隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)文化需求與日俱增，文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。身為公共文化體系的檔案部門(mén)，如何最大程度地實(shí)現(xiàn)檔案文化的社會(huì)效益，普及隸屬于文化權(quán)利之下的檔案文化權(quán)利，并使之成為一種公共福利，是檔案部門(mén)面對(duì)社會(huì)民主日益完善這一現(xiàn)實(shí)應(yīng)持的態(tài)度，同時(shí)也是履行檔案文化服務(wù)職能的基本立場(chǎng)。

一、文化權(quán)利視覺(jué)下的檔案文化

1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，文化權(quán)利概念首次明確予以提出，為社會(huì)所關(guān)注和重視。文化權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利緊密聯(lián)系，屬并列關(guān)系，在針對(duì)公民權(quán)利的問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保證，而文化權(quán)利則是目標(biāo)。

1、文化權(quán)利

文化權(quán)利是一種基本的人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)人全面自由發(fā)展的前提和保障，并且是個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利并存的體現(xiàn)。公眾權(quán)利，包含了個(gè)人與集體權(quán)利，雖然兩者存在一定的沖突，但文化權(quán)利是以最大限度共同滿足兩者權(quán)利為目標(biāo)。其次，文化權(quán)利是追求文化公平的反抗性體現(xiàn)，如不同區(qū)域、民族甚至國(guó)家之間爭(zhēng)取“教育機(jī)會(huì)均等”這一社會(huì)現(xiàn)象。再者，文化權(quán)利是人自身追求并實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的一種權(quán)利和途徑。其具體內(nèi)涵包括四個(gè)層面：享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利、對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保護(hù)權(quán)。

文化權(quán)利的核心在于公平性，即人人都擁有平等享受文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，每個(gè)人所特有的文化需求都能得到滿足，并且這種機(jī)會(huì)和權(quán)利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。隨著文化內(nèi)涵的不斷豐富，文化權(quán)利愈來(lái)愈受到政府和公眾的重視，這是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，更是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。

2、檔案文化權(quán)利

檔案文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提來(lái)自于檔案文化的存在和界定，因此首先明確檔案文化的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)。筆者較為贊同物質(zhì)、制度、風(fēng)俗習(xí)慣、思想與價(jià)值四層次學(xué)說(shuō)來(lái)界定文化結(jié)構(gòu)，概括為物態(tài)文化、制度文化、行為文化、價(jià)值意識(shí)文化層四個(gè)層面，四者凝練融合為一個(gè)整體即文化。換而言之，檔案文化是在不同時(shí)期檔案價(jià)值和觀念的引導(dǎo)下，形成相關(guān)檔案的文化行為方式和文化成果。

文化權(quán)利是保障公民人權(quán)的體現(xiàn)，其覆蓋范圍極其廣泛，有些是不能提供明確定義的權(quán)利，有些是不能提供依法審判的權(quán)利，因此文化權(quán)利的界定和執(zhí)行存在著一些模糊之處，檔案文化權(quán)利作為檔案領(lǐng)域的專(zhuān)有文化權(quán)利也不例外。立足于公眾的立場(chǎng)出發(fā)，參照文化權(quán)利內(nèi)涵的四個(gè)層面界定檔案文化權(quán)利，可概括為享受檔案文化的權(quán)利、參與檔案文化創(chuàng)造的權(quán)利、完善檔案文化建設(shè)、檔案文化保護(hù)和傳承的權(quán)利。其中享受檔案文化是公眾檔案文化權(quán)利的主體，并且它在很大程度上客觀反映著檔案部門(mén)文化服務(wù)的水平與現(xiàn)狀。而參與檔案文化創(chuàng)造、完善檔案文化建設(shè)以及檔案文化的保護(hù)與傳承，不僅是公民的權(quán)利體現(xiàn)所在，同時(shí)也是公民責(zé)任與義務(wù)的要求所在。

