[摘 要] 推行政府采購制度是國家的一項重大決策，自《政府采購法》頒布實施五年來，政府采購工作取得了顯著的成績。但我國的政府采購制度還很不成熟，各級地方政府采購仍存在明顯的不足，值得我們認(rèn)真研究，分析原因，提出對策，確保這項工作順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 地方政府

政府采購，是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和程序，從國內(nèi)外市場上購買履行其職能所需要的商品和勞務(wù)的活動。地方政府采購，是地方政府為保障政府運轉(zhuǎn)，公共需求，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需，在地方財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對所需貨物、工程或服務(wù)的購買。中央政府采購與地方政府采購的特點與功能是基本相同的，僅在物品購買的范圍上與中央政府采購有所區(qū)別。政府采購是由《政府采購法》來規(guī)范的，各種采購活動都要在基本原則指導(dǎo)下，按一定的采購方式和程序運作，同時還受到嚴(yán)格的管理與各方面的監(jiān)督。自《政府采購法》頒布實施五年來，政府采購工作在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高財政資金使用效率、預(yù)防腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著積極的作用。

一、地方政府采購的現(xiàn)狀分析

地方政府采購在提高政府采購資金的使用效率，維護(hù)國家利益等方面成效明顯，然而， 由于我國政府采購工作起步較晚，在地方政府采購的具體工作中，受地方政府采購的局限性與特殊性制約 ，仍存在諸多不足之處。

1.對政府采購制度的認(rèn)識不夠深入

許多地方政府將政府采購的作用理解為采購方式的改變、節(jié)約財政資金，還沒有充分認(rèn)識到政府采購對經(jīng)濟(jì)、社會和政治的深層次作用，而且推行政府采購制度必然會觸動一些地方和部門的自身利益，這些利益受到影響的單位和個人不能全局意義上認(rèn)識推行政府采購制度的重大意義，產(chǎn)生了抵觸情緒，阻礙了政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致機(jī)制不順暢。

2.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

(1)操作不規(guī)范。我國《政府采購法》已頒布實施五年，但在實際操作中卻存在著偏離法律法規(guī)的現(xiàn)象，如政府采購未在指定的媒體和刊物上公布采購信息， 或信息公告殘缺，阻礙了采購信息在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及潛在供應(yīng)商之間快捷傳遞，使采購信息獲得與監(jiān)督成本增加，也未能發(fā)揮競爭機(jī)制作用。另外，《政府采購法》在政府采購的預(yù)算編制、政府采購資金具體撥付、政府采購范圍和目錄編制、政府采購審批具體程序等方面無法明確細(xì)則，使得政府在采購活動操作不嚴(yán)密，受人為因素影響較大。

(2)競爭不充分?！墩少彿ā芬?guī)定了公開、公平、公正的政府采購原則以及采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價等采購方式，“但各地政府往往都與一些大型企業(yè)形成了長期的合作關(guān)系，而將其他企業(yè)排除在考慮范圍之外，這是不符合公平競爭要求的?！倍也捎玫牟少彿绞揭脖容^單一，通常采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，這不利于適應(yīng)靈活多變的采購環(huán)境，影響采購效率的提高。

此外，監(jiān)督機(jī)制不健全還表現(xiàn)在兩個方面：一是采購預(yù)算編制不規(guī)范，財政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項目；二是驗收環(huán)節(jié)不規(guī)范，監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)不參與驗收，往往是采購人自己組織驗收。 使得一些部門和單位對推行政府采購工作持否定態(tài)度，從而影響了地方采購制度的執(zhí)行。

3.專業(yè)人員不足

從我國地方政府采購工作來看，熟悉國際通行采購方法和專業(yè)知識的專業(yè)人員寥寥無幾，對采購知識、市場行情的了解通常是通過工作摸索與經(jīng)驗積累取得的，這不利于政府采購活的有效開展，造成財政部門對所購商品的信息掌握不充分，所采購的商品和服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)地方政府采購制度縱深發(fā)展的建議

針對地方政府采購工作中存在的問題，借鑒政府采購制度的國際經(jīng)驗，要完善政府采購制度還需采取以下幾個方面著手。

1.強化宣傳教育，轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念

轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念，要在具體的工作中加大宣傳力度，進(jìn)一步提高人們對政府采購制度的認(rèn)識。一方面深入政府采購理論方面的研究，從理論角度加強人們對政府采購制度的認(rèn)識；另一方面，要通過座談交流、新聞報道和內(nèi)部簡報等多種形式，大力開展政府采購的宣傳活動，進(jìn)一步提高采購各方對實行政府采購制度重大意義的認(rèn)識，增強提高政府采購的主動性和自覺性。

2.完善法律法規(guī)，規(guī)范采購行為

(1)加強政府依法采購。一是要建立規(guī)范的政府采購信息公開制度。政府應(yīng)給企業(yè)平等競爭的機(jī)會，及時公布采購信息，允許更多的供應(yīng)商參與競爭，引入競爭機(jī)制，避免行政力量對市場機(jī)制的影響，用公開透明的程序和公平競爭的環(huán)境約束采購行為；二是要加快《政府采購法》細(xì)則制定工作，使資金具體撥付、采購目錄的具體制定等方面明確細(xì)化。使采購程序在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)應(yīng)盡量做到標(biāo)準(zhǔn)、高效和簡潔化。

(2)加強政府采購專業(yè)人員的培訓(xùn)。政府采購工作客觀上要求政府采購人員應(yīng)該具備扎實的理論知識、較高的業(yè)務(wù)水平以及良好的道德操守。我國應(yīng)該積極 采取措施，加強政府采購工作人員的培訓(xùn)，包括政府采購的法律法規(guī)、專業(yè)技能以及職業(yè)道德教育等;對采購人員建立定期考核機(jī)制，不斷提高業(yè)務(wù)技能，科學(xué)管理專門人才并在此基礎(chǔ)上建立政府采購人員資格認(rèn)證制度。同時我國應(yīng)在正規(guī)的院校設(shè)立專門的政府采購專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才，使政府采購人員規(guī)范化。

3.強化監(jiān)督機(jī)制，增強社會責(zé)任感

健全監(jiān)督機(jī)制是各級政府義不容辭的責(zé)任。一是健全和完善政府采購預(yù)算制度，采購監(jiān)督管理部門應(yīng)切實編制好政府采購年初預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項目，增強采購預(yù)算的時效性和可操作性；二是做好驗收工作，政府應(yīng)將驗收環(huán)節(jié)納入其采購程序中，成立包括質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購監(jiān)管部門代表在內(nèi)的驗收小組，以確保采購質(zhì)量。此外，還要加強來自人大、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒本以及廣大人民群眾的外部監(jiān)督。只有這樣才能構(gòu)成嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系，杜絕人為因素和集中腐敗現(xiàn)象。

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