云南麻栗坡個(gè)案揭示出以行政力量取代市場化交易的慘痛成本，以及礦權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)的長期矛盾

5月1日正午，云南省麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)灑西村一片靜謐。41歲的村民陳昌發(fā)被葬在自家屋前一座簡陋的土墓里。墓前擺著幾只新鮮水果，旁邊是一塊干裂的稻田。

一里開外的一塊林地上，挖土機(jī)的輪印縱橫，沿途堆放著上百包蛇皮袋封裝的鎢精礦。帶路人告訴記者，這里就是引發(fā)“420”暴力沖突事件的灑西村出產(chǎn)的鎢礦。

這也是陳昌發(fā)喪身之所。半個(gè)多月前的4月20日，灑西村百余村民為維護(hù)其私自開挖的一口鎢礦，與警方發(fā)生大規(guī)模沖突。陳昌發(fā)當(dāng)場被武警槍擊致死，另有11名村民及數(shù)名公安、武警在打斗中受傷。

這是發(fā)生于麻栗坡縣礦產(chǎn)資源整合中的首樁流血事件，卻并非村民與政府、礦產(chǎn)企業(yè)間的第一次沖突。

麻栗坡礦產(chǎn)整合自2007年2月啟動(dòng)。當(dāng)月，政府決定將全縣167平方公里礦區(qū)的一切權(quán)益，轉(zhuǎn)讓給來自福建的礦產(chǎn)巨頭紫金礦業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開采及經(jīng)營，以期達(dá)到“治理亂開亂采，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，兼顧環(huán)保與安全”的目標(biāo)。

然而，被整合的當(dāng)?shù)?7家礦權(quán)持有人，多年來以轉(zhuǎn)包、租賃、合作等形式依附于這17家礦權(quán)人的數(shù)百家企業(yè)，以及礦區(qū)內(nèi)所有與礦共生的農(nóng)民，卻不甘多年經(jīng)營并獲益的礦權(quán)拱手相讓。

紫金礦業(yè)不愿陷入礦權(quán)轉(zhuǎn)讓談判的泥淖，縣政府則急于在2007年末完成礦權(quán)重整，向新東家交付礦區(qū)，以便換取紫金礦業(yè)對(duì)全縣諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的踐諾。縣政府于是走上前臺(tái)，以行政力強(qiáng)推礦權(quán)收購。

事后發(fā)生的一切證明，“行政收購”事與愿違，在此次“420”槍擊事件前，當(dāng)?shù)卮笠?guī)模警民對(duì)峙沖突不下六起。如今橫陳在政府、投資人、被收購者和農(nóng)民之間的，已是一道難以彌合的傷口。

回望2005年，政府盲目引資，導(dǎo)致上百家形形色色的投資主體涌入麻栗坡，自發(fā)以錯(cuò)綜而顯失規(guī)范的礦權(quán)流轉(zhuǎn)方式投入礦產(chǎn)開發(fā)。高峰期形成全民開礦的“大躍進(jìn)”圖景，就在不遠(yuǎn)的昨天?，F(xiàn)在，從“大放”至“緊收”不足三年，多方俱敗，覆水難收。

困境并非麻栗坡獨(dú)有。自2006年末以來，一場浩大的全國礦產(chǎn)資源整合已拉開大幕，紛繁復(fù)雜的礦權(quán)評(píng)估、收購與重組正在各地風(fēng)起云涌。麻栗坡個(gè)案揭示了以行政力取代市場化礦權(quán)交易的高昂成本，暴露出礦權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)的長期矛盾，或可為當(dāng)下方興未艾的礦業(yè)大重組警言。

全民開礦

麻栗坡縣地處滇東南，與越南西北部接壤，當(dāng)年是對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)主陣地。這個(gè)曾因“老山前線”而聞名的小縣城也是國家級(jí)貧困縣，耕地稀缺，然而礦產(chǎn)豐富，是中國罕見的高品位鎢礦富集區(qū)。

早年計(jì)劃體制下，麻栗坡縣僅有少數(shù)幾家國有和集體礦廠開礦。上世紀(jì)80年代末起，私營企業(yè)和村民“挖小礦”應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)礦價(jià)低廉，國有和集體礦廠大多虧損，但小礦、無證開采的“私礦”卻屢有獲利。

