摘要：重慶“三區(qū)合一”舉措是經(jīng)濟社會發(fā)展到今天的理論必然，要為重慶發(fā)展打造新的動力就得整合域內(nèi)要素資源，創(chuàng)新要素資源流通平臺，優(yōu)化要素資源品質，提升區(qū)域核心競爭力。在科學發(fā)展觀全面可持續(xù)發(fā)展的基本要求下，對土地，資源的利用迫使三區(qū)整合要素資源，走集約化經(jīng)營的路子，這當中，三區(qū)統(tǒng)一人，財、物的管理就顯得尤其重要。因而“三區(qū)合一”也是一種現(xiàn)實必然。

關鍵詞：要素資源；核心競爭力；重慶

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0183-02

一、“三區(qū)合一”的理論必然性

重慶北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)在過去的五年多來生產(chǎn)總值增長13倍，年均增長70%，為全市生產(chǎn)總值年均增長15.5%起到了重要的拉動作用，是當之無愧的重慶市域經(jīng)濟發(fā)展增長極。提前實現(xiàn)了“再造一個重慶工業(yè)”的意圖。然而，三區(qū)發(fā)展到今天出現(xiàn)了新情況，遭遇了新問題，面臨新任務。原有的“單干” 模式不能適應日益發(fā)展的新形式。所以，2007年12月27日，重慶市委，市政府正式?jīng)Q定實行北部新區(qū)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，高新區(qū)技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“三區(qū)合一”的管理體制。首先，本文將就“三區(qū)合一”的必然性進行理論上的探討。

“三區(qū)合一”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由“非零和博弈狀態(tài)”向“零和博弈狀態(tài)”的過渡必然要求。要在“零和博弈”狀態(tài)下促使集體和個人利益最大化只能通“三區(qū)合一”整合各區(qū)要素資源，形成一個功能互補，結構完備的都市“新區(qū)”，在一個更為廣域的空間內(nèi)去獲取要素資源，取得發(fā)展先機。也只是這樣，才能在統(tǒng)一的管理、規(guī)劃下走出發(fā)展的“囚徒困境”，達到綜合效益最大化的目的。

“三區(qū)合一”是要素邊際收益最大化的必然要求。眾所周知，城市作為生產(chǎn)力的富集地，具備相對完善的生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，對生產(chǎn)要素具有天然的吸引力，各要素在這里能獲取相對于落后區(qū)域更大的收益。一般而言，城市化水平較高的區(qū)域會對要素產(chǎn)生相對持久的吸引力。但隨著城市的生產(chǎn)，社會結構的逐漸完備，要素的邊際收益會呈現(xiàn)遞減的趨勢。在這里，區(qū)域發(fā)展往往面臨兩種選擇來維系其對要素的“集聚力”。一是持續(xù)提升城市的發(fā)展品質，使要素在這里能不斷地找到新的收益“增長點”；二是通過城市“發(fā)育”改變城市—近郊—遠郊的邊界，使要素在相關區(qū)域不斷有收益拓展的空間。顯然，“三區(qū)合一”在相當程度上提升了城市發(fā)展品質并通過有效的“輻射”改變了城市“中心地”與“邊緣地”的空間格局，從而為要素的收益最大化創(chuàng)造了條件。

二、“三區(qū)合一”培育核心競爭力的三個向度

在重慶的發(fā)展過程中，三區(qū)起到了“增長極”的作用，之所以產(chǎn)生了這種效用就在于它具備別的區(qū)不具備的一些能力素質。在今天，培育區(qū)域的核心競爭力在于從整合，培育，創(chuàng)新三個向度對區(qū)域關鍵要素資源進行“作為”，以促使區(qū)域在經(jīng)濟、社會發(fā)展中具備先進性、適應性、消化力更強的發(fā)展素質，達到提升城市核心競爭力，強化增長極效用的目的。

