2008年5月1日起《環(huán)境信息公開辦法(試行)》在我國正式施行。既然《環(huán)境信息公開辦法(試行)》叫“試行”，正說明這是一項邊實踐邊修改、邊探索邊提升的工作，需要社會各界不斷給予批評與建議。任何新生事物都是在坎坷中前進，環(huán)保法規(guī)更是如此。在現(xiàn)階段，推進企業(yè)環(huán)境信息公開，要堅持“強制”和“自愿”相結合的原則，同時處理好“自愿”和“強制”的關系，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法來督促和鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息。

一、該強制的強制

傳統(tǒng)上，要實現(xiàn)企業(yè)對其環(huán)境影響負責，政府一般通過立法，限制企業(yè)污染物排放或可以采掘的自然資源的量，對不執(zhí)行者進行懲罰，這種“指令性”方法極大地改進了大多數(shù)工業(yè)化國家的空氣和水的質量。為了保障公司提供環(huán)保報告，一些國家已經制定法規(guī)，將公司提供環(huán)保報告的自愿報告機制上升為公司提供環(huán)保報告的法律機制。

我國在2002年6月頒布的《清潔生產促進法》中就要求污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)，在生產經營階段要公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。2005年12月，國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了具有可操作性的《重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定》，《規(guī)定》對“雙超”企業(yè)的環(huán)境信息公開做了明確要求和進一步解釋:在當?shù)刂饕襟w公布企業(yè)名稱、規(guī)模，法人代表、企業(yè)注冊地址和生產地址，主要原輔材料(包括燃料)消耗情況，主要產品名稱、產量，主要污染物名稱、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量，應執(zhí)行的排放標準、規(guī)定的總量限額以及排污費繳納情況等?！兑?guī)定》要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)保行政主管部門在當?shù)匦侣劽襟w上定期公布“雙超”、“兩有”企業(yè)名單，要求這些被列入名單的企業(yè)公開其環(huán)境信息，以便接受公眾的監(jiān)督。國家環(huán)?？偩?006年3月18日開始實施的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》也規(guī)定，企業(yè)在進行生產或經營活動前的某些新、改、擴建設階段，應由建設單位或企業(yè)委托的咨詢機構，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開其有關環(huán)境信息。

《環(huán)境信息公開辦法(試行)》要求污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)，在生產經營階段要公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。《辦法》明確了企業(yè)環(huán)境信息公開的主體和范圍即強制超標、超總量排污的企業(yè)公開四大類環(huán)境信息，并不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開。同時規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開的方式即屬于強制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應當在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30日內，在當?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。還規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開的責任，對于不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的行為，企業(yè)將被罰款。

二、自愿與強制結合

強制性企業(yè)環(huán)境信息公開有很多局限，是否成功依賴于強有力和及時的執(zhí)法。在那些國家權力弱、預算有限或技術能力低的國家，很難成功。同時，這些法規(guī)的僵化刻板也是個問題。許多公司和決策者認為，標準的政府規(guī)章制度不給他們以最有效方式解決環(huán)境問題的余地，也不鼓勵比法律中所具體要求的改進更優(yōu)的做法。經過近30年的發(fā)展，國外企業(yè)環(huán)境信息的公開由最初的強制公開，轉變?yōu)閺娭婆c自愿公開并存的局面。

由于我國工業(yè)水平落后，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展極不均衡，各項制度不配套，各種信息公開制度在社會上沒有形成風氣，一些群眾并不了解如何正確對待和運用自己的知情權和監(jiān)督權，對公開信息的企業(yè)認知和理解水平有限；另外，企業(yè)存在恐懼心理，怕上報、怕曝光，環(huán)境信息公開還不能像發(fā)達國家那樣成為企業(yè)的自覺行動，所以，在今后相當長的時間內，我國環(huán)境信息公開仍需堅持自愿與強制相結合的原則、指令指導與促進鼓勵相結合的原則。國家環(huán)?？偩?003年9月下發(fā)的《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，就曾對“自愿公開的環(huán)境信息”提出了指導性意見。同年，總局又與世界銀行合作，在部分省、市開展了企業(yè)環(huán)境行為評價試點工作，并在總結經驗的基礎上于2005年11月下發(fā)了《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》。企業(yè)環(huán)境行為評價是由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，按照一定的程序和指標，對其環(huán)境行為進行綜合評價定級。評價結果通常分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辨識，以綠色、藍色、黃色、紅色和黑色分別進行標示，并向社會公布。目前，對于我國上市企業(yè)而言，如被列入環(huán)境污染黑名單，其股價必然大跌，嚴重影響其今后融資和開拓市場的能力；對于一般中小企業(yè)而言，也可能因被政府出示黃牌警告而面臨經營難以為繼的風險，所以自愿和強制相結合的原則是必要的。