二、檔案文化權(quán)利缺失的根源分析

檔案文化權(quán)利作為公民的一種普遍權(quán)利，理應(yīng)成為公眾生活中不可或缺的部分。但目前不爭(zhēng)的事實(shí)卻是公眾對(duì)檔案文化權(quán)利缺少基礎(chǔ)意識(shí)，關(guān)注甚少。檔案文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度較低，沒(méi)有保障公眾合法權(quán)益的同時(shí)也制約著檔案文化的完善和檔案文化權(quán)利意識(shí)的提升。筆者從以下幾個(gè)因素對(duì)檔案文化權(quán)利缺失這一現(xiàn)狀進(jìn)行根源分析：

1、文化權(quán)利的獨(dú)立性被遮蔽

盡管文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中明確界定三者屬于并列關(guān)系，但對(duì)三者進(jìn)行橫向比較，可知文化權(quán)利的提出、確定、普及是一個(gè)更為漫長(zhǎng)和艱難的過(guò)程。人們往往把文化權(quán)利視為其他權(quán)利的派生物，依賴和附屬于其他權(quán)利之下，文化權(quán)利的獨(dú)立性被遮蔽，久而久之文化權(quán)利被社會(huì)所忽略。檔案文化權(quán)利只是文化權(quán)利中的滄海一粟，因此無(wú)法避免在一些人類(lèi)最基本人權(quán)諸如生存權(quán)等權(quán)利面前，檔案文化權(quán)利生存和發(fā)展空間呈現(xiàn)出相對(duì)的狹小性。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人類(lèi)文明的逐步飛躍，作為發(fā)展權(quán)體現(xiàn)的文化權(quán)利成為政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利在觀念形態(tài)上的反映，因此有理由相信檔案文化權(quán)利能逐漸予以實(shí)現(xiàn)，在人權(quán)體系中終會(huì)占有一席之地。

2、政府文化責(zé)任意識(shí)的薄弱

文化權(quán)利屬于公權(quán)范疇，是公眾生存發(fā)展的要求體現(xiàn)。政府作為公共服務(wù)體系的實(shí)施主體，完全有責(zé)任滿足公眾的文化訴求，保障公眾的文化權(quán)利。一組調(diào)查數(shù)據(jù)記錄如下：2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于娛樂(lè)文化用品與娛樂(lè)文化服務(wù)的支出占消費(fèi)性支出的比重僅為6，62％，而1991-2002年，韓國(guó)、日本、加拿大、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)居民最終消費(fèi)支出構(gòu)成中，休閑與文化支出的年均比重分別為7.68％、9.65％、10.87％、9.62％、11.04％、12.70％和12.26％。從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，政府對(duì)公眾文化權(quán)利的關(guān)注和投入甚少，責(zé)任意識(shí)有待提升，與公眾的文化需求存在著一定的差距，公眾文化權(quán)利難以得到保障。因而，我們不難理解在檔案文化權(quán)利的普及過(guò)程中長(zhǎng)期存在著資金支持不足這一瓶頸。

3、檔案部門(mén)的文化價(jià)值觀念更新滯后

受傳統(tǒng)檔案文化影響，檔案文化服務(wù)長(zhǎng)期處于自我封閉狀態(tài)，形成慣性文化價(jià)值觀念即利用對(duì)象圍繞以政府部門(mén)為主，服務(wù)社會(huì)其他領(lǐng)域，其中史學(xué)界是另一享受檔案文化的主體。傳統(tǒng)檔案文化因其服務(wù)涉及局部保密信息，一直傾向于堅(jiān)持傳統(tǒng)檔案文化價(jià)值觀念。而文化權(quán)利的核心在于文化的公平性，不受身份、地域、階層等因素的影響和限制。若以保密信息為理由而沿襲傳統(tǒng)文化觀念，不進(jìn)行社會(huì)需求的導(dǎo)向更新，則與文化權(quán)利的實(shí)質(zhì)背道而馳。文化價(jià)值觀念是文化行為的指引坐標(biāo)，觀念的滯后容易導(dǎo)致社會(huì)的退化。只有以人為本，面向社會(huì)利用需求，隨公眾檔案文化的訴求變化而變，檔案文化權(quán)利才不會(huì)是一紙空談。

