[摘 要] 當(dāng)前中國作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，應(yīng)正確把握和處理效率與公平的關(guān)系，重點(diǎn)認(rèn)清我國收入分配領(lǐng)域的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主體與政府行為主體的作用，從而在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中實(shí)現(xiàn)兩者的最優(yōu)組合。

[關(guān)鍵詞] 公平 效率 收入分配

一、收入分配公平與效率的理解及其協(xié)調(diào)

收入分配中的公平是社會主體在權(quán)利、地位和利益的分配上，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活的所有領(lǐng)域的完全的平等，而最重要的是最終結(jié)果的平等。 而收入分配中的效率，就是指資源的有效配置。講求效率的目的就在于，通過競爭刺激人們?nèi)プ非蟾叩慕?jīng)濟(jì)增長和更快的經(jīng)濟(jì)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會生活中，追求效率和追求公平(即控制最終收入差距)，不僅應(yīng)在初次分配中以公平競爭為前提，通過市場作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，而且還應(yīng)強(qiáng)化政府再分配職能，追求社會公平和社會效率，從而既充分發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性作用，又充分發(fā)揮了政府主體的輔助性作用即政府對收入再次分配的宏觀調(diào)控，使收入分配的公平與公平相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧社會的持續(xù)發(fā)展。

二、我國收入分配領(lǐng)域效率與公平現(xiàn)狀

在收入分配領(lǐng)域的改革過程中，從注重公平、犧牲效率到效率優(yōu)先、兼顧公平， 再到當(dāng)前的既注重效率和公平， 又更加注重公平， 分配制度改革走過了一個漸進(jìn)的過程，在這個改革的過程中，缺乏新的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，政策無法與改革相適應(yīng)，收入分配中的效率與公平又出現(xiàn)了新的問題。

1.收入差距不斷擴(kuò)大

目前， 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，我國收入差距呈現(xiàn)四種趨勢:(1)城鄉(xiāng)居民之間收入差距顯著拉大。(2)地區(qū)之間收入差距逐年拉大。(3)行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大，且有越拉越大之勢。國有壟斷行業(yè)職工的工資增幅明顯快于各行業(yè)平均水平。(4)高收入群體之間收入差距懸殊。這種差距趨勢的迅速擴(kuò)大，已成為引發(fā)社會矛盾和影響和諧社會構(gòu)建的重要因素，嚴(yán)重影響社會公平，最終會影響效率的進(jìn)一步提高。

2.收入分配不公

我國漸進(jìn)穩(wěn)妥的經(jīng)濟(jì)改革特征，決定了在當(dāng)前還不可能完全實(shí)現(xiàn)各行業(yè)部門間的公平競爭，完全消除壟斷。一些帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)或部門，并不是憑自身的競爭優(yōu)勢在市場中打拼出來的，恰恰相反，它們都是在國家政策的“庇護(hù)”下成長起來的。這種國家政策的歧視造成壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間未能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的平等競爭環(huán)境，這必然造成行業(yè)間收入的巨大差距，形成分配不公。此外，分配不公在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重，表現(xiàn)為工資分配的平均主義。

三、收入分配領(lǐng)域內(nèi)效率與公平問題的解決途徑

針對上述問題，我們可以從以下途徑來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系：

1.健全市場經(jīng)濟(jì)體制

實(shí)現(xiàn)收入分配中的公平要從初次分配抓起，要通過一系列制度的建立與完善來規(guī)范初次分配行為， 既要建立健全市場機(jī)制，堅(jiān)持市場導(dǎo)向改革， 以效率為前提， 堵塞不合理的漏洞， 規(guī)范不合理收入， 讓激勵性和效率性收入分配確實(shí)到位; 又要輔以必要的行政調(diào)控手段， 以公平為指導(dǎo)， 切實(shí)控制壟斷收入， 解決初次分配機(jī)會條件不均等所帶來的不公， 防止不同部門、地區(qū)和行業(yè)間收入差距過大， 實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。

2.加強(qiáng)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，政府必須一方面切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面積極推進(jìn)政治體制改革，營造社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的法制環(huán)境，創(chuàng)造良好的市場運(yùn)行秩序，加快市場取向改革， 通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性和可預(yù)見性推進(jìn)市場建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場、制售假冒偽劣商品及偷逃稅的行為，有效遏制灰色收入和黑色收入。此外，在推進(jìn)市場建設(shè)上， 政府要注重發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用， 特別是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用。同時， 要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

3.完善稅收制度和社會保障體系

市場調(diào)節(jié)的必然結(jié)果是收入差距的出現(xiàn)。因而，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)國家都通過稅收和社會保障等社會再分配機(jī)制，來調(diào)節(jié)由初次分配所造成的過大的收入差距。為此，在當(dāng)前應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化兩個方面的工作:一方面，完善稅收制度。政府不僅應(yīng)加強(qiáng)稅收征管，而且應(yīng)當(dāng)建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng)，增加直接稅稅種。另一方面，完善社會保障體系。政府應(yīng)建立國有資本預(yù)算， 集中用于完善社會保障體系， 包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保， 并覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，以解決不同地區(qū)、行業(yè)和部分社會成員之間收入差距過大的問題，促進(jìn)收入分配的公平和效率的提高。

4.強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能

政府用來調(diào)節(jié)居民收入分配，縮小收入差距的主要政策手段主要有以下幾個方面：一方面，政府在收入的初次分配中，建立有效的稅收監(jiān)督機(jī)制，使各市場經(jīng)濟(jì)主體在受教育、就業(yè)、對社會資源占有以及生產(chǎn)要素自由流動等方面，實(shí)現(xiàn)分配的起點(diǎn)公平和程序公平。另一方面，政府在再次分配領(lǐng)域中完善收入分配制度，堅(jiān)持以按勞分配為主體， 多種分配方式并存的分配制度，實(shí)現(xiàn)效率與公平的最優(yōu)組合。

總之，在公平與效率之間找尋到一個有效的結(jié)合點(diǎn)， 并供給一套保證公平與效率的社會制度體系， 既是人類歷史發(fā)展的必然要求， 也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)所著力解決的問題。

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