摘要：中國當(dāng)前的社會利益嚴(yán)重分化，利益糾紛和利益沖突加劇，利益問題已經(jīng)到了激化矛盾并引發(fā)社會危機(jī)的地步。掩蓋與壓制是解決不了問題的。必須盡快建立公開、公正、公平、合理、能夠激勵社會各階層成員獲取正當(dāng)利益的機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)大多數(shù)公民的利益。

關(guān)鍵詞：利益；利益關(guān)系；利益協(xié)調(diào)機(jī)制；社會組織化；政府中立

中圖分類號：F275.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0003-03

我國正在經(jīng)歷一場巨大的社會變革，在這場變革中，原有的利益格局不斷地被打破，新的利益格局、新的利益主體不斷涌現(xiàn)，利益主體多元化正在形成。很多重大社會問題產(chǎn)生的深層次原因是由于利益的嚴(yán)重失衡，甚至一些尖銳對立的社會意識形態(tài)的產(chǎn)生，其背后也是利益關(guān)系的失調(diào)。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，包括利益訴求機(jī)制，利益談判、博弈機(jī)制和施加壓力機(jī)制，利益沖突制度化化解機(jī)制等。

一、協(xié)調(diào)利益是多元化社會的客觀要求

1.利益問題的基本認(rèn)識

利益與我們每個人息息相關(guān)。利益是一定的主體對于客體的價值的肯定，它所反映的是某種客體（物質(zhì)的，精神的）能夠滿足主體的某種需要。這種需要是人類生命活動的體現(xiàn)。人作為生命體，他需要吃、喝、穿、戴、住、行，要讀書，要欣賞，要交往。在滿足維持生命運(yùn)動的基本需求后，還需要維持精神生活的要求，而且是層次越來越高，不斷升級。正是這種需要，構(gòu)成了人和社會利益的關(guān)系。即：一定的需要形成一定的利益。利益在內(nèi)容上是客觀的，但是在形式上卻表現(xiàn)為人對需要的一種主觀追求。離開了任何實際的需要對象，就無所謂利益。

利益的構(gòu)成有三個基本要素：需要，關(guān)系，手段。需要是構(gòu)成利益的自我認(rèn)識基礎(chǔ)；社會關(guān)系是構(gòu)成利益的社會基礎(chǔ)；社會實踐活動及其成果是形成利益的手段和客觀基礎(chǔ)。據(jù)此，我們可以這樣定義：利益是主體以一定的社會關(guān)系為中介，以社會實踐為手段，使主體與需要對象之間的矛盾狀態(tài)得到克服，即需要的滿足。

利益是有層次的，一般將利益劃分三個層次：個體利益，團(tuán)體利益，國家利益。人從本質(zhì)上講是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一，從這個角度說，無論是個體利益還是團(tuán)體利益、國家利益其實都是社會利益，因此對利益的研究只有放置在一定時期、一定地點(diǎn)的動態(tài)環(huán)境中才有意義。

利益也是有差異的。利益可以分為共同利益和特殊利益。共同利益是人們在長期的社會生活中逐漸形成的一種相互依存關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為大致相同的社會目標(biāo)、社會追求、價值觀和行為方式等。而特殊利益是處在不同社會地位、有著不同分工的人們所形成的不同社會目標(biāo)、不同的社會追求、不同的價值觀和不同的處事方式和行為方式。

1978年以來的改革開放，其實質(zhì)就是打破平均主義的利益格局，讓人們將其所能掌握或控制的各種生產(chǎn)要素的投入與財富和利益的獲得緊緊地聯(lián)系在一起，使人們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、創(chuàng)造性和才智得到了一定的發(fā)揮。與此同時，社會利益開始趨向多元化，利益分化逐漸明顯。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是利益主體多元化。原來的階級階層發(fā)生分化，新階層不斷產(chǎn)生，如民營企業(yè)主、科技人員、外資管理者、中介組織從業(yè)者、自由職業(yè)者、官僚資產(chǎn)者等。二是貧富差距急劇擴(kuò)大。近年來，基尼系數(shù)快速升高，保持在0.45~0.49之間，已經(jīng)突破了國際公認(rèn)的警戒線。導(dǎo)致貧富懸殊的原因是多方面的。其中，由于體制轉(zhuǎn)換中的政策失誤、管理不力，出現(xiàn)了并非通過辛勤勞動、合法經(jīng)營，而是通過不正當(dāng)手段和非法途徑的暴富。如偷稅、漏稅、騙稅、抗稅將國家稅金變成個人財產(chǎn)；國有企業(yè)改制中化公為私；官員利用權(quán)力尋租；走私、販毒、組織賣淫等攫取不義之財。這些不正?，F(xiàn)象，加劇了貧富對立和利益沖突。

