內(nèi)控與監(jiān)管缺失之禍

（《財(cái)經(jīng)》2008年第9期“國(guó)儲(chǔ)期銅案真相”）

如果說(shuō)2004年的“中航油事件”昭示了國(guó)企內(nèi)控與監(jiān)管的失控，那么，國(guó)儲(chǔ)期銅一案，則將國(guó)家儲(chǔ)備物資調(diào)節(jié)中心（下稱(chēng)國(guó)儲(chǔ)調(diào)節(jié)中心）的內(nèi)控與監(jiān)管缺失暴露無(wú)遺。

就內(nèi)控來(lái)說(shuō)，國(guó)儲(chǔ)調(diào)節(jié)中心原應(yīng)通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)守自身的儲(chǔ)備管理職責(zé)。具體而言，就是國(guó)儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，不從事期貨的投機(jī)交易，即使從事套期保值業(yè)務(wù)，也應(yīng)從渠道、方案、交易、內(nèi)控等方面入手，制定嚴(yán)密的執(zhí)行手冊(cè)，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。然而，人們遺憾地看到，雖然國(guó)儲(chǔ)調(diào)節(jié)中心并沒(méi)有資格從事非套期保值交易，其交易員劉其兵卻曾是倫敦金屬交易所的熟客，而且投機(jī)頭寸巨大。在操作過(guò)程中，劉其兵既是直接參與交易的交易員，也是直接制定操作方案的人，而所謂的“風(fēng)險(xiǎn)控制”，竟然是劉本人訂立的虧損額度！

就監(jiān)管而言，雖然有《期貨交易管理暫行條例》和原國(guó)家計(jì)委的“639號(hào)文”，國(guó)儲(chǔ)調(diào)節(jié)中心卻在長(zhǎng)達(dá)六年的時(shí)間里從事違規(guī)的境外投機(jī)交易，未見(jiàn)相關(guān)管理部門(mén)的制止之舉；2004年初，國(guó)儲(chǔ)調(diào)節(jié)中心2萬(wàn)多噸的銅輪換缺口已現(xiàn)，劉其兵亦反常地出走，但這樣的破綻沒(méi)有被深究，并由此種下更大災(zāi)難的禍根。

由此觀之，國(guó)儲(chǔ)調(diào)節(jié)中心出現(xiàn)劉其兵這樣的“魔鬼交易員”，釀成巨虧事件，當(dāng)在情理之中。

隨著劉其兵等人一審宣判，國(guó)儲(chǔ)銅事件暫告一段落。如果亡羊補(bǔ)牢，借此促成設(shè)立相關(guān)的投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)（包括政府部門(mén)）境內(nèi)外的投機(jī)行為加以管理和規(guī)范，并立法規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的責(zé)任，那將是一件幸事。

北京 鐘銳

謹(jǐn)防“滯脹”

（《財(cái)經(jīng)》2008年第9期“宏觀互博”）

目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜在于，既要防止通脹，又要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。最壞的結(jié)果，就是出現(xiàn)“滯脹”，即經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹同時(shí)存在。這是當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)竭力避免的。

綜合來(lái)看，當(dāng)前的通脹存在高漲的內(nèi)在動(dòng)因，治理難度較大，也需要一段時(shí)期方可見(jiàn)成效。然而，只要應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，調(diào)控節(jié)奏和重點(diǎn)合適，通脹失控的可能性就會(huì)較小。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而論，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下滑是必然的，但經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至衰退的可能性不大。

源于工業(yè)化、國(guó)際化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程的演進(jìn)，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)以進(jìn)出口、投資和消費(fèi)為三大主要驅(qū)動(dòng)因素，保持了多年“高增長(zhǎng)，低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

