摘要：綜合配套改革試驗區(qū)的改革是一種“試錯”的過程，但是，它的意義尤為重大。我國改革開放已經(jīng)進入了“攻堅”階段，試驗區(qū)將依靠本區(qū)域的優(yōu)勢來突破改革的“瓶頸”處挑戰(zhàn)。綜合配套改革試驗區(qū)存在的問題也具有一定的普遍性，因此，對其特征及發(fā)展模式的探索，將會對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動作用。為了實現(xiàn)在世界經(jīng)濟體系中的和平發(fā)展，為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，綜合配套改革區(qū)的道路探索將是一個熱點問題，因為，它將作為我國新一輪改革的突破口，這不僅關(guān)系到逐漸擴大的兩極分化問題，還將影響科學發(fā)展觀的具體落實和和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：國家；綜合配套改革試驗區(qū)；特征；網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式

中圖分類號：F120.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0009-02

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，這很大程度上歸功于中央針對不同的歷史時期和不同的現(xiàn)實經(jīng)濟條件采取了不同的發(fā)展模式。目前，我國社會經(jīng)濟改革也進入了“攻堅”階段，隨著中國對外開放向縱深發(fā)展，我國的發(fā)展受到了國內(nèi)和國外兩個環(huán)境的約束和影響，發(fā)展模式有待調(diào)整。綜合配套改革試點政策的適時提出和實行，就為我國下一階段發(fā)展模式的探尋提供了保障，對試驗區(qū)建設(shè)進行正確的分析和指導(dǎo)將對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有著全局性的影響。

一、國家綜合改革試驗區(qū)的特征

1.改革背景

在改革初期，我國經(jīng)濟落后，國際化程度低，長期的計劃經(jīng)濟體制使經(jīng)濟增長缺乏動力，人民生活水平低，雖然較為均衡，但是普遍低下[1]?！肮浴彪A段，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，國際化水平逐漸提高，市場化水平不斷提高，人民生活大大提高，但是社會矛盾就此突出，失業(yè)問題、貧富差距問題、能源浪費等問題一直制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

2.改革涉及的內(nèi)容

以往改革僅停留在經(jīng)濟方面，以經(jīng)濟體制改革為主，政治制度的改革作為經(jīng)濟改革的補充，忽略了社會其他層面的改革。國家綜合配套改革試驗區(qū)所涉及的內(nèi)容不僅在經(jīng)濟方面，還包括行政體制、法律制度、文化氛圍、價值觀等社會各個層面，充分體現(xiàn)了改革的綜合性[2]。這種改革方式協(xié)調(diào)了社會各個方面的發(fā)展，使經(jīng)濟的發(fā)展與社會各因素相結(jié)合，不僅可以在一定程度上改變經(jīng)濟的增長法師，還可以促進經(jīng)濟、資源、能源、環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展，有利于科學發(fā)展觀與和諧社會的實現(xiàn)。

3.改革方式

綜合配套改革試驗區(qū)的改革不再依靠國家的具體優(yōu)惠政策，而側(cè)重于自己的制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟、政治、社會等各個領(lǐng)域有較高的自主權(quán)[3]。這種高度自主權(quán)使得國家綜合配套改革試驗區(qū)的地方政府根據(jù)本地區(qū)的特色在更廣闊的空間來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，從而提高了經(jīng)濟發(fā)展效率。這種改革方式減輕了中央政府的經(jīng)濟負擔，從而可以轉(zhuǎn)移中央政府的扶植方向，使其更有效、更專注地加大對我國落后地區(qū)的政策支持和技術(shù)引導(dǎo)。

4.對周圍地區(qū)的影響

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展主要依靠國家總體資源向特區(qū)內(nèi)部的聚集，因此，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲了其他地區(qū)的發(fā)展為代價，相對剝奪了其他地區(qū)的發(fā)展資源和機會。而綜合配套改革試驗區(qū)在發(fā)展的同時特別側(cè)重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的概念，以不侵犯其他地區(qū)利益為原則，通過較強的輻射作用帶動和影響周圍地區(qū)共同發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標。

