華北平原水資源全面緊張，對地下水普遍的掠奪性超采，形成了30多個“漏斗”區(qū)，地面沉降面積達(dá)5萬平方公里

從河北省省會石家莊市沿西北方前行約30公里，巍巍太行山間，已經(jīng)建成40年的黃壁莊水庫，像一塊溫潤的綠玉躍入眼中。晚春時節(jié)，垂柳吐綠，給人以置身江南水鄉(xiāng)的錯覺。

但在大壩之外的下游方向，滹沱河依舊干涸的河床和裸露的白沙，卻在提醒著華北平原長期缺水的殘酷現(xiàn)實(shí)。

黃壁莊水庫位于太行山東麓，設(shè)計總庫容超過12億立方米；連同位于其上游、總庫容接近16億立方米的崗南水庫，像兩道巨大的閘門，控制著作為海河支流的滹沱河超過2.3萬平方公里的流域面積。它們不僅承擔(dān)著下游數(shù)百萬畝農(nóng)田的灌溉重?fù)?dān)，同時也是河北省會石家莊惟一的地表水源地。

在持續(xù)十余年的干旱之后，《財經(jīng)》記者了解到，這兩個設(shè)計總庫容達(dá)28億立方米的大型水庫，目前蓄水僅在6億立方米左右；其中的2億立方米，還將被調(diào)至北京，以確保今年奧運(yùn)會期間的用水安全。

對于河北而言，這是一個痛苦的現(xiàn)實(shí)。去冬今春以來，根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)計，包括華北、東北在內(nèi)的中國廣大北方地區(qū)，遭遇了過去五年中最為嚴(yán)峻的干旱局面。河北省水利廳公布的數(shù)據(jù)也顯示，從去年11月到今年4月初，全省降水量比歷史同期下降了超過一半；其中衡水、邢臺兩市，更是少了七成以上。

黃壁莊水庫管理局水情調(diào)度處處長安正剛不無憂慮地告訴《財經(jīng)》記者，石家莊的飲用水已經(jīng)預(yù)留出來，但下游的秋季灌溉水源還沒有著落，“只能聽天由命了”。

20世紀(jì)80年代初，華北平原遭遇大旱，中國水利水電科學(xué)研究院水資源所原所長、中國工程院院士陳志愷稱之為“京津冀第一次水危機(jī)”。20多年過去了，很大程度上依賴地下水的大量透支，這一地區(qū)的發(fā)展仍得以維系。但是，真正的出路在哪里？

為了奧運(yùn)供水

進(jìn)入5月，北京天氣漸暖，奧運(yùn)會的氣氛也日漸濃烈。位于城市西北部的頤和園團(tuán)城湖，也虛懷以待300多公里長途跋涉而來的3億立方米河北水。

據(jù)北京市水務(wù)局公布的數(shù)據(jù)，1949年新中國成立之前，僅這些水就足以滿足北京市四年的工業(yè)用水。那時北京根本無需調(diào)用外水，中國科學(xué)院院士、北京師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長劉昌明對《財經(jīng)》記者回憶說，當(dāng)時頤和園周圍的農(nóng)民還種植水稻，北京到處泉水噴涌，“蓋房打地基，一挖就出水”。

過去半個世紀(jì)中，北京市的人口從200多萬激增至現(xiàn)在的逾1700萬（含流動人口）。人口總量膨脹的同時，北京市可利用的水資源在不斷萎縮。從20世紀(jì)50年代到90年代，官廳水庫年均入庫水量從19.8億立方米下降到3.1億立方米，密云水庫也從17億立方米下降到了1999年的不足5億立方米。

北京水務(wù)局的資料則顯示，自1999年至今，北京更是遭遇了連續(xù)九年干旱。尤其是去年，北京市夏季降雨量僅為284.9毫米，大大低于年均450毫米的水平。永定河、潮白河流域來水量不足，官廳、密云兩座水庫蓄水量也比前年大幅減少。