為打擊私礦，縣政府先是規(guī)定“一洞一證”，即挖一口礦洞需辦一本采礦證。開挖風(fēng)最熾時(shí)，當(dāng)?shù)卦霈F(xiàn)一平方公里土地開挖近百個(gè)礦洞、發(fā)放數(shù)十個(gè)采礦證的情形。2000年前后，為糾過往之偏，政府又提出“一片一證”，即一片礦區(qū)只許辦一個(gè)采礦證，同時(shí)要求在辦理采礦證前先辦探礦證。

探礦權(quán)與采礦權(quán)，系政府對(duì)礦產(chǎn)資源的兩項(xiàng)最重要的行政許可權(quán)。中國礦產(chǎn)資源均屬國有，由中央、省、市、縣四級(jí)政府分別行使所有權(quán)，麻栗坡縣礦產(chǎn)資源則歸縣政府所有。政府通過有償轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)獲取“資源權(quán)益金”，構(gòu)成礦權(quán)一級(jí)市場。因探礦、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)長期低微，自2000年至2005年，麻栗坡全縣167平方公里礦區(qū)的礦權(quán)，被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及外省投資人瓜分一空。17家企業(yè)總計(jì)獲得23項(xiàng)礦權(quán)，其中探礦權(quán)12項(xiàng)，采礦權(quán)11項(xiàng)。

2005年堪稱分水嶺。當(dāng)年鎢礦價(jià)輪番飆升，最高時(shí)達(dá)每噸28萬元?！耙郧?萬元一噸我們都有錢賺，現(xiàn)在一下子翻了十多倍，等于一開機(jī)就有90％以上的利潤?！甭槔跗驴h一家礦業(yè)公司老板告訴記者。厚利令麻栗坡采礦業(yè)空前繁榮?！?005年，基本上是全民皆礦?！币幻h政府干部說，“公務(wù)員、大小業(yè)主、老百姓、外地老板，紛紛找錢開礦?！?/p>

從“大放”到“緊收”

然而，地方政府并未獲得實(shí)惠。

麻栗坡政府早年向17家企業(yè)發(fā)放探礦、采礦權(quán)證，收益原本微薄。依據(jù)法律，政府還可向礦企征收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，這兩項(xiàng)收入，構(gòu)成政府在一級(jí)市場出售探礦、采礦權(quán)之外的重要收入來源。

資源稅，是按產(chǎn)礦量的一定比例征收；資源補(bǔ)償費(fèi)，則從礦企銷售額中收取。由于麻栗坡政府對(duì)當(dāng)?shù)氐V企監(jiān)管不力，兼之普遍的公務(wù)員參股，大部分礦業(yè)公司都能想法設(shè)法逃稅，一些礦企甚至成立數(shù)年而從未上繳過一分錢利稅。政府坐擁富礦而稅費(fèi)低微。2005年，最新一輪鎢價(jià)牛市的開端年，麻栗坡縣政府的財(cái)政收入依然停留在區(qū)區(qū)4700萬元的水平。

另一方面，因早年發(fā)放“兩證”較為粗放，麻栗坡縣的礦權(quán)所有人并非都是具備開礦資質(zhì)的企業(yè)，“大礦小開”、“一礦多開”的無序生產(chǎn)場景隨處可見，資源濫采、違規(guī)排放屢屢發(fā)生，“全民皆礦”更是令當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

在縣政府看來，自身從礦業(yè)所得微乎其微，卻要為環(huán)境治理支付高昂成本，可謂得不償失。為變資源優(yōu)勢為財(cái)稅優(yōu)勢，2005年10月，麻栗坡縣招商局大舉招商引資，要求當(dāng)?shù)劓u礦企業(yè)引進(jìn)資金和技術(shù)，改造原始落后的生產(chǎn)技術(shù)。此舉，在于提高礦業(yè)產(chǎn)量，轉(zhuǎn)由企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本，增加政府稅費(fèi)收入。

因早前全縣礦權(quán)業(yè)已在一級(jí)市場售罄，此番招商引資，顯然只能在礦權(quán)二級(jí)市場騰挪。即便如此，上百家投資商仍從全國各地迅速涌向麻栗坡，通過向全縣17家礦權(quán)持有人承包、租用及買斷部分礦區(qū)的方式，或與既有礦權(quán)人以合資、合作的方式，在各礦區(qū)大舉挖洞設(shè)廠，投資額從數(shù)百萬元至上億元不等。這波引資高峰，令麻栗坡原本單一的17家礦權(quán)人，借由活躍的礦權(quán)流轉(zhuǎn)而衍生出大量新的礦權(quán)主體。

