[摘 要] APEC模式對(duì)國(guó)際組織法的創(chuàng)新與發(fā)展，不僅在于明確了“宣言”的國(guó)際條約法意義和以“宣言”為代表的“即時(shí)”國(guó)際習(xí)慣法是國(guó)際組織的法律淵源之一，而且暗含了在遵循國(guó)際法原則的前提下國(guó)際組織可以依據(jù)自身的實(shí)踐取得法律人格，APEC的開放性和功能性合作的基調(diào)，以及自主自愿、靈活平等的協(xié)作方式構(gòu)建了國(guó)際組織結(jié)構(gòu)的新模式和運(yùn)作的新機(jī)制，昭示了自覺維護(hù)多邊貿(mào)易體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定是區(qū)域國(guó)際組織顯現(xiàn)強(qiáng)勁國(guó)際活力的重要前提。

[關(guān)鍵詞] APEC 國(guó)際組織法 國(guó)際人格

亞太經(jīng)合組織(以下稱APEC)成立于1989年，它在世界三大區(qū)域性國(guó)際組織中最具獨(dú)特性，起初，APEC只是一個(gè)松散的國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，經(jīng)過十幾年的發(fā)展與完善，APEC已形成了具有亞太特色的地區(qū)合作模式，即APEC實(shí)行“開放的地區(qū)主義”、以平等協(xié)商為決策機(jī)制、以集體協(xié)調(diào)的單邊主義為執(zhí)行機(jī)制、以首腦承諾為拘束力的保障機(jī)制，促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織模式的新型化，推動(dòng)了國(guó)際組織法的創(chuàng)新與發(fā)展。

APEC模式是一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，其突破性的創(chuàng)新在于它在理論上和實(shí)踐上均超越了傳統(tǒng)國(guó)際組織模式。作為國(guó)際組織，首先必須具備一定的法律人格才能以國(guó)際法主體的身份行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而有效地進(jìn)行國(guó)際交往活動(dòng)，對(duì)APEC而言，是否具有國(guó)際人格是從法律角度界定其國(guó)際組織法律地位的關(guān)鍵。盡管APEC并無組織章程明示或默示自身的法律人格，但國(guó)際組織法律人格的取得并不局限于此，國(guó)際法院在1948年關(guān)于“履行聯(lián)合國(guó)職務(wù)中遭受損害之賠償”的“咨詢意見”中，確立了依據(jù)國(guó)際法原則考察國(guó)際組織法律人格的新方式。據(jù)此，“對(duì)APEC國(guó)際人格的認(rèn)定就要考察其成員賦予它的權(quán)利和義務(wù)，從法律基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)狀況判斷”。事實(shí)上，APEC的國(guó)際人格來源于成員國(guó)政府的“授權(quán)”和自身的實(shí)踐，其取得方式具有一定的隱含性和漸進(jìn)性，APEC具體活動(dòng)的客觀存在昭示了國(guó)際組織法對(duì)國(guó)際組織國(guó)際人格的認(rèn)定，應(yīng)隨國(guó)際社會(huì)演進(jìn)的特性，以國(guó)際組織的職能和權(quán)利進(jìn)行靈活而務(wù)實(shí)的判斷，不能拘泥于國(guó)際組織法律人格認(rèn)定的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、遲鈍于日新月異的國(guó)際形勢(shì)對(duì)國(guó)際組織的新要求。

一般認(rèn)為，APEC雖然是政府間的組織，但由于其自身不存在一個(gè)對(duì)所有成員具有拘束力的憲章性文件，也不以國(guó)家間的條約為建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，APEC似應(yīng)是一種非法律化的合作模式。然而，APEC模式作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化的特殊模式，不僅是由組織方方面面的原則、規(guī)則和制度統(tǒng)一組成的綜合體，其法律性質(zhì)和組織機(jī)構(gòu)通過機(jī)制化模式得以落實(shí)，而且從其內(nèi)容上分析，APEC作為機(jī)構(gòu)、制度和規(guī)則的綜合體，的確應(yīng)是國(guó)際組織法上的組織模式，盡管從法律機(jī)制的角度考察還不很成熟，但作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的一種類型，能夠被解釋為法律模式。