二、國家綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展模式

1.區(qū)域發(fā)展模式的類型

區(qū)域發(fā)展模式有增長極發(fā)展模式、點軸發(fā)展模式、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式、梯度發(fā)展模式、大推進發(fā)展模式等[4]。增長極發(fā)展模式是指把一個區(qū)域有限的資源集中到主導(dǎo)部門的發(fā)展上來，通過對主導(dǎo)部門的投入，激活產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大區(qū)域市場需求，帶動相關(guān)部門的發(fā)展。增長極發(fā)展模式逐漸引申為通過區(qū)域內(nèi)的短期集聚來優(yōu)先發(fā)展大城市和經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。點軸發(fā)展模式是指選擇合理的增長極和各種交通線，并使產(chǎn)業(yè)有效地增長極和軸線兩側(cè)集中布局，從而由點帶軸，由軸帶面地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[5]。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式指各個增長極和增長軸線聯(lián)合成網(wǎng)，通過這種交錯的網(wǎng)來帶動更廣闊地區(qū)的發(fā)展。梯度發(fā)展模式指首先在區(qū)域內(nèi)部幾個梯度中通過發(fā)展高梯度地區(qū)逐漸推動和影響低梯度地區(qū)的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式是一種非均衡的發(fā)展。大推進發(fā)展模式是指通過大量資本對某些產(chǎn)業(yè)部門的集中投資從而產(chǎn)生外部效應(yīng)來推動該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這種發(fā)展模式強調(diào)巨額的資金投入。

不同的發(fā)展模式適應(yīng)于不同的發(fā)展階段，增長極發(fā)展模式和點軸發(fā)展模式適用于區(qū)域發(fā)展的初期階段，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式使用于區(qū)域發(fā)展的高級階段。不同區(qū)域在不同的歷史時期應(yīng)該根據(jù)本區(qū)域的特色來選擇適合自己的發(fā)展模式，不能否定某一發(fā)展模式的對錯，更不能把某一發(fā)展模式不加改變的推廣到各地地區(qū)。不同的發(fā)展模式之間不是相互排斥的，它們之間可以相互成為一種補充和互動的機制，幾種發(fā)展模式結(jié)合的作用力往往大于單獨一種模式的作用力。在我國改革初期，中央采取了增長極發(fā)展模式與梯度發(fā)展模式，首先發(fā)展具有經(jīng)濟優(yōu)勢的東部地區(qū)，通過技術(shù)傳播帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，實踐證明，這種發(fā)展模式是有效的，打破了改革開放前的“均衡”狀態(tài)，并使得東部地區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是，這種發(fā)展模式也帶來了一定的隱患，隨著改革開放進入“攻堅”階段，國內(nèi)資源匱乏，區(qū)域差距的擴大，國際貿(mào)易中反傾銷現(xiàn)象的加劇等問題，我國不得不改變區(qū)域發(fā)展模式與策略。

2.國家綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展模式

國家再選擇綜合配套改革試驗區(qū)考慮了以下幾個方面的原因：一是該區(qū)域具有一定經(jīng)濟實力和較好的綜合能力。這些區(qū)域經(jīng)過長時期的發(fā)展后，區(qū)域經(jīng)濟整體水平已達到更高層次，形成了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)驗。資金充足、技術(shù)管理水平先進、勞動力聚集等優(yōu)勢都能夠帶動廣大腹地的經(jīng)濟發(fā)展，同時，可以大幅度推進綜合配套改革試驗區(qū)周圍城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達到城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。二是該區(qū)域具有較強的抗擊風險能力。目前的改革，中央政府已經(jīng)不再嚴格“包辦”，而是讓渡了中央的部分權(quán)力，每個試驗區(qū)都可以更游刃有余地發(fā)揮其比較優(yōu)勢。中央之所以讓渡部門權(quán)力很大程度上是因為在觸及到體制改革方面確實難度較大，而綜合配套改革試驗區(qū)的政府改革將深入到困擾經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”之處。這是一次“試錯”的過程，帶來的風險不容忽視，只有那些社會各方面發(fā)展較為完善的試驗區(qū)才能承擔改革帶來的“副作用” [6]。

