[摘 要] 改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，躋身于全國前列，但城鄉(xiāng)居民收入差距過于懸殊帶來的負(fù)面影響已成為要想取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大突破的瓶頸。分析了江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距的基本狀況，從實(shí)證的角度出發(fā)，提出了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的相應(yīng)對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)收入差距 影響因素 實(shí)證分析 對策建議

江蘇位于我國大陸東部沿海的中心，土地總面積為10.26萬平方公里，江蘇實(shí)行市帶縣的行政體制，現(xiàn)設(shè)13個(gè)省轄市，65個(gè)縣(市、區(qū))。改革開放以來，江蘇省依靠自主發(fā)展、自力開發(fā)和國農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略及政策的支持，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，躋身于全國前列。江蘇經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來一個(gè)很重要、急待解決的問題：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。雖然合理的收入差距有利于鼓勵(lì)人們勤勞致富，對經(jīng)濟(jì)的增長起到促進(jìn)作用。但差距過于懸殊帶來的負(fù)面影響已為全社會所重視。江蘇省要想取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大突破，只有不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速增長，保持社會穩(wěn)定。

一、江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距狀況

1.江蘇城鄉(xiāng)居民收入大幅提高

農(nóng)村改革20多年來，江蘇農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高，按可比價(jià)格計(jì)算，從1978年到2006年，人均純收入由1978年的155元增長到2006年的5813元，年均增長8.36%，但從增長趨勢看，江蘇農(nóng)民人均純收入的增長卻呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢(見表)：1978年～1988年，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，人均純收入年均增長11.61%；1989年～1998年，在三年國民經(jīng)濟(jì)治理整頓和五年的政策性恢復(fù)增長期間，年均增長6.57%；1999年～2003年，農(nóng)民人均純收入出現(xiàn)較明顯的低位下滑趨勢，年均增長僅為4.97%。2004年～2006年由于政府實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免等政策，農(nóng)民收入大幅提高，年均增長11.1%。城鎮(zhèn)居民收入增長平穩(wěn)上升。1978年～2006年，江蘇城鎮(zhèn)居民收入由288元增加到14084元，增長47.9倍。其增長大致可劃分為三個(gè)階段：1978年～1988年，年均增長6.51%；1989年～1996年，年均增長5.90%；1997年～2006年，年均增長10.97%。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距呈上升趨勢

城鄉(xiāng)居民收入之比是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)之一，其數(shù)值的變化能直觀地表明城鄉(xiāng)居民收入差距的變化情況。1978年以來，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比的變化總體上呈現(xiàn)增長的趨勢。在改革初期，經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)作用較大，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的1.86∶1降至1984年的1.40∶1；在1985年～1989年期間，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比一直在1.60∶1左右浮動；1989年～1995年，這一比值出現(xiàn)升高后小幅回落的走勢，整體水平有所提高，最高時(shí)達(dá)到2.19∶1，最低時(shí)也為1.57∶1；1995年以后，由于農(nóng)民收入的緩慢增長直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比連續(xù)11年上升；2006年江蘇城鄉(xiāng)收入比已經(jīng)達(dá)到2.42∶1，呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢。

數(shù)據(jù)來源：歷年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理所得

二、江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的成因

對江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因可以從兩方面進(jìn)行分析：一是分析造成江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的原因；二是分析造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因。對于前一方面，其本質(zhì)原因在于固有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而后一方面則涉及到收入分配和政策兩大因素。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收困難

研究表明，江蘇城鄉(xiāng)收入差距源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元性，并與之存在正相關(guān)關(guān)系。在這種二元社會格局之下，城鎮(zhèn)居民受到體制內(nèi)的保護(hù)，享受著較高的社會福利，以及在諸如就業(yè)、選拔干部等方面較多的機(jī)會；而比較之下，農(nóng)村居民承受著較大的負(fù)擔(dān)，但卻享受不到公平的發(fā)展機(jī)會，沒有被納入統(tǒng)一的社會框架之下，為享受公共產(chǎn)品要支付額外的高成本。可以說，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本性原因正是源于體制與政策的城鄉(xiāng)不平等。在江蘇農(nóng)業(yè)人口占居絕大比重的人口結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民是不可能具有與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展地位和獲得同等的收入水平的，這也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的本質(zhì)原因所在。一方面，江蘇省的土地面積占全國總面積不到5%，但人口眾多，因此大量的勞動力被束縛在有限的耕地上，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民的生活得不到有效的改善，與城鎮(zhèn)居民的生活水平差距愈發(fā)增大；另一方面，政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入不夠多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，抗災(zāi)還能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力弱，這些因素制約了農(nóng)村居民收入的提高。農(nóng)民收入、特別是農(nóng)業(yè)收入長期上不去的根本原因是城鎮(zhèn)化明顯滯后，城鄉(xiāng)之間的人口分布極為不合理。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，江蘇農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營性收入總體上呈明顯的下降趨勢。因此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，是當(dāng)前農(nóng)民增收難的最重要的原因。

2.財(cái)政二元分割體制和城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)行體制擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距

