財政掏錢賠付的做法，等于納稅人掏錢為實施侵害行為的企業(yè)、為不負責任的官員埋單

進入9月，重大責任事故頻發(fā)。事故不盡相同，發(fā)生根源相似：一方面是企業(yè)違法生產(chǎn)，另一方面，政府部門亦難逃監(jiān)管疏漏之責。

這些重大事故導致諸多人員傷亡、致病，隨之而來的民事賠償問題也引人關注。從目前來看，事故賠償?shù)哪Ｊ街饕捎昧恕罢嚷駟巍钡奶幚磙k法。

如至少已經(jīng)導致268人死亡的襄汾“98”潰壩事故，山西省政府決定對每位遇難者家屬賠償20萬元，對于不同的傷殘人員也有不同級別的補助。這些資金均由縣財政撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)到人到戶。

導致44人死亡的深圳“920”特大火災，死亡賠償標準則確定為每位死者賠償25萬元，這筆款項將由龍崗區(qū)政府先行墊付。

“毒奶粉”事件曝光后，衛(wèi)生部承諾全力開展醫(yī)療救治，對患病嬰幼兒實行免費救治，免費篩查。所需費用由政府財政先行支付。對于醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)療救治所需的必要的設備購置等費用，同級財政要安排資金予以保障，確有困難的由中央財政予以適當支持。

據(jù)衛(wèi)生部截至9月21日統(tǒng)計，全國住院患兒總計1.4萬人，接受門診咨詢治療的3萬多人。中國人民解放軍第一醫(yī)院泌尿科主任張偉告訴《財經(jīng)》記者，在政府承諾進行免費救治之前，按正常收費，每個患兒手術的費用在7000元左右，較輕的最少也得3000元才能痊愈出院，而篩查的費用大概在100元左右。

目前，官方尚未公布對“毒奶粉”事件中死亡嬰兒家庭的賠償數(shù)額。

法律專家指出，政府介入公共事故的處理，并主動承擔經(jīng)濟責任的做法，從政府應當對人民的生命健康負責的角度而言，無可厚非。但問題是，每次出現(xiàn)大規(guī)模事故，都采取財政掏錢的方式是否合理？因為所謂財政支付，實質(zhì)上是用納稅人的錢在支付，這種做法變相等于讓全體納稅人掏錢，為實施侵害行為的企業(yè)、為不負責任的官員埋單。

厘清公私責任

中國政法大學副校長、行政法學家馬懷德教授對《財經(jīng)》記者說：“政府并非企業(yè)的擔保人。”他認為，政府應履行一種監(jiān)管責任，如果監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管錯誤，政府要承擔賠償責任。但是國家賠償不能混同于企業(yè)的賠償責任，政府也不能為企業(yè)的責任埋單。

馬懷德認為，政府只能在企業(yè)不能彌補受害人的損失時作一些補充賠償。這個賠償額度應當以企業(yè)不能賠償損失的剩余部分為上限，不能全都由政府來兜底。

至于“奶粉事件”中，政府承諾免費治療、免費篩查的行為，馬懷德教授認為，這是國家履行對特定受害人社會救助的義務，對于這部分發(fā)生的費用，國家沒有必要再向企業(yè)追償。但是，對于民事?lián)p害賠償部分，政府不應當直接賠償，或者至少應當在先予賠償后，向致害企業(yè)追償。

不過，在最近的幾起重大事故中，政府都負有一定的監(jiān)管責任。據(jù)國家處理奶粉事件領導小組稱，河北省石家莊市對事件未及時上報，處置不力；國家質(zhì)檢部門監(jiān)管缺失。而襄汾泥石流事件中，國務院事故調(diào)查組也認定有關部門監(jiān)管不到位以及存在部分官員失職、瀆職的行為。因此，政府應當承擔一定的賠償義務。

根據(jù)國家賠償?shù)姆ɡ?，政府在先行賠償后，應該向相關責任人，就是失職、瀆職的官員進行追償。

不過，從中國的實踐來看，很少出現(xiàn)政府埋單后向致害企業(yè)追償；要求失職、瀆職的官員承擔賠償責任，更是聞所未聞。

企業(yè)該當何責

根據(jù)中國《民法通則》《產(chǎn)品質(zhì)量法》，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任。而企業(yè)的損害賠償責任包括醫(yī)療費，相應的誤工費、護理費、交通費、住宿費以及造成傷殘后必要的康復費、護理費、后續(xù)治療費等。如果造成受害人死亡的，除了上述費用，還有一定的喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及一定的交通費、住宿費和誤工損失等。

中國民法學會會長、中國人民大學法學院院長、全國人大法律委員會委員王利明教授告訴《財經(jīng)》記者，造成人身傷害、死亡的企業(yè)，承擔的是嚴格責任。嚴格責任也稱為無過錯責任，即法律規(guī)定的特定領域或者行業(yè)內(nèi)，只要損害結果是由致害人行為造成的，則不論行為人主觀上是否存在過錯，都可確定其承擔民事責任。比如“毒奶粉”事件，只要是吃了摻有三聚氰胺的奶粉，并且因此而導致死亡或者腎結石，無論奶粉企業(yè)是否存在故意添加的行為，奶粉企業(yè)都應當承擔賠償責任。

在中國目前的民法體系中，侵權行為的歸責原則主要是過錯責任原則，即侵害人實施侵害他人的權利的行為是在故意或者有過失的情況下，才承擔賠償責任。而無過錯責任，目前的中國法律只限定某些范圍內(nèi)，如高危危險作業(yè)造成他人損害；環(huán)境污染致人損害；建筑物或者地面施工致人損害；以及飼養(yǎng)動物致人損害的民事責任。產(chǎn)品質(zhì)量不合格也是其中之一。

