摘要:在勞動(dòng)力供給日益增加和就業(yè)壓力不斷加大的今天，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)普遍接受的就業(yè)形式之一。然而，由于我國(guó)目前社會(huì)保障制度上的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員的各種社會(huì)權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們通過(guò)調(diào)研，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題和制約因素進(jìn)行了分析，并對(duì)如何完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障體系進(jìn)行了理論探討。

關(guān)鍵詞:社區(qū)就業(yè)人員；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D632.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0147-03

黨的十七大報(bào)告指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、加快完善社會(huì)保障體系[1]。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個(gè)不容回避的問(wèn)題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將不可避免地對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度帶來(lái)沖擊和影響。正是帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會(huì)保障這一研究課題，我們通過(guò)對(duì)江蘇省宿遷市區(qū)、蘇州市區(qū)6個(gè)街道的18個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實(shí)情況和存在的問(wèn)題。本次研究共發(fā)放問(wèn)卷580份，回收556份，回收率為95.9%，全部為有效問(wèn)卷，其中有少數(shù)問(wèn)卷在有些項(xiàng)目上落選或選擇上馬虎，因此在這些項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上將其作為缺失值處理。

有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對(duì)象是否辦理過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)與險(xiǎn)種的統(tǒng)計(jì)：辦過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)的占30.4%，辦過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.2%，辦過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的占15.6%，沒(méi)辦任何保險(xiǎn)的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟(jì)承受能力不足占35.6%，對(duì)參保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。

一、社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的問(wèn)題和原因分析

通過(guò)調(diào)查反映了一些實(shí)際的情況：由于歷史的原因， 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的， 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)， 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保， 存在著一系列障礙因素。認(rèn)識(shí)、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實(shí)際問(wèn)題。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題及其原因主要具體表現(xiàn)為。

1.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度

至今我國(guó)還沒(méi)有一部用于專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策體系中， 沒(méi)有關(guān)于社區(qū)就業(yè)人員保障的專門規(guī)定， 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性[2]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題之一就是國(guó)家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會(huì)保障社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，社會(huì)保障管理中漏洞較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因?yàn)橹贫炔灰?guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實(shí)際的參保過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到形形色色的政策和制度問(wèn)題。社保機(jī)構(gòu)對(duì)這些問(wèn)題往往無(wú)政策、制度可依而難以進(jìn)行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問(wèn)題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關(guān)部門的咨詢服務(wù)也沒(méi)有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會(huì)保障體系。

2.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障缺乏相應(yīng)的資金支持

資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”，沒(méi)有充裕的資金，社會(huì)保障制度就無(wú)法運(yùn)行。社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立，面臨著資金短缺的問(wèn)題。特別是社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障起步晚，其資金缺口會(huì)更大。再?gòu)纳鐣?huì)保障基金的收入和支出來(lái)看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會(huì)保障還呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，這些都會(huì)使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會(huì)保障實(shí)行誰(shuí)繳費(fèi)誰(shuí)受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以參加社會(huì)保障[3]。我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在600元~800 元之間，如果還要自己交三金，則所剩無(wú)幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，社會(huì)保障基金本身的投資運(yùn)營(yíng)收入也會(huì)受到限制；不僅國(guó)家對(duì)社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)本來(lái)就投入很少，而且地方政府的財(cái)政難以到位。有些地方完全可以以沒(méi)有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會(huì)保障范圍之外?？梢?jiàn)，社會(huì)保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的一個(gè)重要的制約因素。

3.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系分離

社區(qū)就業(yè)人員普遍沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位為降低勞動(dòng)力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷和在社區(qū)就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外。根據(jù)我們?cè)谒捱w和蘇州地區(qū)對(duì)社區(qū)單位就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的調(diào)查，在獲得的50個(gè)有效樣本中，39家用工單位沒(méi)有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，占78%。另?yè)?jù)我們通過(guò)網(wǎng)上收集資料，發(fā)現(xiàn)北京市海淀區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)海淀區(qū)社區(qū)就業(yè)情況的調(diào)查，122個(gè)單位中沒(méi)有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位占68.5%，能為社區(qū)就業(yè)人員按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位只占5.5%，用工單位能為全部社區(qū)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的僅占1.4%[4]。

4.社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)困難

社區(qū)就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時(shí)間、固定繳費(fèi)基數(shù)和固定繳費(fèi)率來(lái)繳費(fèi)，存在一定的困難。相當(dāng)一部分社區(qū)就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒(méi)有很好地解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，影響社區(qū)就業(yè)人員參保的積極性[5]。調(diào)查的結(jié)果有22.9%的未參保人員是因?yàn)樯鐣?huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難，我們通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)原因有三個(gè)：首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的完全轉(zhuǎn)移有一定的難度，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額較小的個(gè)人賬戶部分，而對(duì)于統(tǒng)籌基金則彌補(bǔ)的是當(dāng)期當(dāng)?shù)氐馁Y金缺口。相對(duì)于調(diào)入者來(lái)說(shuō)，可能會(huì)承擔(dān)調(diào)入者全部的保險(xiǎn)支付，造成權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，違背了公平、公正的原則。其次，大部分地區(qū)拒絕外地人員保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入，以避免預(yù)期的基金壓力，這樣就給社區(qū)就業(yè)人員造成了嚴(yán)重的損失，保險(xiǎn)關(guān)系得不到接續(xù)，影響了將來(lái)的保險(xiǎn)金的獲取，從而導(dǎo)致了他們不愿參保。最后，現(xiàn)在大量保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移都是由多個(gè)環(huán)節(jié)的人工辦理的，成本較高，沒(méi)有形成統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)。