整合要素資源形成整體合力，提升城市核心競爭力。要整合要素資源，首先是對產(chǎn)業(yè)結構和空間布局的整合。三個開發(fā)區(qū)建設之初曾經(jīng)提出再造一個“重慶工業(yè)”的目的，因而對產(chǎn)業(yè)結構及空間布局的有效整合在優(yōu)化城市綜合資源方面起到“穿針引線”的作用。對產(chǎn)業(yè)結構的有效調整是對生產(chǎn)力與消費力的雙重整合，對發(fā)展起到至關重要的作用。正如陸大道所言：“在整個工業(yè)化時期，產(chǎn)業(yè)結構的轉換就表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財富和吸引就業(yè)的份額逐漸轉移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中在工業(yè)化中前期，第二產(chǎn)業(yè)逐漸成為財富的主要創(chuàng)造者，而第三產(chǎn)業(yè)則是吸收勞動的主要領域，到工業(yè)化后期以后，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財富比重開始下降，第三產(chǎn)業(yè)則成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，即是財富的主要創(chuàng)造者，又是吸收勞動力主要領域”[1]。因而對三次產(chǎn)業(yè)的有效整合正是拉動經(jīng)濟社會有序發(fā)展，整體推進的重要保障。在另一方面，合理整合產(chǎn)業(yè)的空間布局對資源集約化利用，提升要素邊際要素收益起著至關重要的作用?！皡^(qū)縣發(fā)展的先決條件之一是該地區(qū)的位置與其他地區(qū)相比較的對比優(yōu)勢，而區(qū)域內(nèi)部的空間組合和有序性，是人類生產(chǎn)活動和生活需求長期選擇的結果”[2]。因而主動對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局進行有序性、科學性組合是整合要素資源的重要途徑，對提升城市核心競爭力起著重要作用。

培育要素資源素質提升區(qū)域核心競爭力。區(qū)域核心競爭力的培育雖然重在整合，但“單體”要素資源素質仍是其中一個重要的方面，正是“巧婦難為無米之炊”。在前面已經(jīng)講到，三區(qū)的發(fā)展走的是一種跨越式的城市發(fā)展道路，是以各功能板塊從無到有的一種超常規(guī)發(fā)展為依托的。在這樣一個過程中，往往會伴隨著要素缺位和要素弱質現(xiàn)象。比如資金到位人力資源不到位，人力資源到位但弱質化傾向嚴重等，以致無法形成人力資本等一系列缺位和弱質現(xiàn)象。因而培育要素資源素質對提升區(qū)域核心競爭力起到重要促進作用。這里將著重從人口、資金、土地三個要素資源入手，探討“三區(qū)合一”進程中的要素資源素質培育。人口對經(jīng)濟發(fā)展有兩個方面的意義：一是生產(chǎn)力水平，一是消費力水平。從生產(chǎn)力水平講，人才素質、人才規(guī)模、人才配置直接關系區(qū)域生產(chǎn)水平的發(fā)展程度。因而做好人才的培養(yǎng)，吸收安置和有效組合是提升區(qū)域核心競爭力的原發(fā)性動力?！案偁帤w根到底還是人才的競爭?！睆南M力水平講，人口規(guī)模，密度直接關系到區(qū)域消費力水平，并間接促動區(qū)域的自我創(chuàng)新能力。根據(jù)博瑟羅普的人口動力學模型：人口規(guī)模的擴大最終導致更大的人口密度（如城市化），這又會進一步推動一系列創(chuàng)新性轉變[3]。為達到人口規(guī)?；蓮膬蓚€方面入手。一是借助城市人口富集地“郊區(qū)化”傾向打造“品質社區(qū)”，吸納城市高收入層的遷徙，提升轄區(qū)消費力水平，二是簡化一般性人口遷徙手續(xù)，增強轄區(qū)服務水平達到集聚人力的目的。從而最終提升區(qū)域核心競爭力。資金的富集度，對資金的吸納力和運用水平對區(qū)域核心競爭起到了一個“物力”強化效應。對資金素質的培養(yǎng)并不是就資金本身而言，它更多的是資金流轉，集聚的一種“引力再造”，即使區(qū)域在資本增值可能性方面相對于其他區(qū)域有更多的優(yōu)勢。從宏觀上講就是給資本增值創(chuàng)造更有效的制度，發(fā)展平臺。從微觀上講即對財產(chǎn)個人所有者的多元扶持。比如經(jīng)開區(qū)新近投入100億元對“農(nóng)轉非”人員進行養(yǎng)老補助就是其中之一?！耙坏┤藗兡軗碛形锲窋?shù)量達到某個限度，財產(chǎn)就會成為一種自我升級的動力。”從而在區(qū)域發(fā)展中提升其“合力”，有效促進區(qū)域核心競爭力的提升。土地是城市化進程中的另一個重要要素資源，相應地，土地要素資源的培育也是從其“輔助力因素”入手的。主要可以從土地征用，流轉，利用方面入手。在我國的城市化進程中有一點往往被一般人忽略，那就是促進土地資源向土地資本的轉變問題，在個人與政府的土地出讓利益分配比例直接決定城市化成本，直接關聯(lián)區(qū)域核心競爭力提升的速度。合理的利益分配能有效提升農(nóng)民市民化進程中的創(chuàng)業(yè)能力，并最終從整體上加速城市化進度，提升區(qū)域核心競爭力。