防治通脹會(huì)首先緊縮銀根，收縮流動(dòng)性，提高利率，從而客觀上起到抑制投資的作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是依靠投入總量的大幅增加。因而，未來(lái)幾年，投資并不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。出于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要，投資也不會(huì)大幅回落。在較大程度上，投資將維持與過(guò)往大致持平的水平。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一極，得益于人均國(guó)民收入不斷提高、“人口紅利”效應(yīng)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用正逐步增強(qiáng)，也顯現(xiàn)出良好的成長(zhǎng)空間，但會(huì)受到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、社會(huì)保障體系不健全等因素的較強(qiáng)約束。中短期看，消費(fèi)尚無(wú)法轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)因素。

出口下滑，投資平穩(wěn)，消費(fèi)增長(zhǎng)，在一定時(shí)期內(nèi)，出口下滑的幅度和速度會(huì)超過(guò)消費(fèi)的增長(zhǎng)，因而，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)“拐點(diǎn)”實(shí)屬必然，至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的幅度，則取決于消費(fèi)彌補(bǔ)出口的程度。

綜合通脹的演變趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因，只要宏觀調(diào)控適當(dāng)，通脹在高位盤(pán)整一段時(shí)期后會(huì)出現(xiàn)一定的回落，經(jīng)濟(jì)增速則出現(xiàn)良性下滑，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。相反，若宏觀調(diào)控不當(dāng)，或者調(diào)控過(guò)度，都會(huì)導(dǎo)致“滯脹”因素顯現(xiàn)，并不斷惡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停頓，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，而價(jià)格水平卻大幅攀升。

廣州 郭志富

充分發(fā)揮非政府組織的作用

（《財(cái)經(jīng)》2008年第9期“一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的14年”）

和許多領(lǐng)域一樣，中國(guó)的扶貧是政府主導(dǎo)型的。盡管這一模式取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但其效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、手續(xù)繁瑣以及容易滋生腐敗等弊端，也是有目共睹的。湖南新化14年的扶貧歷程，是其中的一個(gè)極端的例子。

在新的形勢(shì)下，扶貧戰(zhàn)略也需要轉(zhuǎn)型。其中最重要的內(nèi)容，就是突破扶貧由政府一家“包辦”，充分發(fā)揮非政府組織（NGO）在扶貧中的作用。

要解決貧困問(wèn)題，單靠政府的力量顯然不夠，必須動(dòng)員社會(huì)力量。NGO在動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源時(shí)，具有全面性和靈活性。和政府機(jī)構(gòu)相比，NGO在扶貧方面具有靈活性、多樣性、創(chuàng)新性等優(yōu)點(diǎn)，因而常常能發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮的作用。

實(shí)踐證明，成熟的NGO通常具有規(guī)范的運(yùn)作和較高的扶貧專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因而更有公信力，也更有項(xiàng)目的執(zhí)行能力。以中國(guó)的情況為例，根據(jù)一些學(xué)者的研究，扶貧“八七計(jì)劃”期間，參與扶貧的NGO與準(zhǔn)NGO扶貧貢獻(xiàn)率達(dá)到20％-35％，項(xiàng)目成功率、資金回收率基本上在90％以上。

從目前NGO參與扶貧的情況來(lái)看，它們的積極參與扶貧，將為扶貧帶來(lái)不絕的動(dòng)力，因而也必將成為扶貧項(xiàng)目中的主體。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，還需要政府的全力推動(dòng)——既包括資金上的支持，也包括政策上的推動(dòng)。在解決貧困等社會(huì)問(wèn)題上，政府推動(dòng)與NGO參與不是矛盾的，而且能夠形成合力，能取得更好的效果。