4、公眾參與文化生活的缺位與不均衡并存

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展形成一股空前強(qiáng)大的社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)的注意力，公眾文化意識(shí)相對(duì)削弱。同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，東西部發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距頗大，公眾參與文化生活水平參差不齊，甚至在局部地區(qū)出現(xiàn)文化生活缺位現(xiàn)象。文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)前提是文化生活的開(kāi)展，因客觀因素的制約影響，公眾文化權(quán)利無(wú)法在法律上得到明確的保障，在實(shí)踐中也無(wú)法保障公眾完全公平地享有文化權(quán)利。針對(duì)到具體的檔案領(lǐng)域，從全國(guó)總體情況來(lái)看，普遍存在公眾檔案文化權(quán)利不均衡的現(xiàn)狀，文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度較好的地區(qū)普遍存在于北京、上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)城市。

三、檔案文化權(quán)利成為公民福利的策略思考

根據(jù)檔案文化的公共屬性，檔案文化權(quán)利的實(shí)施主體是政府部門(mén)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于檔案部門(mén)自身對(duì)檔案文化的定位，檔案文化的權(quán)利主體是公眾，這些綜合因素考慮，政府、檔案部門(mén)、公眾三者在檔案文化權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)并使之成為公民福利的過(guò)程中缺一不可，各自承擔(dān)著不同的角色與責(zé)任。

1、政府因素在文化權(quán)利趨向申的完善

公共文化服務(wù)體系隸屬于政府公共服務(wù)體系之下，即向公眾提供文化產(chǎn)品、行為和服務(wù)，保障公眾的文化權(quán)利等。政府職能的公共性決定了政府是普及和保障文化權(quán)利的責(zé)任主體。因此，檔案文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府因素的完善至關(guān)重要。

首先是經(jīng)濟(jì)條件的完善。文化權(quán)利屬于發(fā)展之需，往往是在生存權(quán)保障的前提下得以體現(xiàn)。同時(shí)，政府的文化資金投入不僅確保公民享有文化權(quán)利，而且追求公民文化權(quán)利的公平性。因此政府為文化權(quán)利的發(fā)展完善經(jīng)濟(jì)條件，加大對(duì)文化事業(yè)的投入，解決公眾文化產(chǎn)業(yè)所需的巨額成本，是政府無(wú)法避免的公共責(zé)任。除此之外，政府應(yīng)在其績(jī)效考評(píng)中列入相應(yīng)的文化指標(biāo)考評(píng)，估算文化效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

其次是政治條件的完善。對(duì)于文化權(quán)利來(lái)說(shuō)，國(guó)家的行為義務(wù)就是遵守國(guó)際社會(huì)的規(guī)則，在國(guó)境內(nèi)提供文化權(quán)利的基本要素，如各種文化設(shè)施、保護(hù)文化權(quán)利的法律法規(guī)、文化政策等等，在國(guó)際上參與文化交流、提交履約報(bào)告等。政治條件的完善歸結(jié)為政府文化政策的引導(dǎo)、文化管理制度的創(chuàng)新和文化事業(yè)法律規(guī)范的保障等。

文化本身具有社會(huì)公共性，同時(shí)檔案部門(mén)屬于公共服務(wù)事業(yè)，結(jié)合兩者的社會(huì)屬性，檔案文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并且普及這一過(guò)程，不僅是政府工作的有機(jī)組成部分，更是政府職責(zé)的要求所在。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)文化政策的調(diào)整，明確檔案部門(mén)的文化職能，予以資金上的支持，才能真正促進(jìn)檔案文化權(quán)利在多元文化社會(huì)中的保存與延續(xù)。

2、檔案部門(mén)文化權(quán)利意識(shí)的定位提升

檔案部門(mén)對(duì)自身文化定位是檔案文化事業(yè)發(fā)展的指向，在定位明確和與時(shí)俱進(jìn)的前提下，才能更好地實(shí)現(xiàn)公眾的文化權(quán)利。而被社會(huì)忽視的檔案文化權(quán)利，關(guān)鍵依賴于檔案人文化自覺(jué)意識(shí)的強(qiáng)化和提升。

