去年9月，北京日?qǐng)?bào)“人事檔案制度：妨礙人才合理流動(dòng)的壁壘”一文曾報(bào)道：據(jù)對(duì)人事部全國(guó)人才流動(dòng)中心、北京市人才服務(wù)中心、上海人才市場(chǎng)、中國(guó)北方人才市場(chǎng)、中國(guó)南方人才市場(chǎng)以及貴州、四川等省人才交流服務(wù)中心的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有60萬“棄檔族”。出現(xiàn)這么多棄檔族，筆者以為，這和保管個(gè)人的人事檔案需要交費(fèi)有關(guān)。

怎樣解決這個(gè)自改革開放以來，就愈演愈烈的老大難問題，近日已見曙光，新華社一則電訊報(bào)道：“從7月1日起，上海市政府向‘合法不合理’收費(fèi)‘開刀’，取消和停止了首批148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)?！蔽闹胁粌H點(diǎn)名指出“為個(gè)人代管檔案而收取的勞務(wù)費(fèi)”，“明顯不利于促進(jìn)就業(yè)、吸引人才”，而且以《上海保管個(gè)人檔案將不花錢》作為標(biāo)題，又一次把檔案收費(fèi)問題突出地暴露在光天化日之下?？梢?，諸多“合法不合理”的收費(fèi)項(xiàng)目中，保管個(gè)人檔案收費(fèi)最不得人心，也最站不住腳。

對(duì)此，圈外人早有看法，我雖站在檔案部門立場(chǎng)力挺這項(xiàng)收費(fèi)的必要性、合理性，卻一直拿不出說服朋友的理由，甚至常常自己跟自己“打架”，難以自圓其說。

朋友問我：“委托保管個(gè)人的人事檔案，為何要收費(fèi)?”

我理直氣壯地說：“代保管你的人事檔案，要占地，要耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，怎能不收費(fèi)用?；鹪釄?chǎng)保存?zhèn)€人骨灰，不也在收費(fèi)嗎?”

朋友見我如此刁鉆，便質(zhì)問：“骨灰可以在家自行保管，人事檔案能嗎?為何非得你們保管，卻要我來交費(fèi)?！?/p>

朋友以為我會(huì)語塞，哪知我鐵嘴鋼牙：“這可不一樣，骨灰的所有權(quán)屬于個(gè)人，人事檔案的所有權(quán)屬于國(guó)家，怎能交你個(gè)人保管，別說保管，就連里面裝些什么，對(duì)你來說，也將終生是個(gè)秘密。”

我這話確實(shí)有點(diǎn)氣人，以為朋友會(huì)無話可說。哪知他竟反唇相譏地問我：“你讀過《物權(quán)法》嗎?既然人事檔案的所有權(quán)屬于國(guó)家，人事檔案又是國(guó)家有關(guān)部門建立的，那么，為人事檔案保管所支付的費(fèi)用也就理應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)，怎么能讓個(gè)人交保管費(fèi)呢?”

“是呀，可說哪?”這回輪到我語塞了。

和朋友的這場(chǎng)爭(zhēng)論，雖以我的失敗告終，卻讓我看到了在檔案方面確有一些“合法不合理”的法規(guī)。而面對(duì)這樣的法規(guī)，作為弱勢(shì)群體的個(gè)人，卻始終顯得有些無奈，或是乖乖地按章交費(fèi)，或是憤怒地棄檔而去。至于對(duì)檔案部門留下什么看法。也就可想而知了。難怪一些“人才交流中心”，手中有那么多棄檔，這無疑是公民發(fā)自內(nèi)心的一種無聲譴責(zé)和無奈之舉。

又據(jù)報(bào)載：一個(gè)只有20多人的縣級(jí)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其一年的人事檔案收入達(dá)兩三百萬元，是其全部收入的大頭。估計(jì)全國(guó)的人事檔案收費(fèi)至少有50億元以上，而這方面的管理成本卻很少。難怪一些地方，幾個(gè)部門都在爭(zhēng)奪人事檔案(包括學(xué)生的學(xué)籍檔案)的保管權(quán)，但他們爭(zhēng)的顯然不是如何更好地為納稅人服務(wù)，而是為了一筆不菲的保管費(fèi)。

但在這個(gè)問題上，恪守默默無聞準(zhǔn)則的檔案部門卻一直在代人受過，被人譴責(zé)，背了不少黑鍋。為此，我曾向朋友做過解釋，盡管“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”，盡管人事檔案也是國(guó)家檔案的重要組成部分，但是，人事檔案以其“特殊”，是向來不歸檔案部門保管的。可朋友仍然認(rèn)為，既然《檔案法》明文規(guī)定“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)。統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”，因此，對(duì)這種不合理收費(fèi)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，檔案主管部門仍然難逃其咎。

如今，上海市政府明令取消這項(xiàng)不合理的收費(fèi)，不僅讓人看到了光明，恐怕也找到了根治棄檔這一弊病的根本辦法。要問上海此舉何意，市長(zhǎng)韓正說得好，上海要成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一。上海的榜樣做得好，理應(yīng)稱贊，值得學(xué)習(xí)，因?yàn)樗厦裥?，順民意，也?duì)廉政建設(shè)好處頗多。

不過，話說回來，總有一些地區(qū)、部門在收費(fèi)問題上，是“老僧不愛財(cái)，多多益善”，能收一天，就收一天，除非中央下了死命令。由此想到，在人事檔案的保管收費(fèi)上，是否也能有個(gè)類似國(guó)務(wù)院三部委《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問題的通知》。不過，面對(duì)上海帶了好頭，也希望各地檔案主管部門能主動(dòng)、自覺、提早與有關(guān)部門溝通，力爭(zhēng)盡早取消這項(xiàng)不合理的收費(fèi)，并讓那些棄檔、死檔活起來。須知“收費(fèi)無小事”，而一項(xiàng)不合理收費(fèi)造成的壞影響，將會(huì)毀掉一個(gè)部門多少年所構(gòu)建的好形象。故此，早一天取消這項(xiàng)收費(fèi)，檔案部門和保管人事檔案的部門，其工作也會(huì)早一天主動(dòng)。畢竟這是關(guān)系民生的實(shí)事，也是功德無量的善事。

(知心大哥)