天津 艾永彥

政策選擇當(dāng)具前瞻性

（《財(cái)經(jīng)》2008年第9期“尋找干凈的煤”）

類(lèi)似整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）這樣的項(xiàng)目，很可能重復(fù)與其他技術(shù)先進(jìn)的環(huán)保項(xiàng)目相同的命運(yùn)：技術(shù)上足夠先進(jìn)，也足夠環(huán)保，最終卻因?yàn)槌杀镜仍蛉狈Ω?jìng)爭(zhēng)力，要么關(guān)門(mén)大吉，要么只留下少許項(xiàng)目賠本經(jīng)營(yíng)，作為點(diǎn)綴?；蛟S，這正是很多技術(shù)先進(jìn)的環(huán)保項(xiàng)目在中國(guó)的普遍難題——在政策選擇的有力大手之下，技術(shù)只是一個(gè)微不足道的因素。

這也正是目前中國(guó)環(huán)保的難題所在。一方面，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)人乃至全世界的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，它已成為事關(guān)國(guó)人生存和發(fā)展的大問(wèn)題。在這樣的情況下，采用先進(jìn)的環(huán)保、節(jié)能的技術(shù)，是一種有效的選擇。但另一方面，目前中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管是實(shí)際上還是認(rèn)識(shí)上都是“重中之重”等諸多復(fù)雜的原因，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分尖銳。

在這種情況下，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是政策選擇的難點(diǎn)所在。太過(guò)超前，則有礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；太過(guò)落后，則可能造成難以估量的治理難題。較好的選擇，是具前瞻性的適當(dāng)超前。

就目前來(lái)說(shuō)，可以立即進(jìn)行的就是環(huán)境稅的征收和對(duì)環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的扶持。前者有助于遏制高耗能和污染企業(yè)的擴(kuò)張，后者則有助于新的節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的推廣和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

北京 蒙令華

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》評(píng)論精選

國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊不大

（《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》4月29日“農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家陸學(xué)藝稱(chēng)打壓糧價(jià)得不償失”）

國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格和國(guó)際糧價(jià)背離，要從兩方面考慮。

首先，國(guó)際糧食價(jià)格以美元定價(jià)，而人民幣一直在堅(jiān)挺升值，抵消了國(guó)際糧價(jià)上漲的部分影響。比如，如果國(guó)際糧價(jià)今年上漲20％，而人民幣升值10％，那么，國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)也就只有10％的上漲。

其次，那些大宗進(jìn)口的糧油品中受?chē)?guó)際價(jià)格影響更直接，這方面的品種可能包括棕櫚油、豆油等。但就糧食而言，國(guó)內(nèi)進(jìn)口量是很少的，比如說(shuō)小麥，一年如果進(jìn)出口相抵，所剩無(wú)幾。至于說(shuō)玉米進(jìn)口量更是寥寥無(wú)幾，今年前幾個(gè)月才幾萬(wàn)噸的樣子；往年也是這樣。既然如此，國(guó)際糧價(jià)就對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有什么很大的沖擊了。

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不應(yīng)為防通脹犧牲種糧農(nóng)民利益

（《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》5月6日“發(fā)改委稱(chēng)國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)影響不大”）

中國(guó)的糧食價(jià)格上漲是一個(gè)不可改變的趨勢(shì)，與其等到農(nóng)民種糧的積極性被摧毀，大量良田拋荒時(shí)再提高糧價(jià)以刺激供給，還不如現(xiàn)在就逐步放開(kāi)對(duì)糧食價(jià)格的管制。不能因?yàn)檫^(guò)分顧忌全面通脹的出現(xiàn)，而犧牲農(nóng)民的種糧利益！

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不能苛求“時(shí)機(jī)”

表面上看，發(fā)改委官員的講話(huà)似乎是正面的，國(guó)內(nèi)價(jià)格沒(méi)有上漲。但事實(shí)上，國(guó)際市場(chǎng)的變化已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大影響。為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而限制糧食出口，已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了糧食種植與成本的關(guān)系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是要通過(guò)價(jià)格機(jī)制理順參與者的利益關(guān)系。目前一種奇怪的現(xiàn)象是：一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面計(jì)劃管制又無(wú)處不在。個(gè)人以為，最近國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的種種復(fù)雜局面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)只是外因，內(nèi)因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙和管制。