2.利益分化與沖突

利益關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，社會成員之間的利益關(guān)系構(gòu)成了一定的社會利益結(jié)構(gòu)，它通過各種政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則作用于社會并成為社會政治經(jīng)濟(jì)生活的原動力。我們應(yīng)該肯定，用利益需要調(diào)動人們的積極性、創(chuàng)造性是一個社會的活力源，利益差別也是一個國家或地區(qū)發(fā)展與進(jìn)步的內(nèi)在動力。只有讓人們獲得的利益產(chǎn)生差別，不同利益的追求者之間才能產(chǎn)生競爭，社會才能充滿生機(jī)和活力。同時，這也形成利益的矛盾與沖突，而這種矛盾與沖突又是推動社會變革的原因之一。

利益矛盾與沖突是個客觀的社會存在，任何社會都存在，但是我國今天的利益問題已經(jīng)到了激化矛盾并引發(fā)社會危機(jī)的地步。掩蓋與壓制是解決不了問題的。必須盡快建立公開、公正、公平、合理、能夠激勵社會各階層成員獲取正當(dāng)利益的機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)大多數(shù)群眾的利益。

二、利益協(xié)調(diào)方式

1.經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

利益矛盾主要是經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的矛盾，因而經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是利益協(xié)調(diào)的基本手段。如何協(xié)調(diào)呢？首先，建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相互適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制，用制度協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度和體制從宏觀上規(guī)定了各方面利益分配的基本比例，使社會利益體系保持大體上合理與穩(wěn)定的格局；其次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策、管理手段和方法處理和調(diào)整不同利益主體之間的利益矛盾，如運(yùn)用價值規(guī)律，運(yùn)用“看不見的手”等。

2.政治協(xié)調(diào)

政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系中各階層的根本利益。政治協(xié)調(diào)機(jī)制是利用國家的職能、政治制度以及各種政治手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。國家職能實際就是政府職能，大約經(jīng)歷“弱—強(qiáng)—弱—次強(qiáng)—弱”這樣的發(fā)展趨勢。隨著私有制的產(chǎn)生，國家職能逐漸形成并不斷增強(qiáng)。直到工業(yè)革命和市民階層的崛起，自由市場經(jīng)濟(jì)形成，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象才有所減弱。20世紀(jì)30年代凱恩斯主義興起，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府又拾起了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的破爛，確實發(fā)揮了一定作用，但是，從長期看，大社會小政府應(yīng)該是發(fā)展的總趨勢。在我國，1949年建國以后，我們事實上把政府職能已經(jīng)發(fā)揮到了登峰造極、無以復(fù)加的地步，事無巨細(xì)，無所不包，無所不管。扮演的就是救世主的角色。今天仍然有人喊叫著要加強(qiáng)國家的職能，我不知道這些人要干什么，是給改革添亂呢還是想維護(hù)封建專制？當(dāng)然，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)還是必要的，這就是政府與國家從私權(quán)領(lǐng)域退出來，把公權(quán)領(lǐng)域中應(yīng)該做好而沒有做好的事情努力做好。如興修水利、建設(shè)道路、真正辦好公辦教育、社會保障、治安等，以此來調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。

3.法律協(xié)調(diào)