王利明認為，針對近年出現(xiàn)的大規(guī)模公共侵權案件，比如“毒奶粉事件”，以及以前的“齊二藥假藥事件”、“松花江污染事件”，還有諸多礦難等，中國現(xiàn)有民事法律體系有待完善，要改變過錯責任為核心的歸責原則，強化嚴格責任。

《財經(jīng)》記者獲悉，作為主要解決當事人權利受到侵害后如何得到解決的侵權責任法正在起草中，并有望年底首次審議。

司法困境求解

法律專家指出，要改變政府負擔過重的現(xiàn)狀，真正讓致害企業(yè)承擔起其應盡的責任，關鍵是要解決民事賠償?shù)乃痉ň葷緩健?/p>

最高法院民一庭的法官接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，在法律上，即便政府賠償，也不影響受害者向法院提起損害賠償訴訟的權利。但是，限于中國國情，由于目前通行的做法是政府直接介入，通過司法解決的實例很少。

北京律師李方平告訴《財經(jīng)》記者，在公共事件中，立案難很常見，法院往往出于“穩(wěn)定”等因素拒絕受理當事人的賠償訴訟。比如“松花江污染事件”，吉林省高級法院就曾拒絕受理哈爾濱受害者狀告吉林石化雙苯廠的案件。此次“毒奶粉”事件，中國律師界成立了志愿律師團，無償為受害嬰兒家庭提供法律咨詢和指導，以幫助他們進行索賠。但河北方面，已經(jīng)有官員出面給律師開會，強調(diào)政府已做大量工作，要律師“服從大局，保持穩(wěn)定”，不要過多涉及“三鹿奶粉事件”，要與受害者保持一定距離。

王利明認為，公共事件由政府來解決問題，非常有效率，但是讓政府來長期背這個包袱是不行的。尤其侵害賠償中，每個受害者有各自的情況，按照實際損失賠償理論，各人所獲得的賠償不應該是相同的。政府來主導這類事件的賠償，設立統(tǒng)一賠償標準，無疑剝奪了受害人請求民事賠償?shù)臋嗬?。而且有的損害事件影響會持續(xù)很長的時間，有的損害也存在一定的潛伏期。政府一次性承擔賠償后，如果出現(xiàn)后續(xù)性的問題，受害者將難以得到救濟。

據(jù)“三鹿奶粉事件”志愿律師團了解，相當比例的患兒由于營養(yǎng)攝入不足或腎結石的影響，錯過了出生前期十個月的關鍵發(fā)育期，導致體質(zhì)較弱，發(fā)育遲緩。但這些問題不是目前能夠表現(xiàn)出來的。

在此次奶粉事件中，中國政府也已經(jīng)意識到了相關問題。9月19日，國務院辦公廳發(fā)出通知，“毒奶粉”致病患兒免費治療所需的費用由同級財政預撥墊支，但事件責任查明后，要按有關法律法規(guī)由責任企業(yè)賠付。

中國人民大學法學院副教授朱巖認為，如果“毒奶粉”事件的賠償能夠通過司法途徑來解決，將為今后中國處理此類事件提供很好的案例。他認為，保險制度也應該納入侵權損害賠償?shù)木葷乐小．a(chǎn)品責任保險應該和社會保險結合起來，以分擔企業(yè)的無過錯責任，使得受害人能夠得到有效的補償。

很多人擔心，一旦進入賠償訴訟，企業(yè)面對巨額賠償，很快就會陷入破產(chǎn)困境，這樣受害人反而得不到賠償?！捌髽I(yè)不必一次性就支付賠償金，可以設立賠償基金，逐年支付。”朱巖提議。

針對此前蒙牛董事長公開聲明，對今后五年內(nèi)查出由問題奶粉造成疾患將負責到底的說法，朱巖認為，這并不符合法律的規(guī)定。按照中國《民法通則》的規(guī)定，最長的訴訟時效可達20年。也就是說，如果受害人不知道損害的存在的話，向法院提起損害賠償訴訟的時間最長應該是20年，而不僅是企業(yè)承諾的五年。

朱巖進一步認為正在起草中的《侵權責任法》應當延長對生命權和身體健康權侵害的訴訟時效。因為有的身體侵害在短時間內(nèi)并不會顯現(xiàn)出來。“起碼要30年，”他告訴《財經(jīng)》記者，“以區(qū)別于一般的財產(chǎn)損害。”■

本刊記者秦旭東、王姍姍對此文亦有貢獻

中國有關民事賠償?shù)姆梢?guī)定

▲《消費者權益保護法》第四十二條

經(jīng)營者提供商品或者服務，造成消費者或者其他受害人死亡的，應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用。

▲《國家賠償法》第二十七條第（三）項

侵犯公民生命健康權造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

▲《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十四條

因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人死亡的，并應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用。

▲《醫(yī)療事故處理條例》第五十條第十一款

精神損害撫慰金按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費計算。造成患者死亡的，賠償年限最長不超過六年。

▲《工傷保險條例》第三十七條

職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金：

（一）喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；

（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬；

（三）一次性工亡補助金標準為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

▲《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第九條

精神損害撫慰金包括：（一）致人殘疾的，為殘疾賠償金；（二）致人死亡的，為死亡賠償金；（三）其他損害情形的精神撫慰金。