[摘 要] 本文以湘西民族地區(qū)花垣縣旅游發(fā)展為例，對(duì)花垣縣旅游發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，并提出該縣旅游發(fā)展的相關(guān)對(duì)策和建議，旨在為民族地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)達(dá)到脫貧致富的目的。

[關(guān)鍵詞] 湘西民族地區(qū) 花垣縣 旅游發(fā)展 SWOT分析

當(dāng)前，發(fā)展旅游業(yè)已成為民族地區(qū)擺脫貧困、帶動(dòng)就業(yè)的首要舉措。花垣縣隸屬湖南省湘西土家族、苗族自治州管轄，是典型的以苗族為主的民族聚居地區(qū)，本文以該縣的旅游發(fā)展為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT的分析方法，分別從該縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等方面進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)民族地區(qū)的旅游發(fā)展提出建議，旨在為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到通過發(fā)展旅游業(yè)使該民族地區(qū)人民脫貧致富的目的。

一、SWOT分析法簡(jiǎn)介及實(shí)用范圍

SWOT是由Strength（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunity(機(jī)會(huì))、Threat(挑戰(zhàn))等四個(gè)英文單詞開頭字母的縮寫而成。該分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，最初是由美國管理學(xué)家Steiner提出的用于客觀分析和研究一個(gè)企業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題的研究方法。該方法的研究?jī)?nèi)容主要是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查的方法列舉出來，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種相關(guān)因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，該分析方法目前廣泛運(yùn)用在旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品開發(fā)的戰(zhàn)略分析上。

二、湘西民族地區(qū)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.湘西民族地區(qū)旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件分析

(1)獨(dú)特的自然景觀。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察和相關(guān)資料分析，花垣縣旅游資源相當(dāng)豐富，目前已經(jīng)開發(fā)出的景區(qū)有：國家AAA級(jí)“中國邊城”歷史文化名城風(fēng)景區(qū)、中國蚩尤古苗河省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、“雙龍”省級(jí)重點(diǎn)水利風(fēng)景區(qū)、排碧寒武紀(jì)省級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)公園等四個(gè)具有獨(dú)特魅力的景點(diǎn)。

(2)濃郁的民族風(fēng)情。該縣現(xiàn)有的民族節(jié)日有：四月八、六月六、跳月、椎牛、跳花、鼓會(huì)、挑蔥會(huì)、趕秋節(jié)、趕年、吃新節(jié)、社巴節(jié)等。民俗文化有：山歌、苗歌、哭嫁歌、挖土鑼鼓、勞動(dòng)號(hào)子、打溜子、咚咚喹、嗩吶、打家伙、鼓舞、跳香舞、蘆笙舞、接龍舞、采?？楀\舞、摘茶子舞、打雞舞、盾牌舞、先鋒舞、八郎舞、土地舞、開山舞、綹巾舞、司刀舞、銅鈴舞、跳喪舞、跳馬舞、團(tuán)雞舞、合飛舞和西蘭卡普舞等。正是這些具有濃郁的苗鄉(xiāng)風(fēng)情的民風(fēng)民俗，使得該縣獲得國家文化部授予的“文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

(3)良好的發(fā)展趨勢(shì)。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向看，整個(gè)大湘西地區(qū)都將旅游業(yè)定位為引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。省委、政府為扶持湘西民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，從政策、資金上給與了傾斜。近年來，湘西民族地區(qū)旅游收入年年翻番，人民從旅游發(fā)展中得到了很大的實(shí)惠。花垣縣旅游總收入從2002年的288萬元增長(zhǎng)到2007年的3725萬元，所接待的國際國內(nèi)游客從2002年的1.12萬人次增長(zhǎng)到2007年的46.57萬人次。

2.湘西民族地區(qū)旅游發(fā)展的劣勢(shì)條件分析

(1)旅游交通設(shè)施滯后。旅游交通是旅游資源開發(fā)和建設(shè)旅游目的地的必要條件。湘西民族地區(qū)交通閉塞，設(shè)施落后，交通“瓶頸”嚴(yán)重制約了民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。目前花垣縣的交通通道主要是國道209和國道319，且這兩條主干道彎多坡多，路況比較差，給游客進(jìn)入該縣造成了一定的不便之處，其對(duì)該縣的旅游發(fā)展帶來一定的影響。切實(shí)提升入境硬件設(shè)施建設(shè)，迫在眉睫。

(2)民族居民素質(zhì)較為落后。由于花垣縣地處武陵山區(qū)深處，加之多年的封閉，廣大村民，對(duì)于如何經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)尚缺乏充分的認(rèn)識(shí)。隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展以及人們選擇旅游作為閑暇方式的思想轉(zhuǎn)變，近年來進(jìn)駐湘西地區(qū)進(jìn)行諸如觀光、探險(xiǎn)、體驗(yàn)生活等旅游人數(shù)越來越多，直接間接的帶動(dòng)了該民族地區(qū)相關(guān)行業(yè)的興起和發(fā)展，有力的拉動(dòng)了該地區(qū)的就業(yè)。從該地區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)開發(fā)來說，還顯得比較簡(jiǎn)單、粗放，沒能形成物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品相互配套的系列產(chǎn)品，同時(shí)，在接待游客的技巧與方式上還有提質(zhì)的必要。