三、健全企業(yè)環(huán)境信息報告制度

20世紀80年代中期，國外企業(yè)環(huán)境報告開始出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在跨國公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分，沒有單獨列出專項報告。90年代以后，隨著“綠色意識”的日益強化，也對企業(yè)信息公開產生了更大的壓力，于是各大公司紛紛在年度報告中增加環(huán)境信息部分，有的還單獨編制年度環(huán)境報告。經過近30年的發(fā)展，國外企業(yè)環(huán)境信息的公開形式已由最初作為公司年度財務報告“管理層分析與討論”的組成部分，轉變?yōu)楣灸甓蓉攧請蟾娴莫毩⒉糠郑M而發(fā)展到今天的獨立年度環(huán)境報告；公開企業(yè)環(huán)境信息的行業(yè)由最初的環(huán)境污染型行業(yè)擴展到其他所有行業(yè)；企業(yè)環(huán)境報告的內容由最初的環(huán)境影響信息擴展到環(huán)境業(yè)績和環(huán)境會計信息。

當前我國企業(yè)以年度報告這種環(huán)境信息公開的方式尚未得到充分應用。筆者建議，目前應當鼓勵上市公司利用年報進行環(huán)境信息公開。因為，股份經濟在我國經濟中占有重要地位，聚集著社會大量資金。而信息則是證券市場發(fā)展的基石。通過在年報中公開環(huán)境信息，可以使公眾了解企業(yè)是否存在環(huán)境風險和環(huán)境負債，了解環(huán)境問題對企業(yè)財務報告可能造成的影響，以此決定其資金的流向。而且和其他的公開方式相比，這種方式，覆蓋面廣，影響大，使企業(yè)的經營管理策略置身于公眾的監(jiān)督之下，也有助于促使其采取對環(huán)境有益的經營方針，從而促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，上市公司規(guī)模大，具有提供相應信息所需要的資源和能源，這種方式的公開，成本低，又能起到樹立公司形象的良好作用。為此，可以考慮對上市公司信息公開的內容和格式進行適當?shù)男抻?，可以在財務報告的附注中增?與環(huán)境有關的費用和資本支出、環(huán)境負債，受環(huán)境政策影響而計提的準備，環(huán)保項目所獲得的補貼等。而在年度報告的企業(yè)經營情況介紹時，增加關于企業(yè)及所在行業(yè)面臨的環(huán)境問題類型，政府在立法上采取的主要措施，企業(yè)所執(zhí)行的環(huán)境方針，實施的環(huán)境審計(如ISO14001認證)，審計的結果，采納環(huán)境方針后的改進，環(huán)境保護措施對企業(yè)的經營和財務影響，行業(yè)的環(huán)境標準和企業(yè)的執(zhí)行情況，企業(yè)活動對環(huán)境的各種影響，企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法規(guī)的符合程度、企業(yè)的環(huán)境業(yè)績和未來的目標等。

四、逐步完善現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信息公開機制

1.對指標體系進行進一步的科學分化

現(xiàn)有的某些評定指標，如達標排放污染因子等規(guī)定得相對籠統(tǒng)，未能充分體現(xiàn)行業(yè)的代表性。建議將參評企業(yè)按行業(yè)進行分類，針對不同的行業(yè)引入其特征污染物對企業(yè)的達標排放情況進行評判，以促進企業(yè)不斷加強污染控制，做到全面、穩(wěn)定達標排放，并使最終評定結果更趨合理。

2.逐步完善現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信息工作機制

信息公開化工作從其本質上講，是一種政府行為。因此，單靠環(huán)保部門一家參與，無法體現(xiàn)該項工作的權威性與重要性。為此，應建立“環(huán)保部門牽頭，多政府部門參與，紀檢部門監(jiān)督”的工作機制，以滿足進一步推廣實施該制度的需要，并保證評定結果的公正性。此外，亦可發(fā)動人大、政協(xié)等部門參與監(jiān)督。

3.加大輿論宣傳，吸引公眾參與

應與新聞媒體定期溝通，并通過會同新聞單位對參評企業(yè)進行檢查、監(jiān)督、曝光等形式加強宣傳力度，提高企業(yè)的環(huán)境意識。在報紙、政府網站等可設置群眾信箱，便于群眾信息反饋，真正達到公眾參與的效應。

4.友好企業(yè)應率先公開信息

國家環(huán)?？偩珠_展國家環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建工作，目的是樹立一批經濟效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的企業(yè)典范。2003年制訂的創(chuàng)建指標體系中，尚未直接提及企業(yè)公開環(huán)境信息和承擔社會責任問題。在2005年3月下發(fā)的《關于進一步做好創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)工作的通知》中，國家環(huán)保總局首次要求創(chuàng)建企業(yè)須履行社會責任，并明確要求企業(yè)在《創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)技術報告》編制大綱中說明“企業(yè)所采取的環(huán)境信息公開措施”，引導和鼓勵創(chuàng)建企業(yè)率先自愿公開環(huán)境信息，發(fā)揮示范帶頭作用。

五、結語

信息公開化制度是對環(huán)境管理模式的一次大膽的嘗試，具有很強的時代意義。相信隨著該制度的進一步實施，會在我國創(chuàng)建一批環(huán)保模范企業(yè)及“綠色企業(yè)”，更好地促進經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。