格走高的市場信號，都有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，刺激農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，進而使價格總水平回穩(wěn)。

當記者問到我國今年會不會出現(xiàn)明顯通貨膨脹時，盧中原分析說，政府和學界多年來一直都比較強調(diào)控制總需求膨脹，因此近些年需求拉動型通貨膨脹的壓力得到比較有效的抑制，保持了高增長、低通脹的良好發(fā)展勢頭?，F(xiàn)在我國面臨的挑戰(zhàn)，更多地來自成本推動型通貨膨脹的風險。從上面分析的有利條件看，現(xiàn)在國家的財力和市場的總體供給能力明顯增強，今年有可能把價格總水平控制在預期目標內(nèi)，也就是可以防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹。此外，我們也要客觀地分析上游價格走高向下游傳導漲價壓力的問題，既要高度關(guān)注，不能掉以輕心，但也要恰如其分，不必過于緊張。因為，我國現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的行業(yè)是比較多的。2004年由于局部行業(yè)投資過熱而導致產(chǎn)能明顯過剩的行業(yè)，主要是鋼材、水泥和電解鋁等，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的行業(yè)有十多個，有不少是加工制造業(yè)。這樣，上游工業(yè)品價格上漲向下游傳導漲價壓力也不是那么容易。還有，隨著市場經(jīng)濟的完善，工業(yè)領(lǐng)域的競爭日趨激烈，有利于增加供給，平抑價格。90年代中期以前，需求拉動型通貨膨脹反復發(fā)生，一個重要原因是那時候商品普遍短缺的局面沒有改觀。而90年代中期以后，商品短缺的局面已經(jīng)完全改變了。國家統(tǒng)計局的工業(yè)普查表明，從那時以來產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象已經(jīng)很普遍。這種比較寬松的總供求格局，迫使工業(yè)企業(yè)在競爭中更多地靠挖潛、改造和創(chuàng)新來消化成本，靠生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品滿足市場需求，而不能輕率地提價。因此，保持供給略大于需求的市場總格局，保持賣方競爭壓力，對抑制成本推動型通貨膨脹是至關(guān)重要的，我國在這方面的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件正在逐步改善。

總之，對影響價格上漲的不利因素和有利條件進行客觀分析，既可以使我們保持清醒頭腦，也有利于增強控制通貨膨脹的信心，有利于穩(wěn)定民心，有利于穩(wěn)定價格預期。

采取什么應(yīng)對措施平抑價格上漲？

在回答記者詢問平抑價格上漲的應(yīng)對措施時，盧中原說，溫總理在政府工作報告中已經(jīng)提到九條措施，都是很有針對性的。我再談幾點個人的學習和研究體會，并不一定準確，也不可能面面俱到。

一是我們要認識農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的一些客觀規(guī)律，增強穩(wěn)定價格的預見性。這一輪價格上漲中，有一些客觀因素，比如說農(nóng)產(chǎn)品價格上升，既有周期性的市場波動，也有趨勢性的攀升，兩者可能疊加在一起了。為什么出現(xiàn)趨勢性的攀升呢？因為，隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、勞動力成本、農(nóng)資成本都會提高，這是一個國家在現(xiàn)代化過程中必然要經(jīng)歷的。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格的趨勢性攀升或適當?shù)纳蠞q是符合規(guī)律的，但我們要防止它大起大落，大起大落是會傷農(nóng)的。比如，農(nóng)民看到豬肉價格漲這么高，養(yǎng)豬積極性自然會提高起來，養(yǎng)多了到時候又可能引起價格下跌。過去我們常說谷賤傷農(nóng)，同樣肉賤也傷農(nóng)。所以我們要防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格大幅度波動，保持生產(chǎn)平穩(wěn)增長和價格基本穩(wěn)定。

針對由農(nóng)產(chǎn)品供給短缺引起的價格上漲，所謂價格調(diào)控要有預見性，我覺得應(yīng)該是把穩(wěn)定價格的工作重心前移，移到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當及時采取措施刺激生產(chǎn)、穩(wěn)定供給，包括鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，增強抵抗疫病能力，減少養(yǎng)殖成本，等等；同時，也要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，不能讓生產(chǎn)成本比農(nóng)產(chǎn)品收購價格還高。在流通領(lǐng)域，收購農(nóng)產(chǎn)品不能隨便把價格壓低。否則，就會把農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的好處都給抵消了。因此，要兼顧穩(wěn)定價格和農(nóng)民增收的政策目標，既要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，同時也要在農(nóng)產(chǎn)品價格提高的過程中實現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是要為價格機制、供求機制、競爭機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。前面講的農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格上漲，有合理的客觀因素，而哄抬價格、聯(lián)手操控價格，這是控制市場，是反競爭的。政府要通過依法處理，規(guī)范整頓市場競爭秩序，這實際上是為了發(fā)揮價格機制的作用創(chuàng)造條件，而不應(yīng)當回到行政性的價格管制。否則，價格管死了，企業(yè)和農(nóng)戶就不愿意增加供給，反而會使市場價格進一步趨高。因此我們還是要強調(diào)維護競爭，依靠價格機制來調(diào)節(jié)供求關(guān)系，增加供給。在正常的競爭環(huán)境下，生產(chǎn)者會努力減低成本、提高生產(chǎn)效率、促進技術(shù)進步，來消化成本抬高的因素。解決市場供給的問題，最終要靠市場價格機制、競爭機制和供求機制，這是很重要的。