法律協(xié)調(diào)與政治協(xié)調(diào)極為密切。任何國家不可能沒有法律，法律作為政治的一個部分而存在。按照傳統(tǒng)的說法，法律實質(zhì)上是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是統(tǒng)治者施政的工具。其實，法律作為基本的行為規(guī)范不僅可以作為政治手段，而且可以超越政治的范圍，協(xié)調(diào)人們在各個領(lǐng)域的利益關(guān)系。法律協(xié)調(diào)以權(quán)利和義務(wù)為特征，他通過明確規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會秩序，止紛息爭。同時法律還通過監(jiān)督社會公共事務(wù)的實施，維護(hù)全體社會成員的基本利益，如保證公民的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。

4.道德協(xié)調(diào)

作為人，他一言一行無時無地都與他人發(fā)生一定的利益關(guān)系。當(dāng)他的言行不觸及法律規(guī)范時，法律奈何他不得，這就是法律協(xié)調(diào)的局限性。這時候道德約束就出場了。道德的產(chǎn)生其實早于法律。在人類早期，沒有尖銳的利害沖突之前，維護(hù)秩序的只有道德。后來出現(xiàn)了尖銳的利益沖突之后，便產(chǎn)生了國家與法律。早期的法律實際上是對傳統(tǒng)道德習(xí)俗的直接肯定與認(rèn)可。但是道德仍然具有其獨(dú)特的功能與作用。它有兩個顯著特點(diǎn)：一是廣泛，二是軟弱。軟指道德對利益的協(xié)調(diào)主要是通過習(xí)慣、習(xí)俗、傳統(tǒng)、教育、輿論等來實現(xiàn)的。他通過善惡、真假、美丑、誠信與虛偽、公正與偏激、正與邪等道德觀念引導(dǎo)人們的言行，以此協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，不具有強(qiáng)制性。而廣泛則是指：凡是有人群的地方都會有道德，道德對人們生活的方方面面都可以發(fā)揮作用，道德在某些方面與法律還有所交叉。

三、利益協(xié)調(diào)內(nèi)容

1.多元化利益觀念引導(dǎo)

利益觀念的引導(dǎo)，實際上是利用宣傳說教，讓人們樹立合理合法、公平公正的利益觀念，引導(dǎo)人們合理處理個人與團(tuán)體、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。利益觀念的形成與改變都比較滯后，尤其是在社會劇變時期，各種利益觀念會經(jīng)常發(fā)生碰撞。比如在我們今天的現(xiàn)實中，有人習(xí)慣于平均主義，對利益的分化認(rèn)識不足；有人對正當(dāng)?shù)膫€人利益諱莫如深，經(jīng)常批判；有人重利忘義，唯利是圖；有人重部門利益而忽視社會整體利益，等等。除了教育引導(dǎo)之外，更重要的是，建立正常的合法的利益表達(dá)與溝通機(jī)制。這是因為，隨著市場主體的多元化和階層化，利益需求也日漸多元，不同利益群體之間總是存在著矛盾與沖突，如果沒有暢通的利益表達(dá)渠道和及時的信息溝通與反饋渠道，那么很容易激化矛盾。

2.利益獲取行為的規(guī)范約束

人們獲取利益的行為應(yīng)受到法律和道德的雙重約束，它們是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。法律是剛性的社會規(guī)范，它規(guī)定了人們的行為方式，維護(hù)社會的基本秩序。道德是引導(dǎo)人們合理確定利益目標(biāo)、自覺調(diào)整利益需求、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。在法律與道德建設(shè)上，我認(rèn)為首先應(yīng)該強(qiáng)化法律規(guī)范，然后再談道德教化。不然的話，法將不法，何談道德？

3.與時俱進(jìn)的利益調(diào)節(jié)