在這種微妙的局勢下，為確保2008年奧運(yùn)會期間的供水，北京市也在多方籌劃。除張坊、懷柔、平谷三大應(yīng)急水源陸續(xù)開始向城區(qū)供水，十年前因水質(zhì)惡化退出飲用水供應(yīng)的官廳水庫，在經(jīng)過環(huán)境整治后，也于去年重新進(jìn)入對京供水序列。

同時，為保證密云水庫、官廳水庫的水量水質(zhì)，河北承德、灤平、豐寧以及張家口市赤城等地的10萬畝稻田，也正在陸續(xù)“退稻還旱”。

今年3月，水利部副部長胡四一曾經(jīng)表示，奧運(yùn)會期間一旦地表水源不敷使用，必要時可以超采地下水。但為彌補(bǔ)地表水供應(yīng)空缺，從上世紀(jì)80年代第一次水危機(jī)爆發(fā)以來，北京已連年超采地下水。迄今已累計超采80多億立方米，而且還在以每年3億-4億立方米的規(guī)模上升。

目前，北京附近的一些自供水者，已不得不開始使用1000米以下的含水層，即深層地下水。中國水利水電科學(xué)研究院水資源所原所長、中國工程院院士陳志愷在接受《財經(jīng)》記者采訪時警告：“這是需要上百年才形成的‘子孫水’，要回補(bǔ)將非常漫長?！?/p>

在這種情況下，南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急工程也被加入“保障大軍”。這一起點(diǎn)位于石家莊古運(yùn)河樞紐的應(yīng)急調(diào)水工程，將聯(lián)合調(diào)度包括黃壁莊、崗南在內(nèi)的四座水庫，向北京輸水。目前，整個工程已結(jié)構(gòu)性完工，“冀水濟(jì)京”的通道被打通。

但拱衛(wèi)北京、天津這兩個特大城市的河北，自身水源已朝不保夕。河北省防汛抗旱辦公室顧問、高級工程師魏智敏在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，目前河北省年均用水量210億立方米，但可供用水量僅160億立方米；每年50億立方米的虧空，只能靠超采地下水補(bǔ)充。“河北已累計超采地下水1000多億立方米”，他說。

黃壁莊水庫所在的水文站，記載著自1922年建站以來滹沱河流量的最高記錄：1956年8月4日，13100立方米/秒。而如今，自大壩以下已完全斷流?！敦斀?jīng)》記者在現(xiàn)場看到，寬闊壯觀的河床中，除了附近村民的麥田，到處都是白沙泛濫。

華北水系曾有著悠久的通航歷史，在并不太遙遠(yuǎn)的上世紀(jì)60年代，乘小火輪可以從天津沿南運(yùn)河直達(dá)河南安陽，沿滏陽河可直達(dá)邯鄲。從上世紀(jì)70年代開始，華北平原的大部分河流像滹沱河一樣干涸，普遍斷流。華北的水，只留在老人的記憶里，和一些老水利圖縱橫遍布的藍(lán)色脈絡(luò)里。

“如今整個河北，只剩下白洋淀的幾個漁村還有漁船往來。白洋淀的水，其實(shí)也是從黃河補(bǔ)來的。”魏智敏頗為感慨地對《財經(jīng)》記者說。

“漏斗”上生存

在位于滹沱河畔的河北正定縣曲陽橋鎮(zhèn)西叩村，幾百斤重的鐵鉆被吊塔高高吊起，鉆進(jìn)干涸的地表，再吊起來倒出泥土，如此反復(fù)。

這是村民安更生請來的打井隊(duì)，他們要連續(xù)工作四個晝夜，才能打出一口90米深的機(jī)井。井口的旁邊，就是等待灌溉才能拔節(jié)的麥地，以及因?yàn)樘珳\而干枯了的舊機(jī)井。這些六年前打的40米深的舊機(jī)井，早已因?yàn)樯疃炔粔?，無水可抽了。

盡管上溯30余公里就是黃壁莊水庫，但村民還是選擇用機(jī)井澆地，因?yàn)橘徺I灌渠的水過于昂貴。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《財經(jīng)》記者，澆一畝地得五六十元錢，不劃算。這個擁有4000多畝地的村莊，就依賴著上百口這樣的機(jī)井生息。

