[摘 要] 隨著全球化時代的到來，各種國際問題日益凸顯，尤其是環(huán)境問題成為全人類所關(guān)注的焦點。各國政府逐漸把環(huán)境保護提上了議事日程，開始通過制定環(huán)境法律、法規(guī)及政策來推動環(huán)境保護。歐盟作為一個超國家的區(qū)域性政治經(jīng)濟組織，在跨國界、區(qū)域性的環(huán)境保護中取得了巨大的成功。其環(huán)境政策、區(qū)域性的環(huán)境保護行動為全人類的環(huán)境保護做出了典范，值得我們認真研究和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 環(huán)境政策 環(huán)境行動計劃

一、歐盟環(huán)境政策回顧

在1957年的歐洲經(jīng)濟共同體條約中，并沒有包括任何關(guān)于環(huán)境、環(huán)境政策或環(huán)境法的條款。但在以后的發(fā)展過程中，歐洲共同體意識到了環(huán)境保護的重要性和采取一致行動的必要性。1972年10月19日到20日，歐共體首腦首次強調(diào)了一個共同環(huán)境政策的重要性，并在會議結(jié)束之前責成共同體立法機構(gòu)在1973年7月31日之前制定一個具有史詩時間表的行動計劃。在此次會議上，歐共體環(huán)境政策終于形成雛形。1973年11月22日理事會以《歐共體理事會以及理事會中成員國政府代表會議的宣言》的形式通過了《歐共體第一個環(huán)境行動計劃》。由此促成了共同體統(tǒng)一環(huán)境政策的形成與發(fā)展。

1987年和1983年歐共體理事會分別通過了《歐共體第二個環(huán)境行動計劃》和《第三個環(huán)境行動計劃》期間制定了《單一歐洲法》和幾項重要的環(huán)境指令。1987年通過《第四個環(huán)境行動計劃》。1992年約7日，歐盟締結(jié)了《歐洲聯(lián)盟條約》即《馬斯特利赫特條約》。其后，歐盟理事會于1993年通過了《第五個環(huán)境行動計劃》，又稱《走向可持續(xù)性行動計劃》。從1972年10月的歐共體首腦首次會議至今通過了六個環(huán)境行動計劃和一些法案及條約，歐盟的環(huán)境政策在這些行動計劃和法案中得到充分體現(xiàn)。

1.環(huán)境行動計劃

第一個環(huán)境行動計劃（1973年～1976年）:歐盟明確指出了其環(huán)境政策的目標，即提高生活質(zhì)量、改善環(huán)境和人類的生存條件。該計劃也提出了歐盟環(huán)境政策的一些基本原則：最好的環(huán)境政策在于防止污染的產(chǎn)生；在所有技術(shù)計劃和決策過程的最初階段都必須考慮環(huán)境因素；任何將導(dǎo)致生態(tài)失衡的消耗資源和破壞自然的行為都必須被禁止；在科學(xué)和技術(shù)水平提高的過程中充分發(fā)揮其對改善環(huán)境和治理污染的作用；污染者付費；一國在采取行為時應(yīng)確保不會導(dǎo)致另一國環(huán)境惡化；在歐盟及成員國的環(huán)境政策中應(yīng)考慮發(fā)展中國家的利益；不斷加強對改善全球環(huán)境的關(guān)注與努力；重視公眾的意見；分清等級責任；在共同一致的基礎(chǔ)上加強聯(lián)盟政策與成員國政策的合作與協(xié)調(diào)。

第二個環(huán)境行動計劃（1977年～1981年）:該計劃基本上是第一個行動計劃的延續(xù)和擴大。它重申了1973年計劃的整套原則和目標，還對防止水和大氣污染的措施提供了一定的優(yōu)先權(quán)，對噪聲污染也提出了更廣泛更具體的措施，加強了共同體環(huán)境政策的預(yù)防性質(zhì)，尤其關(guān)注對周圍環(huán)境和自然資源的合理保護和管理。

第三個環(huán)境行動計劃（1982年～1986年）:歐盟對原有的環(huán)境政策進行了變革，將環(huán)境政策與共同體的其他政策綜合起來，考慮環(huán)境政策在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的同等重要意義，并且明確強調(diào)了加強環(huán)境政策預(yù)防性特征的重要性。

第四個環(huán)境行動計劃(1987年～1992年）:此計劃發(fā)展和細劃了第三個行動計劃中的環(huán)境政策，強調(diào)了環(huán)境保護與其他政策（如就業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸、發(fā)展等）的綜合必要性，并加強了全球合作的必要性。

第五個環(huán)境行動計劃(1993年～2000年）:該計劃以可持續(xù)發(fā)展為中心，對歐盟以往的環(huán)境政策作了重大的發(fā)展。其目標不再是簡單的環(huán)保，而是在不損害環(huán)境和過度消耗自然資源的條件下追求適度的增長這種增長不應(yīng)破壞經(jīng)濟社會的發(fā)展和對環(huán)境資源需求之間的平衡。

第六個環(huán)境行動計劃(2001年～1010年）:該計劃命名為“環(huán)境2010，我們的未來，我們的選擇”。計劃著重保護自然和生物的多樣性、環(huán)境和健康、可持續(xù)的自然資源利用與廢物管理為四個優(yōu)先領(lǐng)域。

2.環(huán)境條約和法規(guī)