任何社會任何時段都有一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制。利益調(diào)節(jié)機(jī)制客觀上存在“兩個滯后”：一是形成上的滯后，二是變革上的滯后。我國原有的調(diào)節(jié)機(jī)制是“一大二公，三平四調(diào)”，平均主義是其實質(zhì)內(nèi)核。隨著社會主體多元化，社會階層多樣化，利益主體多元化，地區(qū)、階層、行業(yè)之間的收入差距迅速擴(kuò)大，舊的利益調(diào)節(jié)機(jī)制基本上被淘汰，但是新的機(jī)制還沒有建立起來。如何構(gòu)建新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制？我認(rèn)為，首先要讓全社會都樹立社會公正觀念，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)要用公正觀念指導(dǎo)政策的制定和實施，教育和引導(dǎo)社會成員尤其是既得利益者用社會公正的一般標(biāo)準(zhǔn)約束與規(guī)范追逐利益的行為，該交的交，該捐的捐，該犧牲的要犧牲，該束手的要束手，維護(hù)社會利益的基本均衡。只有這樣，才能更好地保護(hù)既得利益；其次，充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)利益中的作用，讓市場機(jī)制為不同的市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的利益差距與矛盾磨擦；其三，適度發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的調(diào)控作用：一是應(yīng)該創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，取消或放松行業(yè)、階層、地區(qū)的進(jìn)出門檻，用市場手段消除行業(yè)之間的收入差距；二是取消行政性的壟斷保護(hù)；三是制定和強(qiáng)化、剛性化稅法尤其是個人所得稅法，調(diào)節(jié)高收入，扶持幫助低收入者，深入研究二次分配的策略。

4.適度的利益補(bǔ)償

社會的急劇變革，導(dǎo)致相當(dāng)部分的人群利益受到損害，這在我國的今天絕非少數(shù)。即便是在一般社會中，也總是有少部分人群利益受損。但是在我國由于利益格局嚴(yán)重失衡，受損人群眾多。因此，盡快建立利益補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。我相信大家都看到過，每當(dāng)逢年過節(jié)的時候，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)就會在各種新聞媒體記者的簇?fù)硐掠H手將糧油米面送到困難群眾的家中。困難群眾滿臉感激之情，我們領(lǐng)導(dǎo)的臉上也堆滿了幸福的微笑。對于特殊的困難的群體的基本生活之需我們需要給予保障，更重要的是需要建立一套相對完善的社會保障制度，我相信廣大群眾也需要的是制度的保障與關(guān)切，而不是領(lǐng)導(dǎo)心血來潮式的臨時關(guān)懷。

利益補(bǔ)償?shù)闹饕ぷ靼齻€方面的制度建設(shè)：一是社會保險制度，如養(yǎng)老保險制度，失業(yè)保險制度等；二是社會救濟(jì)制度，對全社會的老弱病殘公民的基本生活保障制度；三是社會福利制度，如公共體育活動設(shè)施、休閑活動場所等建設(shè)制度。建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于增進(jìn)人與人之間的平等，維護(hù)社會公平，緩解利益矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

這里之所以強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償適度，是因為：利益補(bǔ)償并非是無條件的、無限的，它應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平基本保持一致，與個人的勞動貢獻(xiàn)、交納金額等基本協(xié)調(diào)。否則的話，補(bǔ)償過度，會產(chǎn)生新的不平，重蹈平均主義的覆轍。

四、利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

1.建立多渠道的利益訴求平臺

利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重構(gòu)，最關(guān)鍵的是公正、規(guī)范、廣泛參與的利益訴求機(jī)制的構(gòu)建。利益失衡的時候產(chǎn)生表達(dá)需要；利益需要表達(dá)的時候，往往意味著沖突。如果缺乏有效的多渠道的制度化的利益表達(dá)途徑，矛盾非但得不到化解，矛盾的累積還會產(chǎn)生嚴(yán)重的危機(jī)。但是矛盾又不能是任意地表達(dá)，否則，多元的利益矛盾的表達(dá)將形成不可控的局面，對社會將產(chǎn)生更大的沖擊與破壞。既要保持社會穩(wěn)定還要形成有效的利益訴求，二者之間必須保持平衡，這個平衡的程度實際上就是制度化的利益表達(dá)空間。其實質(zhì)就是民主制度，民主政治。