當(dāng)然，對于54歲的安更生而言，1980年以前種地的日子是值得懷念的。那時的平原水井，用一根扁擔(dān)就能提上水來；澆麥子用手搖井，一早晨也能澆一畝地?，F(xiàn)在幾十米深的機(jī)井，抽半天才能澆一畝麥地，電表卻轉(zhuǎn)得飛快。

“現(xiàn)在不要交農(nóng)業(yè)稅了，種地成本卻越來越高，越來越不賺錢?！彼г拐f。

在柏鄉(xiāng)縣西汪鄉(xiāng)寨里西村，一個位于河北平原“最大的地下水漏斗”——“寧柏隆”（河北省寧晉、柏鄉(xiāng)、隆堯三縣）漏斗區(qū)上的普通村莊，情況就更為嚴(yán)峻。

村民魏民樂的新房子剛建到一半，就已經(jīng)耗費(fèi)了21車水，折合200多元。在這個地表看不到水的村子，任何用水都需要錢買，包括飲用水，也都是從村里惟一的公用水井里購買，8元錢一車。一車水大約3立方米，一家人省著用，大概可以維持20來天。

即使這樣的局面也很難維持太久了。村民楊里峰告訴《財經(jīng)》記者，這個月內(nèi)，村里這口200米深的井可能就會沒水了。這一帶村民澆地的機(jī)井普遍深達(dá)200米，進(jìn)一步加劇了地下水位的下降。

中國工程院院士、著名水利專家陳志愷告訴《財經(jīng)》記者，像這樣的機(jī)井，在整個華北平原有200多萬個，它們在華北平原形成了30多個“漏斗”區(qū)，地面沉降面積已達(dá)5萬平方公里。河北省、天津市、山東德州市的漏斗區(qū)，更是已經(jīng)連成了一片。

這一切不僅抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并影響著長期的糧食生產(chǎn)潛力。同時，還直接威脅到很多人的生存。

以寨里西村為例，2006年6月一場雨后，人們突然發(fā)現(xiàn)一條長八公里、寬數(shù)十厘米、最深處達(dá)十余米的巨大裂縫，仿佛一道令人觸目驚心的傷痕。地裂導(dǎo)致李琴等五戶人家的房屋墻體和地面多處開裂，幸運(yùn)的是未造成直接人身傷亡。

邢臺市地震局和河北省國土資源廳后來的勘查都證實(shí)，地裂縫增多與超采地下水形成不規(guī)則地陷沉降有關(guān)。陳志愷在接受《財經(jīng)》記者采訪時透露，由于地下水持續(xù)嚴(yán)重超采，自上世紀(jì)60年代開始，整個海河流域平原已發(fā)現(xiàn)200多條地裂縫，而這一切迄今還沒有任何減緩的跡象。

水的爭奪

從20世紀(jì)60年代開始，華北地區(qū)就開始出現(xiàn)持續(xù)偏旱的趨勢。

以河北為例。上世紀(jì)60年代以前，河北年均降雨量630毫米，水資源總量335億立方米，而工農(nóng)業(yè)和生活用水總計才40億立方米。但半個世紀(jì)后的今天，隨著人口膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北總用水量急劇膨脹到210億立方米，全省的可用水量卻銳減到160億立方米。

在陳志愷看來，對于水資源短缺的華北地區(qū)，一個惡性循環(huán)早已形成：水土資源的過度開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然導(dǎo)致工業(yè)和城市擠占農(nóng)業(yè)用水；農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)環(huán)境用水，最終導(dǎo)致整個生態(tài)環(huán)境的惡化。

目前，華北地區(qū)整個生態(tài)退化已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步。不僅地表水，地下水也被污染。根據(jù)海河水利委員會的評價結(jié)果，淺層地下水劣于國家地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（可飲用的標(biāo)準(zhǔn)）的分布面積達(dá)到96318平方公里，占評價總面積的近四分之三。此外，華北還每年引用30余億立方米污水直接灌溉農(nóng)作物，導(dǎo)致地下水、土壤和農(nóng)作物被污染，污水灌溉區(qū)農(nóng)作物中的鉛、砷、汞、鎘等重金屬含量大大超標(biāo)。