“我們來以前，當(dāng)?shù)卮蟛糠值V產(chǎn)公司雖有礦權(quán)，但沒錢也沒技術(shù)探礦采礦，公司老板都是開摩托車的；通過向我們收取承包費(fèi)或租賃費(fèi)，他們發(fā)達(dá)了，現(xiàn)在出入都開高檔轎車。”一位來自福建的投資人說。

從2005年10月大舉招商引資至2006年中，蜂擁而至的外來投資商們將麻栗坡礦業(yè)開采再度推上高峰。最高峰時(shí)，全縣礦區(qū)有上萬人參與挖礦及加工?！靶碌V權(quán)人”本著強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)大干快上，之前無序開采、破壞耕地和林地的情況反而進(jìn)一步加劇了。

然而，大干快上的景象并未延續(xù)太久。不斷上升的礦價(jià)令越來越多的礦區(qū)農(nóng)民加入到采礦大軍。由于無錢向擁有礦權(quán)的企業(yè)承包租賃，村民們開始不斷私挖亂采?！坝行┐迕窀纱鄵尩V，企業(yè)挖出礦來，他們直接背著竹簍上來搶?！币幻?dāng)?shù)氐V企老板說。

為阻止村民無證采礦，2005年以來，當(dāng)?shù)卣啻闻蓡T上山?jīng)]收、摧毀農(nóng)民的簡易開礦設(shè)備，雙方劇烈沖突屢屢發(fā)生，群眾“鬧事”事件增多。

2006年6月，為防局面失控，麻栗坡縣一紙通知勒令所有礦企停產(chǎn)，要求各礦產(chǎn)企業(yè)照顧農(nóng)民利益。年底，各礦產(chǎn)公司正在積極等待復(fù)產(chǎn)，國務(wù)院下發(fā)《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》（下稱“108號(hào)文”）。全國礦產(chǎn)資源整頓大幕開啟。

紫金礦業(yè)入場

在麻栗坡縣政府眼中，“108號(hào)文”正是其盼望已久的經(jīng)濟(jì)騰飛機(jī)會(huì)。

歷經(jīng)“全民皆礦”、招商引資，麻栗坡引進(jìn)的各類礦企依然規(guī)模偏小、技術(shù)偏低，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)有限。同時(shí)，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)，這類企業(yè)也無力解決恢復(fù)植被，治理水土流失等問題。一些廠家甚至直接將污水廢渣排入出境河流，引起越南方面的多次交涉。

早在2006年上半年，紫金礦業(yè)、江西鎢業(yè)、云南銅業(yè)等國內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)已先后接觸麻栗坡縣政府，有意整合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源。至年底，國務(wù)院“108號(hào)文”的頒發(fā)令麻栗坡縣政府下定了決心。

2006年底，麻栗坡政府由縣長帶隊(duì)，到上述幾家礦業(yè)集團(tuán)考察。“當(dāng)時(shí)縣政府就比較偏向紫金礦業(yè)，覺得他們條件最好?！笨h里一位曾參與考察的官員告訴記者。

2007年1月，麻栗坡政府向國內(nèi)25家大型礦企發(fā)出整合該縣礦產(chǎn)資源的邀請(qǐng)書。隨后，云南錫業(yè)、紫金礦業(yè)、江西鎢業(yè)、云南銅業(yè)、湖南有色等八家企業(yè)提交了整合方案。

此后經(jīng)過三輪評(píng)議，政府最終選定綜合得分第一的紫金礦業(yè)作為惟一整合方，當(dāng)場簽訂了協(xié)議書。

“ 我們看中的是麻栗坡鎢礦資源的前景和潛力?！闭劶爱?dāng)年的競標(biāo)，紫金礦業(yè)董事長陳景河在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，他相信麻栗坡將成為新的鎢業(yè)基地。

紫金礦業(yè)（香港交易所代碼：2899；上海交易所代碼：601899）是香港、上海兩地上市公司，國內(nèi)最大的礦產(chǎn)金生產(chǎn)商，也是近年來在國內(nèi)外大舉并購擴(kuò)張而迅速崛起的“礦業(yè)新貴”。