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企業(yè)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)交由市場(chǎng)評(píng)判

（《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》4月29日“中遠(yuǎn)投資總裁回應(yīng)期權(quán)‘違規(guī)’事件”）

只要國(guó)有壟斷企業(yè)一天不脫離政府的壟斷和保護(hù)、庇佑的氛圍，其管理者的市場(chǎng)化激勵(lì)就會(huì)每一天都面臨公眾的質(zhì)疑和道德的拷問(wèn)，因?yàn)樗袚?dān)的責(zé)任與獲取的收益不成比例。

無(wú)論國(guó)企、私企，其經(jīng)營(yíng)管理者，追求和獲取合理報(bào)酬都是應(yīng)該的，但要在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，交由市場(chǎng)評(píng)判。同時(shí)，無(wú)論國(guó)企還是私企，冀望于其承擔(dān)本由政府承擔(dān)的過(guò)多社會(huì)責(zé)任也都是不現(xiàn)實(shí)的。這點(diǎn)政府也要想清楚。

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為什么貪官獲提拔任用？

（《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》4月28日“寧夏固原強(qiáng)賣(mài)農(nóng)民宅基地案升級(jí)”）

一些別有用心的貪官總是靠一時(shí)的“強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治”能干出幾件“政績(jī)工程”而贏得上級(jí)的信賴(lài)，博得部分人的擁護(hù)。豈不知，這“政績(jī)工程”、“形象工程”的背后，包含著多少窮苦老百姓辛酸的淚水！固原市強(qiáng)賣(mài)農(nóng)民宅基地案就是這類(lèi)問(wèn)題的突出表現(xiàn)！

想想看，在胡錦濤總書(shū)記（2007年4月）、習(xí)近平副主席（2008年4月）等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接連考察寧夏，親臨固原視察，再三叮囑要用什么樣的干部、怎樣用干部、要“干干凈凈干事”的情況下，固原市還是發(fā)生了這種坑民害民、官商勾結(jié)的事情，這還叫老百姓怎么相信基層黨和政府？！

目前，寧夏全區(qū)正在開(kāi)展“干干凈凈干事”的大討論。依筆者看，還是要切切實(shí)實(shí)地解決存在的問(wèn)題，把“說(shuō)”和“做”結(jié)合起來(lái)，把“解放思想”和“解決問(wèn)題”結(jié)合起來(lái)，以固原市強(qiáng)賣(mài)農(nóng)民宅基地案件作為開(kāi)展“干干凈凈干事”大討論的反面典型，狠抓狠查下去，也許對(duì)那些貪官更有震懾作用！

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上馬工程不要違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律

（《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》4月29日“慕尼黑磁懸浮之死）

“磁懸浮”在德國(guó)之所以三次下馬，都是經(jīng)濟(jì)性方面論證通不過(guò)。我們?yōu)槭裁床话凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事呢？現(xiàn)在上海的這條實(shí)驗(yàn)線(xiàn)，每年要補(bǔ)貼那么多錢(qián)！從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，磁懸浮能否成為實(shí)用的交通工具，還有待看其發(fā)展，停留在現(xiàn)在的水平，只能是擺設(shè)！

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行政手段調(diào)控金融導(dǎo)致更多問(wèn)題

（《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》5月6日“貨幣政策的局限”）

當(dāng)前貨幣政策對(duì)通脹的局限性不在于貨幣政策本身，而在于貨幣金融制度和市場(chǎng)化調(diào)控能力。顯然，目前宏觀調(diào)控部門(mén)尚未完全把握市場(chǎng)化的宏調(diào)技術(shù)，一遇到問(wèn)題就用行政手段，臨時(shí)限價(jià)，最終的結(jié)果是在遏制通脹的過(guò)程中，制造出了更多的問(wèn)題，額外增加了調(diào)控成本，并容易引發(fā)腐敗和窮人補(bǔ)貼富人等問(wèn)題。

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