陳志愷對《財經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，這種嚴(yán)峻格局形成有自然因素，更多的還是人為因素。比如重化工業(yè)屬于典型的高耗水行業(yè)，但在華北平原的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工所占比重非常高。以嚴(yán)重缺水的河北為例，鋼產(chǎn)量更是接近了一億噸。

在這種失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背后，是地方政府難掩的經(jīng)濟(jì)增長沖動。當(dāng)水資源成為制約發(fā)展的重要瓶頸的時候，對水的爭奪也正在變得越來越生死攸關(guān)。

今年3月召開的十一屆全國人大一次會議上，河北省31名人大代表就聯(lián)名提交議案《關(guān)于山西省不應(yīng)修建吳家莊水庫的建議》，強(qiáng)烈反對山西省在漳河干流濁漳河上游修建吳家莊水庫。因?yàn)槲挥陂L治市黎城縣的這一水庫一旦上馬，其3.6億立方米的設(shè)計庫容，將導(dǎo)致位于下游的岳城水庫補(bǔ)充水量大大下降，邯鄲、安陽、邢臺等地缺水狀況也會雪上加霜。山西省過去半個世紀(jì)來一直在推動這一項(xiàng)目，但在下游河南、河北兩省的強(qiáng)烈反對下，始終難以獲批。

水利部在回復(fù)議案中表示，鑒于漳河下游人民的強(qiáng)烈呼吁，原則上立即停止吳家莊水庫項(xiàng)目的審批立項(xiàng)工作。但省際之間對于水的爭奪，還遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。

除了漳河，山西忻州也在滹沱河上游籌建一個庫容為3.11億立方米的坪上水庫。忻州市設(shè)想把水庫與五臺山佛教旅游、駝梁山的自然風(fēng)光旅游結(jié)合起來，把坪上水庫建成和浙江類似的千島湖，從而形成水上旅游“一條龍”。

這一舉動也讓河北省及其省會石家莊市繃緊神經(jīng)。因?yàn)檫@個“千島湖”距離石家莊飲用水源地崗南水庫僅80公里，而崗南最近兩年來平均庫容已經(jīng)銳減至一億立方米。

在河北看來，這些爭端都頗有“以鄰為壑”的意味。但在山西省而言，也有自己的苦衷：源于該省的諸多河流每年為下游河北、河南送去大量水資源，卻從來沒有獲得分文資源補(bǔ)償費(fèi)；將部分水量留用發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，似乎也無不妥。

在這一點(diǎn)上，河北似乎更有理由覺得委屈。即使不提此次奧運(yùn)會應(yīng)急供水計劃，目前，北京重要的地表水源供應(yīng)——官廳水庫和密云水庫，均系河北、北京共同修建。最初，河北每年可從這兩個水庫獲得九億立方米的額度；但到了1981年，隨著北京出現(xiàn)水荒，在中央?yún)f(xié)調(diào)下，這些指標(biāo)被全部無償給了北京。

知情人士對《財經(jīng)》記者抱怨說，無償瓜分河北水資源的還有天津市。僅引灤（河）入（天）津工程，加上余橋水庫對津的供應(yīng)，河北每年給天津的水量就超過十億立方米。雖然天津每月也繳納了一定的水資源費(fèi)，但這些都?xì)w到了海河水利委員會的名下，并未直接進(jìn)入河北的“腰包”。

紓緩之道

由于水資源供需矛盾日益加劇，華北平原各省市之間發(fā)生的大小水資源爭奪、沖突，或許難以悉數(shù)。

河北和河南民間的漳河水爭，早在20世紀(jì)50年代就沖突不斷，90年代更曾到了動刀動槍的地步。京津冀水權(quán)之爭亦是歷史悠久的老問題。2004年，小小的拒馬河就曾觸發(fā)了驚動中央的京冀水權(quán)之爭。

“水仗” 從地表水搶到地下水，從田間地頭打到中央，打到全國“兩會”現(xiàn)場。連任兩屆全國政協(xié)委員的河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波告訴《財經(jīng)》記者，華北各省市區(qū)有關(guān)水資源爭議問題的提案，幾乎年年在全國“兩會”上燃起硝煙。