一家曾參與評(píng)議的企業(yè)高管告訴記者，坐擁資源優(yōu)勢，適逢鎢價(jià)大漲，麻栗坡縣政府“獅子大開口”，對(duì)競標(biāo)人提出很多附加條件。據(jù)悉，紫金礦業(yè)的承諾包括：“十一五”及“十二五”期間無論贏利與否，每年須向當(dāng)?shù)刎?cái)政上繳數(shù)千萬元稅費(fèi)；出資設(shè)立麻栗坡教育扶貧基金；出資對(duì)礦區(qū)村鎮(zhèn)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”；贊助建設(shè)縣醫(yī)療康復(fù)中心、縣城中心廣場，以及參與投資辦學(xué)、在當(dāng)?shù)亟ㄋ男羌?jí)酒店等。

麻栗坡縣一位官員估計(jì)，紫金礦業(yè)為收購礦權(quán)、建廠投產(chǎn)、環(huán)保治理以及支持當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)，至少需要拿出17億元。

2007年2月，在協(xié)議簽訂后數(shù)日，注冊(cè)資金1億元的麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司（下稱紫金鎢業(yè)）宣告成立，縣政府以礦產(chǎn)資源作價(jià)占股51％，紫金礦業(yè)出資占股49％。當(dāng)年11月，紫金礦業(yè)大舉增資，合資公司注冊(cè)資金增至10億元，紫金礦業(yè)持股85％，縣政府及當(dāng)?shù)匾患业V業(yè)公司分持10％、5％的股份。

隨后，紫金鎢業(yè)在當(dāng)?shù)仃懤m(xù)開設(shè)了六家子公司——金榮、金瑋及金果三家，負(fù)責(zé)開采全縣鎢礦資源；金匯開采鉛、鋅、錫等鎢礦伴生礦；金元開采硅礦；紫金鎢制品公司則從事鎢產(chǎn)品深加工。按協(xié)議規(guī)定，六家公司將壟斷麻栗坡縣所有礦產(chǎn)的開發(fā)、加工與經(jīng)營。

“新礦權(quán)”估值之爭

紫金礦業(yè)的排他性進(jìn)入，意味著麻栗坡礦業(yè)格局的重新洗牌。

此次整合共波及礦區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)112個(gè)村民小組的近2萬人，涉及原有礦權(quán)人17家，外地投資者上百家，以及由當(dāng)?shù)卮迕袼酵诘碾y以數(shù)計(jì)的礦洞，涉及礦區(qū)面積130平方公里左右。

整合觸及三方既得利益主體，包括17家原始礦權(quán)人、上百家借2005年前后招商引資而來的“新礦權(quán)人”、依附礦區(qū)土地而生的村民。在來之不易的礦價(jià)上揚(yáng)周期中，所有利益方均對(duì)紫金礦業(yè)的整合抱有惡感——“好比一個(gè)人好不容易開上車，剛進(jìn)高速路口，路就被炸斷了?！币患业V權(quán)公司的總經(jīng)理如是形容。

紫金礦業(yè)深知整合之難。在接受麻栗坡政府一系列苛刻的投資要求后，紫金礦業(yè)在合作協(xié)議中提出，政府須負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)秩序進(jìn)行整頓。

“麻栗坡礦業(yè)開采的歷史狀況擺在那里，如果我們直接去跟大大小小的投資人談收購，是談不攏的?！弊辖鸬V業(yè)董事長陳景河向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“整個(gè)礦產(chǎn)秩序非?；靵y，股權(quán)太復(fù)雜，有的礦井可能已經(jīng)轉(zhuǎn)包三五遍，跟誰談？肯定只能歸攏跟有礦權(quán)的17家企業(yè)談?！?/p>

而麻栗坡縣政府早有此意。在政府看來，礦區(qū)村民無證私采，雖在整合之列，政府卻無需付出多少代價(jià)?！靶碌V權(quán)人”之權(quán)益，原本就附著于17家礦權(quán)持有人。因此只需將17家礦權(quán)人列為收購整合對(duì)象。

于是，政府決定對(duì)17家礦權(quán)人屬下礦業(yè)資產(chǎn)作統(tǒng)一評(píng)估。而后在政府主持下，由紫金礦業(yè)分別與17家企業(yè)進(jìn)行收購談判。