二、對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障措施建議

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值取向以及黨的十七大對(duì)社會(huì)保障制度的要求，社區(qū)就業(yè)人員作為社會(huì)弱勢(shì)群體之一，她們應(yīng)該受到國(guó)家和社會(huì)的幫助和照顧，社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過(guò)提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動(dòng)我國(guó)社區(qū)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)保障這個(gè)涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來(lái)說(shuō)，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)。在社區(qū)就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作量越來(lái)越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫(kù)及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。其次，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心等措施，簡(jiǎn)化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。設(shè)立可以直接接待和受理社區(qū)就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，使社區(qū)就業(yè)者參保更加方便；簡(jiǎn)化程序，使社區(qū)就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加快捷。最后，實(shí)施“一人一卡一號(hào)”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個(gè)社區(qū)就業(yè)人員設(shè)立社會(huì)保障卡，盡管他們勞動(dòng)關(guān)系不確定、工作崗位不確定、工作時(shí)間不確定、工作地點(diǎn)不確定，都可以享受社會(huì)保障，并且這筆保障金可以隨人而流動(dòng)[6]。

2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。一般說(shuō)來(lái)，基本社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費(fèi)基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老金掛鉤?？梢砸?guī)定繳費(fèi)達(dá)到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費(fèi)每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員延長(zhǎng)繳費(fèi)的積極性[7] 。三是采取靈活的繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。社會(huì)就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費(fèi)用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的實(shí)施和運(yùn)行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障工作平臺(tái)，實(shí)行分類管理

社區(qū)作為基層社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)空間中最基本的社會(huì)單元，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^(guò)該組織系統(tǒng)不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，解決我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化程度較低的弊端；同時(shí)，它對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的有效管理和對(duì)服務(wù)對(duì)象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個(gè)非常龐大的群體，這些人的保障問(wèn)題也是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員參保實(shí)行管理確實(shí)有困難。要實(shí)行分類管理，首先，對(duì)于其中有些下崗職工與原單位沒(méi)有解除勞動(dòng)合同的，由原單位代辦社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗工人進(jìn)入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費(fèi)。再次，對(duì)于原來(lái)無(wú)工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人申報(bào)制度，由個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人賬戶。最后，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費(fèi)制度，即由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定這類人員的繳費(fèi)窗口，由個(gè)人或所在企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，然后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移給外來(lái)務(wù)工人員保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)

能否順利接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。從推動(dòng)社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來(lái)看，一個(gè)辦法是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標(biāo)準(zhǔn)、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動(dòng)的障礙?？梢哉f(shuō)統(tǒng)籌層次越高，問(wèn)題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過(guò)程中注意兩點(diǎn)：一是走漸進(jìn)式道路，明確各級(jí)政府責(zé)任；二是扶持、擴(kuò)大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[8]。另一辦法是實(shí)行純個(gè)人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無(wú)論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)全部進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，儲(chǔ)存額只能用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能提前支取[9]。

5.完善勞動(dòng)保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益

首先，政府要進(jìn)一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。政府也應(yīng)該順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的趨勢(shì)和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求， 建立與之相適應(yīng)的勞資關(guān)系管理制度。其次，完善價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時(shí)、日、周工資的指導(dǎo)價(jià)位， 并明確最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)， 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動(dòng)能得到相應(yīng)的報(bào)酬， 再次，開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。要進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無(wú)故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。保護(hù)社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時(shí)、足額的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。最后，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

6.加大對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障的財(cái)政支持

2007年的我國(guó)GDP將超過(guò)23萬(wàn)億人民幣，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到甚至超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣，國(guó)家基本具備加速建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家逐步提高對(duì)社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障事業(yè)的投入，同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財(cái)政積極主導(dǎo)和盡可能地動(dòng)員社會(huì)資源的多元投入機(jī)制，社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10] ?！笆晃濉逼陂g，政府應(yīng)積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度。我們?cè)谡{(diào)查后認(rèn)為，政府對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立的具體支持還可以通過(guò)直接和間接兩種途徑：一是直接補(bǔ)貼，對(duì)于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該從稅收中撥付資金，對(duì)社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障承擔(dān)一部分責(zé)任。二是間接補(bǔ)貼，指政府可以采取相應(yīng)的政策，對(duì)按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社?；鸬挠萌藛挝唬梢詫?duì)其實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)用人單位更加關(guān)注社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障。

總之，建立社區(qū)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，必須充分考慮中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能建立一個(gè)短期有效、長(zhǎng)期后患無(wú)窮的社會(huì)保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國(guó)社會(huì)保障制度的合意性和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國(guó)社會(huì)保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯安世友]