(3)知名度有待提高?；ㄔh所具有的優(yōu)質(zhì)的旅游資源現(xiàn)在仍然是養(yǎng)在深閨人未識(shí)，在國內(nèi)的知名度比較低，與湖南省內(nèi)其他景區(qū)相比，在景點(diǎn)宣傳、資金投入、景區(qū)環(huán)保等方面該縣存在較大的差距。面對(duì)激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和積極打造我縣旅游品牌的戰(zhàn)略需要，與周邊縣市進(jìn)行旅游整合營(yíng)銷從而提升知名度就顯得很有必要。

3.湘西民族地區(qū)旅游發(fā)展的機(jī)遇分析

近年來，國家先后實(shí)施了“西部大開發(fā)”和“中部崛起計(jì)劃”戰(zhàn)略，中央，以及湖南省加大了對(duì)湘西民族地區(qū)政策傾斜力度，并結(jié)合湘西民族地區(qū)的實(shí)際，把發(fā)展旅游業(yè)作為該民族地區(qū)首選發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來扶持，湘西民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4.湘西民族地區(qū)旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

對(duì)整個(gè)湘西地區(qū)旅游發(fā)展?fàn)顩r分析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)必須克服以下幾個(gè)方面的障礙。一是政府需要更加重視旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的投入與管理，盡快克服旅游業(yè)發(fā)展中投入不足的問題；二是有必要對(duì)轉(zhuǎn)變居民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提升他們對(duì)新興旅游業(yè)的理解，將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)意識(shí)灌入旅游發(fā)展中，培訓(xùn)居民配合政府開展旅游業(yè)務(wù)的意識(shí)與技能。三是優(yōu)化招商引資所必須的軟、硬件環(huán)境，向東部的旅游強(qiáng)省學(xué)習(xí)，找到發(fā)展的差距，從管理制度上創(chuàng)出新路。努力把湘西民族地區(qū)從資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

三、基于湘西民族地區(qū)下的花垣縣旅游發(fā)展的對(duì)策和建議

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，實(shí)施公司化運(yùn)作，推動(dòng)社會(huì)參與

放眼全國，隨著旅游業(yè)的不斷的發(fā)展，初始階段政府經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的種種弊端已經(jīng)不斷的暴露出來，就這一管理事實(shí)，花垣縣旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行景區(qū)公司化經(jīng)營(yíng)。如鳳凰縣積極與張家界的黃龍洞投資股份有限公司合作，適時(shí)引入該公司的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，使得鳳凰縣的旅游業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。通過鳳凰縣這一成功案例，可以得知：在政府的引導(dǎo)下，引入并實(shí)施政府與公司合作，采取公司化運(yùn)作，居民積極參與，是民族地區(qū)發(fā)展旅游帶動(dòng)百姓脫貧致富的一條切實(shí)可行的路子。

2.各景點(diǎn)整體營(yíng)銷，突出打造旅游精品品牌

前國務(wù)院總理朱镕基2001年視察湘西時(shí)指出，旅游是湘西發(fā)展的一條切實(shí)可行的路子。近年來，花垣縣先后相繼開發(fā)出了四個(gè)省級(jí)以上的旅游景點(diǎn)，但這些景點(diǎn)的知名度和影響力還比較低。因此，向外界推介該縣的旅游資源就顯得尤為重要。由于該縣景點(diǎn)開發(fā)晚于周邊縣市，走單打一的營(yíng)銷路子成本大，收效甚微。對(duì)縣內(nèi)各景點(diǎn)進(jìn)行整體打包并與周邊旅游強(qiáng)縣市進(jìn)行整體營(yíng)銷，整體向外界推介，這樣更能夠取得良好效果。而打造旅游精品品牌是贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得長(zhǎng)足發(fā)展的核心。該縣按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)”的新型發(fā)展模式，以及“保護(hù)第一，開發(fā)第二”、“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”這一符合可持續(xù)發(fā)展的原則，加快了對(duì)“中國邊城”歷史文化名城、中國蚩尤古苗河苗族風(fēng)情、“雙龍”自然風(fēng)光和排碧寒武紀(jì)地質(zhì)公園等四大樹旅游精品品牌的建設(shè)力度，與周邊縣市全力營(yíng)銷“張家界—鳳凰—中國邊城”這一大湘西旅游“金三角”。

3.加大民族地區(qū)旅游人才培養(yǎng)

湘西民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)從旅游資源強(qiáng)勢(shì)地區(qū)向旅游競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的跨越，需要一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍的支撐。就花垣縣而言，要盡快制訂旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，以培養(yǎng)本土化人才戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，依托相關(guān)高校，有計(jì)劃選送一批人到相關(guān)高校去進(jìn)修學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)較高層次的旅游管理、規(guī)劃和導(dǎo)游人才，滿足該縣旅游發(fā)展的需要。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)在崗和崗前旅游從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，如進(jìn)行普通話、苗語及苗族風(fēng)俗等培訓(xùn)，舉辦各種類型具有該縣民族特色的民族培訓(xùn)班，以傳承民族民間文化藝術(shù)，為該縣旅游可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

4.完善旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的先決條件，是旅游業(yè)深度發(fā)展的后盾。針對(duì)目前花垣縣路況差，游客可進(jìn)入性弱的實(shí)際情況，在“十一五”期間，花垣縣將建成吉首至茶洞(湘渝高速)高速公路，張家界至花垣高速公路(張家界至重慶高速)，同時(shí)，該縣不斷整合資源，完善郵電、通信、銀行等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施并提升其服務(wù)水平，屆時(shí)，該縣與外界軟硬件設(shè)施的便捷式連接，為游客更好的進(jìn)入湘西、進(jìn)入花垣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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