三是處理好穩(wěn)定價格總水平和資源價格改革的關(guān)系。我國資源價格一直很低，用煤用電用油都很便宜，企業(yè)憑什么去費勁降低能耗、減少排放、促進技術(shù)進步呢？因為那樣的投入成本是很高的?，F(xiàn)在，國際石油價格猛漲，而我們國內(nèi)的資源價格像油價電價礦產(chǎn)品價格依然壓得很低，這會引導相關(guān)企業(yè)出口石油等資源型產(chǎn)品，而使國內(nèi)的供給相應(yīng)減少，勢必推高國內(nèi)市場價格。因此，我們要穩(wěn)住價格總水平，也要靠整個價格體系的合理化，要使資源價格能夠反映稀缺性，反映市場供求關(guān)系，反映使用這種資源的環(huán)境代價。從中長期來看，資源價格改革有利于促進技術(shù)進步、提高勞動生產(chǎn)率，促使部分產(chǎn)品降價，因而有利于穩(wěn)定價格總水平。但在短期內(nèi)，資源價格改革會導致成本的提高，加大漲價壓力。因此，在價格總水平較高的情況下，不宜盲目調(diào)高資源價格。而在時機成熟的時候，比如上游的生產(chǎn)資料價格、工業(yè)品價格回落，價格總水平比較低、比較穩(wěn)定了，就不要錯過資源價格改革的機會。這也是需要把握好的，不能為了穩(wěn)定價格就把資源價格改革無限期的推遲，也不能為了推動資源價格改革而不顧客觀條件，既要堅持市場化改革的方向，又要選準改革的時機，把握好價格改革的力度。

四是控制重要農(nóng)產(chǎn)品出口，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品進口。比如說對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的出口，應(yīng)當采取一些經(jīng)濟辦法如征收出口關(guān)稅加以控制，首先確保國內(nèi)的市場供應(yīng)。另外，可以擴大食用油等短缺農(nóng)產(chǎn)品的進口，來補充國內(nèi)市場供給的不足，等到國內(nèi)生產(chǎn)恢復供給以后，我們再減少進口。當然也要注意，國際市場食用油價格走高，還應(yīng)采取一些必要的緩沖措施。

五是應(yīng)當加強防災減災的制度建設(shè)和進一步的準備工作。比如說，完善預警機制和應(yīng)急機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，健全農(nóng)業(yè)的政策性保險，等等。農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)當盡量向災區(qū)和那些可能進一步受災的地區(qū)傾斜，給他們更多的試點機會和保險項目。采取這樣一些防災減災措施，不僅是為了應(yīng)對自然災害，更重要的是要保障供給。

六是從國家的財政貨幣政策方面也可以采取一些措施。去年財政增收幅度很大，可以多投入一些財力，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障供給。同時，應(yīng)當進一步強化公共財政職能，在預算中建立一些制度性的穩(wěn)定的支出項目，比如說增加抗災救災、防范風險的財政預備費，在改善民生方面，進一步提高城市低收入群體的保障標準，完善物價補貼手段，防止低收入群體生活受到漲價影響等等。

從貨幣政策的角度說，可以運用信貸政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，多投放一些支持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、幫助農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)重建方面的小額貸款，用于買種子、化肥、農(nóng)機和建材等。在這些方面，可以考慮制定一些增加流動資金、刺激農(nóng)產(chǎn)品供給增加的優(yōu)惠貸款政策。

穩(wěn)定價格總水平的工作并不僅僅直接針對價格本身，實際上更重要的是保持總供給和總需求的平衡。比如，國家提出實施從緊的貨幣政策，這就要求貨幣信貸的投放不能過快，以避免造成需求膨脹，推高價格總水平。從緊的貨幣政策有利于控制固定資產(chǎn)投資過快增長，穩(wěn)定需求，保持總供給和總需求的平衡。同時，從緊的貨幣政策也要適時靈活調(diào)整，比如說，災后重建要增加信貸，剛才說的短缺農(nóng)產(chǎn)品的小額信貸，這都屬于結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。一方面我們要堅持穩(wěn)緊搭配的財政貨幣政策，防止總供給和總需求的失衡；另一方面要留有靈活調(diào)節(jié)的余地，例如適當增加財政支出，改善財政支出結(jié)構(gòu)和信貸投放的結(jié)構(gòu)，來促進短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給增加，這都是需要采取的措施?？傊?，現(xiàn)在國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領(lǐng)導，認真落實各項政策措施，進一步完善市場機制，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應(yīng)和價格總水平基本穩(wěn)定。

責任編輯余巖