因?yàn)?，盡管傳統(tǒng)理論認(rèn)為APEC會(huì)議形成的文件，以及宣言、聲明、議程、計(jì)劃等方式作出的承諾不是國(guó)際法的淵源，也不構(gòu)成國(guó)際上國(guó)家的義務(wù)，但是，APEC的宣言和聲明本質(zhì)上不同于一般國(guó)際會(huì)議結(jié)束后向國(guó)際社會(huì)公布與會(huì)者對(duì)議題態(tài)度的宣言和聲明，自1991年《漢城宣言》發(fā)表以來，APEC的宣言已累積成一個(gè)“宣言群”，它不僅將成員的共同意志、組織的運(yùn)作要求、組織及其成員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容置于其中，而且“宣言群”客觀上影響和指導(dǎo)著組織的方向和進(jìn)程，使成員意識(shí)到宣言作為綱領(lǐng)性文件的規(guī)范作用。理論上講，宣言屬于造法性條約的一種類型，APEC以首腦宣言為主的方式制定了組織內(nèi)部制度和確定對(duì)外關(guān)系的準(zhǔn)則，APEC宣言不僅符合國(guó)際條約的基本要件，而且其“價(jià)值趨同于憲章，似乎是為APEC量身定制的協(xié)議”。因而，在沒有正式制定組織章程之前，構(gòu)成成員方共同意志法律形式的宣言可視為APEC的基本文件的特殊形式。由于基本文件相當(dāng)于國(guó)際組織的憲法及組織法，構(gòu)成國(guó)際法的淵源，所以，不僅應(yīng)承認(rèn)APEC宣言的國(guó)際條約法意義，而且應(yīng)當(dāng)肯定其具有國(guó)際組織章程的功效。

不僅如此，諸如宣言代替章程、單邊承諾與集體行動(dòng)相結(jié)合等可以歸入“即時(shí)”國(guó)際習(xí)慣法范疇的習(xí)慣法原則，不僅構(gòu)成了APEC模式最主要的法律基礎(chǔ)，而且開創(chuàng)了以“即時(shí)”國(guó)際習(xí)慣法作為國(guó)際組織法淵源的先河。美國(guó)的亨金教授認(rèn)為，習(xí)慣法出處來自于：1.形式淵源：(1)法律規(guī)范：法律解釋學(xué)上的淵源，(2)合意：明示合意產(chǎn)生的國(guó)際條約法，默示合意產(chǎn)生國(guó)際習(xí)慣法。2.實(shí)質(zhì)淵源;(1)事實(shí)上及法社會(huì)學(xué)上淵源，(2)法官實(shí)際運(yùn)用的淵源。APEC的實(shí)踐中不僅存在宣言、決議等明示合意、協(xié)商一致的默示合意，而且存在機(jī)制化習(xí)慣作法的實(shí)質(zhì)淵源，再加上APEC的宣言、決議等基本文件都經(jīng)受了各成員否決權(quán)的考驗(yàn)才得以通過，因而APEC的主要規(guī)則和制度不僅能迅速為許多國(guó)家接受，大部分成為“即時(shí)”國(guó)際習(xí)慣法的范疇，而且其拘束力出于成員的合意，事實(shí)上更容易得到各成員的遵守和執(zhí)行，一定意義上講，此種“即時(shí)”國(guó)際習(xí)慣法的效力本質(zhì)上盡管是一種“軟機(jī)制”，但其實(shí)際效果往往比“硬機(jī)制”的成效還要好。