創(chuàng)新要素資源流轉通路，搭建長效增長機制提升區(qū)域核心競爭力。核心競爭力的一個很重要的方面就是它能根據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展步伐不斷自我調適、創(chuàng)新，以一個可持續(xù)動力體的姿態(tài)出現(xiàn)在發(fā)展的平臺上。一般而言，創(chuàng)新是對舊有不合理，不先進制度、體制、生產(chǎn)方式的揚棄或調適。根據(jù)胡錦濤總書記的講話就是“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理財各方環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向”[4]。從工具性方面而言，“三區(qū)合一”結合本地實際可走政府行為企業(yè)化經(jīng)營的路子。在政府管理創(chuàng)新方面以績效促考核，以競爭促壓力，以壓力促合作的企業(yè)化經(jīng)營觀念。從價值性方面可走“和諧社會”的人文關懷路子，以適應社會發(fā)展的人文取向，經(jīng)濟發(fā)展的消費拉動傾向。做好這幾個方面的創(chuàng)新對“三區(qū)合一”的大調整無疑會起到至為重要的“推手”作用，對要素的有效流轉，適時更新更是必不可少的，并從機制上對區(qū)域核心競爭力的打造起到了保障作用。

三、“三區(qū)合一”奠定重慶騰飛新起點

在過去的六年，北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)實行“一面旗幟，兩架推土機”“一區(qū)多園”的開發(fā)模式在開發(fā)建設中發(fā)揮了積極作用，并成效顯著，基本實現(xiàn)了再造一個重慶工業(yè)的目的?，F(xiàn)在“三區(qū)合一”肩負著更為重要的新任務，那就是“打造重慶核心增長極”，做增長極中的增長極”。要做到這一點，“三區(qū)合一”勢在必行?；旧峡蓮挠谩耙环N模式、二個維度、四種效應”來概括“三區(qū)合一”對奠定重慶騰飛新起點作用描述。一種模式即“一區(qū)三牌”的統(tǒng)分結合架構，這種架構是區(qū)域要素單極效應強化與綜合效應整合的有效途徑，是市委、市府對本市發(fā)展的一個創(chuàng)新性理論貢獻。二個維度即是經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)建設的二維整合方式，在發(fā)展中謀福利，在福利建設中謀發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗在重慶的具體表現(xiàn)。四種效應即“極化效應，整合效應，拉動效應，示范效應?！薄叭齾^(qū)合一”本身就是為了把區(qū)域經(jīng)濟做大做強，從而增強城市極化效應，加速要素資源的匯集。而在“三區(qū)合一”的過程中，對域內(nèi)要素的整合更是毋庸置疑的。第三是拉動效應。一般而言，每一個國家都有對自己經(jīng)濟起到拉動作用的幾個城市圈，比如美國、日本。而在每個城市圈中又有核心區(qū)域成為該圈的增長極，起到拉動效應，比如德國的“魯爾區(qū)”北部新區(qū)。第四是示范效應。有人曾經(jīng)歸納中國經(jīng)濟持續(xù)、高速增長的原因作過總結，那就是中國的學習能力。相信“三區(qū)合一”的發(fā)展方式對其他地區(qū)的發(fā)展能起到一個示范效應。總之，重慶的“三區(qū)合一”必將在理論核心是必然中通過核心競爭力的打造為重慶的騰飛奠定新的起點。

參考文獻：

[1] 陸大道.中國區(qū)域發(fā)展的理論與實踐[M].北京:科學出版社，2003:262.

[2] 賀少華.區(qū)域發(fā)展學[M].西安:西安出版社，1996:363.

[3] 喬納森.H特納.《社會動力學》探索人類組織的理論[M].林聚任，葛先明，等，譯.北京:北京大學出版社，2006:10.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗.在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007:18.

[責任編輯吳明宇]