2007年3月起，政府主導(dǎo)下的礦產(chǎn)資源整合進(jìn)入評(píng)估程序。評(píng)估分為三階段：首先要求各“新礦權(quán)人”自報(bào)家產(chǎn)，匯總至17家礦權(quán)人處。結(jié)果，上百家投資者共報(bào)出總額上千億元的資產(chǎn)。據(jù)悉，麻栗坡縣一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此嗤之以鼻：“這是不可能的！”他在一次大會(huì)上表示，麻栗坡縣哪怕有一家資產(chǎn)超過50億元的企業(yè)，則它對(duì)縣財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)將達(dá)到6億-10億元，“但實(shí)際上我們每年從礦企收稅總共才不過2000多萬元！而我們每年用來整頓礦山秩序的錢超過600萬元?！?/p>

評(píng)估第二階段，是由政府主導(dǎo)，委托兩家評(píng)估公司作資產(chǎn)核查。據(jù)多家被評(píng)估單位稱，資產(chǎn)核查本身“基本上是走馬觀花，錯(cuò)評(píng)漏評(píng)比比皆是”。

為時(shí)一月的資產(chǎn)核查結(jié)束后，評(píng)估程序進(jìn)入最為關(guān)鍵的計(jì)算與評(píng)審階段。三個(gè)月后，評(píng)估報(bào)告出爐，估值大大低于被收購人預(yù)期。

事實(shí)上，此次評(píng)估不僅針對(duì)17家礦權(quán)持有人，也對(duì)在礦權(quán)二級(jí)市場流轉(zhuǎn)形成的“新礦權(quán)”進(jìn)行估值。而按中國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法規(guī)，對(duì)礦權(quán)在二級(jí)市場的流轉(zhuǎn)一向界定模糊。盡管礦權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)早已普遍存在，卻長期缺乏法律保障，以承包、租賃、合作、買斷等諸多形式形成的“新礦權(quán)”，向來難以獲得確切估值。

正是在產(chǎn)權(quán)界定估值的模糊地帶，麻栗坡縣政府與多方被收購對(duì)象的矛盾加劇。為保整合如約完成，縣政府強(qiáng)行規(guī)定：對(duì)找人說情的，每次對(duì)其資產(chǎn)縮水100萬元；對(duì)在前三輪談判中不能達(dá)成協(xié)議的，“將對(duì)被整合方企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行縮水”；對(duì)私下串聯(lián)或不配合者，“縣政府將逐級(jí)上報(bào)終止其礦權(quán)”。

幾乎所有的礦權(quán)人、“新礦權(quán)人”均認(rèn)為政府此舉不啻于強(qiáng)買。據(jù)一位不愿具名的當(dāng)?shù)毓賳T稱，麻栗坡縣政府認(rèn)為，市場化的逐一談判，一來會(huì)因成本過高而趕跑投資整合者，二來“太浪費(fèi)時(shí)間”。

灑西流血事件

麻栗坡礦業(yè)整合中，對(duì)轉(zhuǎn)包后“新礦權(quán)”的評(píng)估收購顯系最大難點(diǎn)。而麻栗坡紫金鎢業(yè)一位高層在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，“村寨群眾不理解”，是此次整合的另一大難點(diǎn)。

發(fā)生于猛硐鄉(xiāng)灑西村的“420”流血事件，正是礦區(qū)村民與政府、礦企三方長期矛盾的一次最惡性的爆發(fā)。

灑西為苗族貧困村寨，全村有46戶人家，150人左右。在麻栗坡全民采礦熱潮中，2007年4月，灑西村民也湊了十余萬元資金，在村內(nèi)挖了一口私礦。

開挖僅兩月，這口私礦就被政府叫停。與此同時(shí)，麻栗坡縣礦產(chǎn)評(píng)估正在進(jìn)行中，灑西鎢礦既屬無證開采的私礦，自然不在政府評(píng)估收購之列。

至2007年末，灑西村民發(fā)現(xiàn)，紫金鎢業(yè)旗下的金瑋公司試圖挖一條路通向這口礦，遂群起阻攔，要求金瑋先補(bǔ)償再開礦，遭拒。

其后，縣政府人員屢到村中做工作，但灑西村執(zhí)意要求補(bǔ)償。最初村里開價(jià)5億元，后來降為2000萬元?！暗环皱X補(bǔ)償也不肯給?！敝槿苏f。