1986年2月簽署《單一歐洲法》，1987年1月正式生效?！秵我粴W洲法》對歐共體環(huán)境政策具有重大影響，徹底消除了歐洲共同體的環(huán)境權(quán)限，該法將“環(huán)境”條款加入歐洲共同體條約環(huán)境條款中，從而為歐洲環(huán)境法確立了明確的基本法根據(jù)。1992年2月7日，歐盟締結(jié)了《歐洲聯(lián)盟條約》又稱《馬斯特里赫特條約》，明確規(guī)定，歐盟有權(quán)就環(huán)境問題進行立法。在聯(lián)盟內(nèi)部，委員會根據(jù)“環(huán)境行動計劃”負責起草立法草案，理事會負責對委員會起草的草案進行表決。是對《單一歐洲法》中的環(huán)境條款的加強，《單一歐洲法》中體現(xiàn)的環(huán)境里已在該條約中得到了加強?！碍h(huán)境”這一術(shù)語第一次明確地納入了該條約的關(guān)鍵條文之中，規(guī)定了共同體的目標和活動。

1997年11月10日，歐盟頒布了《阿姆斯特丹條約》。該條約最重要的修改是明確地提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。將“可持續(xù)發(fā)展”的概念作為原則與目標寫入了有關(guān)條約，并在在《羅馬條約》“環(huán)境保護”條款中規(guī)定：在界定和實施共同體政策與活動時，必須包括環(huán)境保護的要求。并將此規(guī)定升格為歐共體的一項原則。

二、歐盟環(huán)境政策的立法現(xiàn)狀

1967年，歐盟通過了第一項環(huán)保指令，統(tǒng)一了各成員國關(guān)于危險品的分類、包裝和標簽規(guī)則，歐盟開始初級環(huán)境立法問題。經(jīng)過20多年的努力，自2000年以來，由于《阿姆斯特丹條約》及《尼斯條約》生效，《第六個環(huán)境行動計劃》被批準與全面實施，以及《歐盟憲法條約》的制定等，歐盟的環(huán)境立法和政策發(fā)生了重大變化，歐盟已經(jīng)形成了一個包括條約中的一般原則、規(guī)則和理事會委員會通過的指令規(guī)章在內(nèi)的體系完整、門類齊全的法律、法規(guī)體系。

1.空氣污染防治

1975年，歐盟才通過了它的第一項關(guān)于空氣污染防治的法規(guī)——汽油硫含量指令。直到20世紀80年代中期，由于歐洲大氣污染、酸雨、臭氧層破壞加劇以及全球氣候變暖等問題的加劇，歐盟才逐漸加強了空氣污染立法。目前，歐盟針對氣體和粉塵排放共通過了近20個法規(guī)和指令，針對臭氧層保護通過了9個公約、決定和指令并就成員國在空氣污染防治合作方面制定了多項法規(guī)，形成了一個相當完善的法規(guī)體系。

2.化學(xué)品管理法規(guī)

關(guān)于化學(xué)品管理也是歐盟的優(yōu)先領(lǐng)域之一。歐盟在對待化學(xué)品問題上正在或?qū)⒉扇〉拇胧┌ǎ荷a(chǎn)者、使用者與進口者目標責任制，增加透明度，提倡非動物實驗和尋找危險化學(xué)品的替代物。在《第六個環(huán)境行動計劃》目標領(lǐng)域，保護人類健康與提高生活質(zhì)量中，專門論述了關(guān)于化學(xué)品的管理規(guī)定，以及在關(guān)于化學(xué)品國際合作。

3.水污染

歐盟有關(guān)防治水污染的立法始于1973年理事會關(guān)于禁止銷售和使用某些具有低度生物退化作用的清潔劑的指令。在過去，歐盟有關(guān)水資源保護的立法主要集中于生活飲用水、漁業(yè)用水、地下水的水質(zhì)及其保護，目前其立法范圍已經(jīng)大力擴展。歐盟已經(jīng)就水資源的功能區(qū)、水質(zhì)、污染物(包括危險物)的排放、某些特定的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品標準4個方面進行了立法。歐盟立法要求各成員國根據(jù)水域的用途制定水體的水質(zhì)標準，劃定水功能區(qū)；對汞、鎘、六氯環(huán)已烷和其他一些危險物質(zhì)的排放也制定了排放標準。

三、結(jié)論

污染是沒有國界的。自1973年歐洲共同體第一個行動計劃以來，其環(huán)境政策已有很強的國際性，表現(xiàn)在各國積極參與眾多的國際公約并成為締約方。經(jīng)過30來年的努力，歐盟的環(huán)境政策從無到有，并且通過不斷提升政策的地位和目標，拓展環(huán)境保護的領(lǐng)域和視野，以及廣泛而細致的環(huán)境立法，持續(xù)的環(huán)境行動計劃和多元、靈活的政策實施手段，使其政策日益系統(tǒng)和完善，歐盟的環(huán)境政策取得了巨大成就。

參考文獻:

[1]蔡守秋主編:歐盟環(huán)境政策的法律研究.武漢大學(xué)出版社，2002年6月

[2]胡必彬:歐盟不同領(lǐng)域環(huán)境政策的發(fā)展趨勢分析.載環(huán)境科學(xué)與管理，第31卷第2期

[3]石 泉 趙黎明:歐盟的環(huán)境政策.載環(huán)境保護，2006年11月第22期

[4]萬 融:歐盟環(huán)境保護及其局限性.載陜西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，第35卷第2期，2003年4月

[5]蔡守秋:歐盟環(huán)境法的特點及啟示.載福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2001年7月第3期

[6]林 玲 毛在麗:簡析21世紀的歐盟環(huán)境政策.載法國研究，2004年第2期

[7]肖 安:試論歐盟環(huán)境政策的發(fā)展.載歐洲，2002年第3期

[8]嚴幸智:試析歐盟環(huán)保政策的實施原則.載學(xué)術(shù)論壇，2005年第1期