第一，改革和完善選舉制度。選舉既是政治訴求的表達(dá)，更是經(jīng)濟(jì)利益的訴求，而且是最基本的利益表達(dá)途徑。讓公民選擇自己信任的、能夠真正代表自己利益的個人或組織來為自己服務(wù)，這些人或組織，如果能夠重諾守信，那么他們將獲得公民的支持和繼續(xù)執(zhí)政的機(jī)會；否則，人民將放棄對他們的支持而選擇別人；第二，建立有效的制度容納和規(guī)范的利益訴求平臺?，F(xiàn)實中部分群體的利益訴求方式不合法、不透明，尤其是強(qiáng)勢群體采用賄賂、政治壓力、個人關(guān)系、權(quán)力尋租等方式影響政府行為，獲取不正當(dāng)利益；強(qiáng)勢群體也有利用合法手段如部門立法、地方立法等實現(xiàn)不正當(dāng)利益。而弱勢群體由于沒有多少資源可資利用，合法渠道又不暢通或者是被既得利益者故意堵塞阻撓，不得不采用施壓性集體行動如上訪、非法集會、游行、靜坐、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)辦公地等方式宣泄利益訴求。這樣的訴求沒有合法性，必然招致專政機(jī)關(guān)的打擊和強(qiáng)勢群體的報復(fù)。有句俗話：光腳的不怕穿鞋的。這樣多次的死循環(huán)后，必然導(dǎo)致社會暴亂，哪里還談得上和諧！

2.推進(jìn)社會的組織化進(jìn)程

近幾年來，我們正在快速推進(jìn)社會的市場化進(jìn)程和構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)有個重要的衡量指標(biāo)——社會組織化程度，這個指標(biāo)是衡量民主政治是否健康的標(biāo)志，同時也是利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的一個重要方面。那么我們的組織化程度如何呢？1978年前，我們是一個高度行政化、集中化的社會，國家通過對一切資源（人、財、物、信息、土地、礦產(chǎn)等）的直接占有和處置，實施對整個社會生活的管制和領(lǐng)導(dǎo)。在這個背景下，國家與社會是高度集權(quán)與專制的。1978年后，隨著權(quán)力的逐漸下放和市場的發(fā)育，社會自治的程度有所提高。各種中介組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、民間組織等大量建立。這些組織和群體的權(quán)力與利益相對獨(dú)立與相對集中，他們不斷要求和爭取權(quán)力自治制度化和規(guī)范化，希望在將來的社會秩序中有自己應(yīng)有的席位。當(dāng)然，這也是社會自治能力提高和自治發(fā)展的必然趨勢。作為執(zhí)政黨和政府，完全沒有必要心疼失去的那部分權(quán)力，這部分權(quán)力的回歸與復(fù)位只會有利于執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。為什么？這是因為，現(xiàn)代社會利益表達(dá)機(jī)制中的利益表達(dá)主體只能是社會化的組織而不是個體。政府不可能與一個個的自然人去談判、去協(xié)商，否則，政府運(yùn)行的成本將十分巨大。而通過自治的社會組織約束與規(guī)范利益表達(dá)方式，其成本將大大降低。歐洲和美洲那些文明國家的利益組織化訴求方式就是最好的證明。因此，扶持社會組織、尤其是幫助弱勢群體改造或組建他們真正的組織，如工會、農(nóng)會、商會、教師協(xié)會、律師公會等，讓他們承擔(dān)起利益表達(dá)的社會角色。這些組織教育與引導(dǎo)會員在組織中以合理方式表達(dá)個體利益訴求，經(jīng)過組織協(xié)商表決，達(dá)成本組織的利益要求，然后向政府表達(dá)，參與公共政策的協(xié)商與制定。同時協(xié)調(diào)本組織與其他組織之間的利益沖突。

3.政府走向中立，做個公正的裁判

政府應(yīng)該逐漸向中立的談判組織者和公正的裁判者的角色過渡。這是因為社會各個利益群體和組織之間經(jīng)常的溝通、談判、協(xié)商、對話，是減少、緩解、化解利益沖突的主要途徑。誰能將他們組織到談判桌前？是政府；誰進(jìn)行裁判？還是政府。其實，這也是公民讓渡給政府的權(quán)力之一，政府的主要工作之一。因此，政府必須保持中立，政府必須公正。

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[責(zé)任編輯吳高君]