時(shí)至今年4月20日，金瑋公司在灑西村附近的第一選場開工。當(dāng)天下午1時(shí)許，村民聞悉后再次趕到現(xiàn)場阻止。

據(jù)在場者描述，當(dāng)時(shí)到場村民約百人，部分男子身背長刀，也有人手持棍棒。一小時(shí)后，40輛警車滿載數(shù)百名武警、民警和保安來到現(xiàn)場。跟隨而來的還有縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)。

猛硐鄉(xiāng)黨委書記先向村民喊話，要求配合，因?yàn)椤敖裉鞜o論如何都要開挖”。村民起哄，要求先補(bǔ)償再挖?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)勸說無效后退下，武警開始列隊(duì)向前。

“村民們都往前擠，堵在武警的盾牌前不讓他們繼續(xù)前進(jìn)?！币幻趫稣呦颉敦?cái)經(jīng)》記者描述。推搡中，有村婦倒地，沖突加劇，隨后有公安及武警受傷。武警隨后鳴槍，村民陳昌發(fā)身中兩彈當(dāng)場身亡。另有九個(gè)村民中槍傷，兩個(gè)村民被打傷，傷者隨后被捆綁送院。當(dāng)天傍晚，約25名村民被押送縣公安局。

事實(shí)上，在灑西事件之前，村民與政府、開礦者之間已有過多次激烈沖突。“2007年以來，縣委政府因礦業(yè)整合鬧事出動(dòng)武警及公安，起碼有五次以上?！甭槔跗驴h一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

礦區(qū)村民與政府、礦企三方的矛盾由來已久。麻栗坡縣天保鄉(xiāng)一位村民向記者表示：“礦業(yè)公司在我們的地上開礦發(fā)財(cái)，我們祖祖輩輩守著礦山，卻只能忍受開礦造成的惡劣環(huán)境，山體被挖壞，溝渠被挖斷，水田變旱地，林地減少。我們?cè)趺崔k？守著富礦餓死嗎？”

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，“地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”

然而，當(dāng)開礦損傷了農(nóng)民的土地權(quán)益，如何對(duì)后者進(jìn)行補(bǔ)償？相關(guān)法規(guī)至今未作出詳細(xì)規(guī)定。無論如何，礦區(qū)農(nóng)民基于土地權(quán)的自我保護(hù)和爭利意識(shí)無可回避，生硬執(zhí)法只能激化矛盾，加大成本。

5月6日，紫金礦業(yè)董事長陳景河從福建飛赴云南，擬在一周內(nèi)遍訪集團(tuán)在云南投資的眾多礦產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)將是麻栗坡縣的鎢業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展。

這家由福建省上杭縣屬礦業(yè)公司改制而來的企業(yè)，2003年于香港上市，今年4月又回歸A股。借助IPO融資，紫金礦業(yè)先后在全國20個(gè)省區(qū)和海外投資，大舉收購礦權(quán)，組建近百家公司，迅速崛起為中國控制金屬礦資源最多的企業(yè)。

“過去我們自己探礦、采礦，但在新一輪發(fā)展中，需要收購重組一些有潛力的成熟的礦業(yè)公司?！标惥昂訉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，自己探礦、采礦周期至少要五年，而投資者對(duì)五年后才產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，“不會(huì)感興趣”。

資本市場的收購意愿與實(shí)力，與地方政府重組礦業(yè)資源的意志，在國家推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合的大勢下看似融為一體，然而實(shí)施并不容易。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，截至2007年末，全國2954個(gè)礦區(qū)中已有953個(gè)完成了整合。雖然國務(wù)院“108號(hào)文”強(qiáng)調(diào)礦業(yè)整合須以“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”為原則，但不少地方政府實(shí)則采取“政府主導(dǎo)，強(qiáng)行運(yùn)作”的辦法沖刺，并視之為“高效率整合”之舉。

而今，由行政力量強(qiáng)力推動(dòng)麻栗坡縣礦產(chǎn)整合，至今逡巡不前：17家持有礦權(quán)的企業(yè)中，僅5家國企正在向紫金礦業(yè)辦理部分礦權(quán)的變更手續(xù)，其余12家仍在談判的膠著之中。

本刊記者于寧、趙劍飛對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)