從組織結(jié)構(gòu)和決策程序上看，APEC的開放性和功能性合作的基調(diào)，以及自主自愿、靈活平等的協(xié)作方式構(gòu)建了國(guó)際組織結(jié)構(gòu)的新模式和運(yùn)作的新機(jī)制。APEC實(shí)行“開放的地區(qū)主義”，倡導(dǎo)“大家庭精神”，摒棄了區(qū)域集團(tuán)的排他性、內(nèi)向性和封閉性的弊端，開創(chuàng)了不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同文化背景的異質(zhì)文明國(guó)際合作的先例;APEC以功能性合作為組織的基調(diào)，堅(jiān)持“靈活主義”、“自愿主義”、“協(xié)調(diào)的單邊主義”，在平等和非歧視的前提下強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致，并未按照組建權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)“三級(jí)模式”建立“超國(guó)家性的共同機(jī)構(gòu)”，而是根據(jù)亞太實(shí)際形成了首腦會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)，高官會(huì)議、工作組等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書處、名人小組等輔助機(jī)構(gòu)的獨(dú)特組織模式，此模式的成功運(yùn)作既得益于成員方發(fā)自主自愿，又離不開各種監(jiān)督造成的隱型壓力，既得益于首腦承諾等單邊行動(dòng)，也離不開集體行動(dòng)計(jì)劃的支持，單邊體系與多邊體系的相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充是APEC促進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化和便利化以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作“兩個(gè)輪子”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，APEC作為地區(qū)合作的新典范，遵循并全面植入WTO各項(xiàng)基本原則，以推進(jìn)WTO多邊貿(mào)易體制為己任，自覺地維護(hù)多邊貿(mào)易體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定，這不僅推動(dòng)了多邊貿(mào)易的自由化，加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作，而且也是APEC在方興未艾的區(qū)域集團(tuán)化浪潮中顯現(xiàn)強(qiáng)勁國(guó)際活力的重要緣由。區(qū)域貿(mào)易自由化作為世界貿(mào)易自由化的一部分，無疑具有示范和先導(dǎo)意義，但是，多數(shù)區(qū)域集團(tuán)封閉、排它的現(xiàn)狀不僅背離了多邊貿(mào)易自由化的宗旨，而且區(qū)域集團(tuán)之間的抗衡、角逐加劇了國(guó)家間的摩擦和糾紛、惡化了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，這種狀況如果任其發(fā)展，“GATT多邊主義、自由主義的大旗將被分割得四分五裂、支離破碎”。盡管WTO成立以后，嚴(yán)密、細(xì)化了有關(guān)規(guī)則，初步結(jié)束了過去區(qū)域集團(tuán)的隨意和無政府狀態(tài)，但是區(qū)域集團(tuán)與國(guó)際組織的矛盾并未根本解決，隨著多邊貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)一步健全和完善，區(qū)域集團(tuán)的觸角和在全球經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)范圍勢(shì)必也會(huì)進(jìn)一步受到限制，區(qū)域國(guó)際組織的生命力必然會(huì)因此受到影響和制約。APEC遵循求同存異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，自覺地向多邊貿(mào)易法制靠攏，積極追求利用WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，擔(dān)當(dāng)了遵守和維護(hù)WTO有關(guān)紀(jì)律和規(guī)則的表率，這對(duì)于推動(dòng)全球貿(mào)易自由化和提升APEC的國(guó)際地位、保持APEC的強(qiáng)勁國(guó)際活力無疑都具有不可忽視的深遠(yuǎn)意義。

誠然，APEC模式作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式還處在不斷發(fā)展和完善之中，盡管仍存在“即時(shí)”國(guó)際習(xí)慣法是否是國(guó)際法的淵源、甚至APEC究竟是否是國(guó)際組織等理論爭(zhēng)論，也存在對(duì)APEC缺乏有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制的指責(zé)和對(duì)APEC“軟機(jī)制”效力的懷疑，但不容否定的是，APEC模式確實(shí)是一種與以往任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式不同的新模式，它在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中開創(chuàng)了“解決問題的新文明”，其成功運(yùn)作不能不使人們反思傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式的局限性，我們不能因?yàn)锳PEC模式存在的問題和不足，就否定其客觀存在的法律價(jià)值，法的生命力往往存在于它所賴以建立的實(shí)踐之中，可以肯定，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，隨著APEC模式成功實(shí)踐的不斷深入，國(guó)際組織法的內(nèi)涵也必將會(huì)產(chǎn)生革命性的變革和發(fā)展。

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