城市居民以國家資源和全民財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)來發(fā)展城市，國家的財(cái)政收入成為城市居民獨(dú)有的財(cái)政收入，僅用于城市的建設(shè)和城鎮(zhèn)居民的發(fā)展;而農(nóng)民卻只能依靠農(nóng)村集體所有的資源和財(cái)產(chǎn)來求生存和發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展完全由農(nóng)民自己解決。在蘇南，城鄉(xiāng)差距還不是很明顯，因蘇南農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也很高，反觀蘇北則不一樣，雖然政府出臺一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，但是蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后，缺乏足夠的企業(yè)來滿足當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿?，很多家庭的收入只能靠土地，發(fā)展緩慢。在這種資源配置嚴(yán)重不合理的前提下，城鄉(xiāng)各自獨(dú)立發(fā)展，其結(jié)果只能是城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸增大。另外，雖然江蘇省于2003年實(shí)行了戶籍改革制度，但是農(nóng)民的身份并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，很多限制條件并沒廢止；江蘇為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做了很多的工作，但是城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)還是有很大差別的，進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民的身份地位、社會保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的，農(nóng)民工的工作時(shí)間較長，工資水平卻不高，這樣會挫傷農(nóng)民的積極性，不利于提高農(nóng)民的收入水平，致使城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策建議

江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距由表中已經(jīng)明顯顯示出擴(kuò)大的趨勢，雖然合理的收入差距有利于鼓勵(lì)人們勤勞致富，對經(jīng)濟(jì)的增長起到促進(jìn)作用。但差距過于懸殊帶來的負(fù)面影響已為全社會所重視。通過上述分析，影響江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距變化的根本性原因在于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而根源于城鄉(xiāng)二元的一系列政策，造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的直接原因就是相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入增長過慢。 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的收入水平，從措施來說，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

1.通過產(chǎn)品價(jià)格支持，增加農(nóng)民實(shí)際收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

江蘇應(yīng)大力扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，包括最低支持價(jià)格、保護(hù)價(jià)收購等手段，穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入；要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、削減直至廢除各種不合理的稅費(fèi)、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本推廣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高產(chǎn)出水平和競爭力；控制和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價(jià)格，提高農(nóng)資質(zhì)量，對假冒偽劣農(nóng)資的生產(chǎn)和供應(yīng)商加大懲處力度，這些對提高農(nóng)戶收入至關(guān)重要。從歷史發(fā)展來看，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)并舉、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)直至工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展這樣幾個(gè)階段。從江蘇省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，己經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。因此必須改變挖取農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)村的發(fā)展觀念，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村提高到與發(fā)展工業(yè)與城市同等重要的地位，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展后勁。要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收新領(lǐng)域。要研究制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和配套政策，加快基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和各類投資者參與投資，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收和勞動力轉(zhuǎn)移的時(shí)間和空間，從而有助于直接改變需求制約的不利影響，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長。多途徑讓農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2.建立一元財(cái)政體制，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會保障制度

城鄉(xiāng)二元的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)居民收入存在著較大差距的情況下農(nóng)民卻承擔(dān)著比城市居民還重的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民收入增長。因此要改革現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制，建立城鄉(xiāng)一體的稅制體系，在財(cái)政支出方面要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度、改變城市偏向的國民收入分配政策。以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快財(cái)政與稅收制度改革。將財(cái)政支出主要用于滿足人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的社會公共需要。通過改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。政府增加對農(nóng)村地區(qū)的氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)防方面的投入，可以增強(qiáng)農(nóng)村居民抵抗災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害對農(nóng)作物生產(chǎn)的影響。全面建立健全公共財(cái)政體制，完善城鄉(xiāng)公共品供給機(jī)制，改變國民分配向城市傾斜的導(dǎo)向，奠定工農(nóng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)。同時(shí)江蘇還應(yīng)建立起與農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的基本的社會保障制度。應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，對城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民其社保資金由國家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)，對純農(nóng)戶農(nóng)民可以采取國家、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點(diǎn)?？紤]到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對農(nóng)村人口的保障的標(biāo)準(zhǔn)可以比城市低一些，但最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)必須盡快建立起來。

3.增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)富余勞力轉(zhuǎn)移，廣開農(nóng)民收入來源

最大限度地推進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，是江蘇省乃至全國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步落實(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使之成為農(nóng)民增收和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。對江蘇省來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是蘇北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)著重在改變產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)層次較低上下工夫，致力于上規(guī)模、上檔次、上水平，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的早發(fā)優(yōu)勢和民間資金的充裕優(yōu)勢，深化產(chǎn)權(quán)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)民間投資，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，大力開拓國際市場，增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭力。政府增加對農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，可以改善農(nóng)村居民的健康、營養(yǎng)和受教育狀況，加速農(nóng)村人力資本積累，從而提高農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)農(nóng)民流動。針對農(nóng)民流動缺信息、資金、技術(shù)的現(xiàn)實(shí)問題，政府要加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息、資金上的幫助和技術(shù)上的指導(dǎo)。

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