如何“和諧同飲一河水”，成為華北干旱衍生的又一個棘手矛盾。

正在緊鑼密鼓施工的南水北調(diào)工程，被諸多水資源專家認(rèn)為是解決北方干旱燃眉之急的良方。中國科學(xué)院院士、北京師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長劉昌明對《財經(jīng)》記者說，到2010年，按計劃，南水北調(diào)中線全線貫通后，95億立方米漢江水將大大緩解華北干旱。其中，京津?qū)⒏髟黾?0億立方米的水供應(yīng)。屆時，北京可利用水資源將達(dá)到42億立方米，有望基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。河北也將分得34億立方米水，可以基本彌補(bǔ)用水量缺口，從而減少同等的地下水超采量。

不過，在很多業(yè)內(nèi)人士看來，南水北調(diào)對于已經(jīng)深度“干渴”的華北平原，依舊不是完全解決之道。一期工程所調(diào)水資源，至多只能紓緩華北城市的水危機(jī)；占到華北地區(qū)用水量約七成的農(nóng)業(yè)用水，仍難得到滿足，而地下水超采又絕大部分是用于農(nóng)業(yè)灌溉。更何況，如果管理失控，長途跋涉而來的百余億立方米水資源，亦將裹挾沿途大量的污染物北上。這對本來積疴成疾的華北，無疑是雪上加霜。

劉昌明坦承，從根本上說，干旱的華北根本無法支撐如此龐大的農(nóng)業(yè)體系和人口群。但要保障糧食產(chǎn)量，華北的耕地面積就不可能減少。在這種情況下，除了祈禱多下雨，就只有有效地節(jié)水以應(yīng)對。

他對《財經(jīng)》記者解釋說，目前華北農(nóng)業(yè)用水還有巨大的節(jié)約空間。如果采用噴灌來代替目前的溝溪灌溉，用水量可以下降一半；采用更先進(jìn)的滴灌技術(shù)，則可下降七成。但噴灌和滴灌的設(shè)備成本高昂，都不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)利潤可以承受的，“這就需要國家從緩解整個水危機(jī)的整體考量出發(fā)，對推廣這些農(nóng)業(yè)節(jié)水措施進(jìn)行補(bǔ)貼。”

體制上的變革或許也時不我待。1980年4月，水利部正式成立了海河水利委員會，旨在加強(qiáng)海河流域的水資源統(tǒng)一管理。但此后20余年的現(xiàn)實(shí)表明，海委會的綜合協(xié)調(diào)管理效能難以盡如人意。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員、陸地水循環(huán)及地表過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任夏軍在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，要解決好華北的水資源矛盾，加強(qiáng)流域水政統(tǒng)一管理勢在必行。這就要求必須對流域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和生態(tài)用水，以及地表水、地下水，上、中、下游水資源都要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配。

在夏軍看來，海委會作為水利部屬事業(yè)單位，不僅行政地位不強(qiáng)，法律地位也相當(dāng)尷尬，在水行政管理事務(wù)中自然難以剛性行使權(quán)力；不能高效地發(fā)揮調(diào)配流域水資源的作用，也就不足為奇了。

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，流域管理問題并不是簡單的水資源利用保護(hù)和分配問題，還涉及到流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體布局、各利益方的協(xié)調(diào)與溝通等難題。這需要有一部權(quán)威的法律來明確各地區(qū)的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)流域協(xié)作和損害補(bǔ)償?shù)脑瓌t來協(xié)調(diào)流域各地區(qū)利益。比如對于上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入，上游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)取?/p>

遺憾的是，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這一在國際上已經(jīng)被成功實(shí)踐的政策架構(gòu)，在中國卻遲遲難以實(shí)質(zhì)性推廣。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對《財經(jīng)》記者表示，迄今為止，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然只能在浙江、山東等省內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。而開展跨省、全流域性的試點(diǎn)，就需要沖破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的藩籬，其面臨的潛在阻力也可想而知。

沒有人知道，不改變的代價到底會有多大。事實(shí)上，整個干渴的華北平原，已經(jīng)脆弱到再也經(jīng)不起太長的等待，比如另一個20年?！?/p>