首先，文化最終利用歸宿是公眾，檔案文化應(yīng)積極融入地方文化，以城市文化象征為定位目標(biāo)，成為文化休閑中心，發(fā)揮檔案文化社會(huì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)并保障公眾的文化權(quán)利。例如檔案部門(mén)結(jié)合館藏優(yōu)勢(shì)和特色檔案資源，在文化城市的建設(shè)中承擔(dān)起特色文化宣傳與利用的職責(zé)，使當(dāng)?shù)匚幕玫厝谌胝麄€(gè)城市的建設(shè)過(guò)程中，在實(shí)踐領(lǐng)域真正履行傳承文化、普及文化這一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

其次，加人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍的行列，調(diào)用并拯救民間文化資源。檔案文化一直扮演著默默無(wú)聞的角色，如何改變沉默的服務(wù)形象，加入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍的行列，是一個(gè)多贏之策。這樣，不僅挽救了我國(guó)瀕臨滅絕的傳統(tǒng)文化，而且在調(diào)用民間文化資源的過(guò)程中，豐富了珍貴檔案文化資源的館藏，同時(shí)又是檔案文化基層普及的社會(huì)過(guò)程，有利于檔案文化良好形象的塑及。

再者，文化最為重要的環(huán)節(jié)是傳播與交流，沒(méi)有經(jīng)過(guò)傳播交流的文化不具有社會(huì)意義。檔案文化傳播的陣地在于檔案部門(mén)，因此檔案界內(nèi)需要加強(qiáng)文化的交流和共享，同時(shí)也需要持有借鑒的虔誠(chéng)態(tài)度吸收其他文化的精髓，完善自身。更為重要的是與公眾的交流，對(duì)公眾文化需求的了解并滿足，這不僅是檔案文化傳播的主要因素，也是實(shí)現(xiàn)公眾檔案文化權(quán)利最為直接的途徑。

3、公眾檔案文化權(quán)利的活躍普適

文化自覺(jué)不僅涉及提供主體的文化意識(shí)，客體的文化意識(shí)也相關(guān)在內(nèi)，這一現(xiàn)實(shí)卻往往被人們所忽略。事實(shí)上在檔案文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府和檔案部門(mén)具有責(zé)任主體上的文化自覺(jué)主動(dòng)性，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)并保障公眾的文化享有權(quán)。針對(duì)公眾而言，參與檔案文化創(chuàng)造、完善檔案文化建設(shè)以及檔案文化的保護(hù)與傳承，不僅是公民的權(quán)利體現(xiàn)，也是公民責(zé)任與義務(wù)的要求所在。

檔案文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與普及是一個(gè)國(guó)家與公民共建、互動(dòng)的雙向過(guò)程。而我國(guó)缺乏文化權(quán)利的傳統(tǒng)，公民文化權(quán)利意識(shí)薄弱，文化權(quán)利的活躍僅僅依靠政府和檔案部門(mén)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公眾的回應(yīng)和積極參與。尤其在檔案文化的創(chuàng)造、建設(shè)、保護(hù)和傳承中，公眾是最為廣泛的社會(huì)支持群體，構(gòu)建檔案文化評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，履行監(jiān)督職能，這是一種實(shí)質(zhì)意義上的文化管理與文化服務(wù)的互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案文化權(quán)利主要功能在于保障公眾獲取檔案文化的自由與平等，從知識(shí)、信息的角度維護(hù)社會(huì)公正。以往檔案文化的研究較為集中在檔案文化如何建設(shè)這一中心，但筆者認(rèn)為基于權(quán)利角度的出發(fā)是檔案文化建設(shè)的根本依據(jù)之一，以檔案文化權(quán)利成為一種公民福利為建設(shè)目標(biāo)，能有效地促使檔案文化在政府、檔案部門(mén)和公眾三者之間和諧快速地發(fā)展。