筆者認為，綜合配套改革試驗區(qū)應(yīng)該選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式是建立在經(jīng)濟發(fā)達國家和發(fā)達的地區(qū)上進行的，而綜合配套改革試驗區(qū)已經(jīng)具備了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，完全符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式的條件。綜合配套改革試驗區(qū)在改革開放初期經(jīng)過長期增長極模式的發(fā)展，已經(jīng)憑借由此帶來的極化作用取得了迅猛的發(fā)展，這種極化作用具體體現(xiàn)在，本區(qū)域的分工更加明確，生產(chǎn)成本大量節(jié)約，技術(shù)管理水平不斷加強，市場規(guī)模不斷擴大，大量勞動力不斷涌入。極化作用使得國內(nèi)大量資金、技術(shù)等各種要素在短時間內(nèi)迅速聚集到了這些區(qū)域，這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時也到來了區(qū)域成長空間的不均衡，其周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村的地區(qū)發(fā)展尤為滯后。增長極的輻射范圍有其局限性，不能帶動廣大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，極化作用使得區(qū)內(nèi)進入了一種“飽和”狀態(tài)，面臨著資源匱乏、環(huán)境惡化、人口膨脹、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)等問題。

三、總結(jié)與思考

綜合配套改革是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略啟動點，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支點之一，符合我國進一步擴大改革開放的現(xiàn)實要求。對綜合配套改革試驗區(qū)具體模式的研究不但可以解決試驗區(qū)內(nèi)存在的問題，也可以通過制度傳導(dǎo)機制，將普遍適用的原理推廣到全國。綜合配套改革試驗區(qū)的改革是一種“試錯”的過程，但是，它的意義尤為重大。我國改革開放已經(jīng)進入了“攻堅”階段，試驗區(qū)將依靠本區(qū)域的優(yōu)勢來突破改革的“瓶頸”處挑戰(zhàn)。綜合配套改革試驗區(qū)存在的問題也具有一定的普遍性，因此，對其發(fā)展模式的探索，將會對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動作用。為了實現(xiàn)在世界經(jīng)濟體系中的和平發(fā)展，為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，綜合配套改革區(qū)的道路探索將是一個熱點問題，因為，它將作為我國新一輪改革的突破口，這不僅關(guān)系到逐漸擴大的兩極分化問題，還將影響科學發(fā)展觀的具體落實和和諧社會的構(gòu)建。

目前，很多區(qū)域都在爭先恐后地爭奪“試驗區(qū)”的名額，雖然中央明確規(guī)定不再給試驗區(qū)優(yōu)惠的政策，但是根據(jù)對上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的研究，這些地方自從成為綜合配套改革試驗區(qū)以后確實在基礎(chǔ)實施建設(shè)和招商引資方面取得了前所未有的發(fā)展，這些明顯的“優(yōu)惠待遇”都吸引著各個地區(qū)的相互競爭。但是，筆者在這里需要指出的是，國家綜合配套改革試驗區(qū)的建立是存在一定風險的，因為，試驗區(qū)政府將對區(qū)內(nèi)的建設(shè)自主權(quán)加大，對改革的最難處進行探索，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與收益分配改革、行政管理體制改革等敏感問題。但是，國家對試驗區(qū)具體問題探索的管理程度減少，如果試驗區(qū)的各種基礎(chǔ)相對薄弱，它的抵抗風險的能力將不會很強，那么，綜合配套改革的帽子，將不會成為光環(huán)，甚至會成為負擔。因此，準備爭取國家綜合配套改革試驗區(qū)的地區(qū)應(yīng)該理性分析，對本區(qū)域有明確的定位，并要有防范改革帶來的各種風險的能力。

參考文獻：

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[責任編輯吳高君]