“這僅僅是序幕”

長期處于壟斷地位的國有電力企業(yè)和石油企業(yè)，開春以來業(yè)績頻頻告急。

4月5日，華電能源股份有限公司（上海交易所代碼：600726，下稱華電能源）發(fā)布一季度業(yè)績預(yù)虧公告，“煤炭價(jià)格進(jìn)一步上漲，新一輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)沒有啟動(dòng)，以及機(jī)組利用小時(shí)數(shù)同比下降，預(yù)計(jì)今年一季度將虧損?！?/p>

次日，中國石油化工股份有限公司（香港交易所代碼：0386，上海交易所代碼：600028，下稱中石化）在香港發(fā)布2007年業(yè)績報(bào)告，盡管獲財(cái)政部123億元補(bǔ)貼，全年凈利潤仍只有549億元人民幣，僅實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長，與2006年同期28.08％的增幅相去甚遠(yuǎn)。

不僅中石化，另外兩大中國國有石油公司——中國石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：0857，上海交易所代碼：6001857，下稱中石油）和中國海洋石油有限公司（香港交易所代碼：0883，下稱中海油）此前發(fā)布的年報(bào)都表明，2007年兩公司利潤增長幅度亦有所放緩。分析人士對兩家公司一季度的財(cái)報(bào)均不表樂觀。

“這僅僅是序幕?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深分析師對《財(cái)經(jīng)》記者說。不出意外的話，受政府嚴(yán)格價(jià)格管制的石油和電力行業(yè)，一季度的業(yè)績都將很慘淡。

業(yè)績一片慘淡

4月8日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）公布了2008年前兩個(gè)月電力行業(yè)的利潤情況分析報(bào)告，由于煤價(jià)上漲、財(cái)務(wù)費(fèi)用增加等多種原因，電力企業(yè)利潤水平大幅下降，虧損面則大幅上升。

根據(jù)報(bào)告，進(jìn)入國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)模以上電力企業(yè)4773家中，有1990家企業(yè)虧損，虧損面達(dá)41.69％。這一比例比2007年虧損面最高時(shí)還要高6.35％。1月－2月電力行業(yè)累計(jì)虧損額達(dá)到137.92億元，比2007年同期增加了218.29％；發(fā)電企業(yè)虧損占行業(yè)虧損總額的69.55％。

此次虧損，除了中小企業(yè)，也波及到行業(yè)龍頭——五大發(fā)電集團(tuán)。在3月召開的一個(gè)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部會(huì)議上，來自華能集團(tuán)的一位內(nèi)部人士透露，一季度五大國有發(fā)電集團(tuán)中，除了華能，其余四大發(fā)電集團(tuán)均陷入虧損。

“五大集團(tuán)的上市公司是電力行業(yè)中最優(yōu)良的資產(chǎn)，其他發(fā)電企業(yè)的虧損程度可想而知?！敝袊娏ν顿Y集團(tuán)一家上市公司內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“今年沒有一個(gè)行業(yè)像電力這么慘。”

電力之外，同樣受政府價(jià)格管制的石油行業(yè)，今年的業(yè)績也將滑入虧損邊緣。4月8日，中國石化上海石油化工股份有限公司（香港交易所代碼：00338；上海交易所代碼：600688，下稱上海石化）發(fā)布預(yù)虧公告稱，盡管2008年一季度計(jì)入了2.47億元的政府補(bǔ)貼，但預(yù)計(jì)一季度歸屬于母公司的凈利潤仍將出現(xiàn)虧損。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1月－2月，工業(yè)企業(yè)利潤增幅僅有16.5％，與去年的增幅相比，顯著下滑。增幅快速下滑正是主要來自電力和石油煉化加工行業(yè)的拖累。

“油荒”“電荒”并存

與兩個(gè)行業(yè)虧損相伴的，是“油荒”和“電荒”來臨。盡管各級(jí)政府多次召開會(huì)議，要求確保成品油供應(yīng)，然而隨著國際原油價(jià)格飆升，國內(nèi)各主要城市中高掛“維修停業(yè)”的加油站越來越多，一些加油站前車輛排長隊(duì)也成為城市一景。

一位石油業(yè)內(nèi)人士告知，“現(xiàn)在無論是煉化企業(yè)還是加油站，都是越供越虧，所以能維修的都趕著維修了?！?/p>

4月上旬，北京市內(nèi)多家加油站均表示，供應(yīng)比較正常，沒有對成品油進(jìn)行供應(yīng)限制。不過，北京城區(qū)中石化旗下一家加油站工作人員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，中石化沒有限制柴油供應(yīng)，能夠保證對過往車輛的正常供應(yīng)。但是對于油罐車和拿油桶等器皿前來購買柴油的“概不售賣”。業(yè)內(nèi)人士稱，這是為了防止某些機(jī)構(gòu)囤積油品，待價(jià)而沽。

由于油價(jià)實(shí)行價(jià)格管制，防止成品油供應(yīng)短缺，已經(jīng)成為發(fā)改委的一項(xiàng)重要任務(wù)。

今年柴油供應(yīng)不足，既有零售價(jià)格低于生產(chǎn)價(jià)格的原因，也有煉油加工和運(yùn)輸能力不足的原因。為了解決這一問題，目前政府委托地方煉廠煉油，給予每噸400元補(bǔ)貼加工費(fèi)?！啊濉陂g關(guān)閉的地方煉廠，現(xiàn)在都開始煉了。實(shí)際上是兩大集團(tuán)不愿意煉，越煉越虧?！笔蜆I(yè)一位內(nèi)部人士指出。

“油緊”之外，在年初雪災(zāi)過去后，“電荒”又顯跡象。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，目前廣東電力供應(yīng)缺口已達(dá)300萬千瓦，缺電形勢蔓延到整個(gè)珠三角地區(qū)。廣東部分高耗能企業(yè)不得已開始錯(cuò)峰用電，這比往年的迎峰度夏提前了半個(gè)月。

電煤價(jià)格已成為最大的矛盾焦點(diǎn)。

在2月底召開的中電聯(lián)2008年經(jīng)濟(jì)形勢與企業(yè)改革分析預(yù)測會(huì)上，中電聯(lián)秘書長王永干說，盡管國務(wù)院自1月下旬組織了應(yīng)急狀態(tài)下的電煤搶運(yùn)工作，電煤庫存有了一定增長，但電煤緊張將成為影響電力供應(yīng)和運(yùn)行的最主要矛盾之一?！叭绻荒芎芎玫貜臋C(jī)制上解決電煤供應(yīng)的量、價(jià)、運(yùn)力安排問題，今年電力供需的嚴(yán)峻形勢仍會(huì)出現(xiàn)?！?/p>

中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示，由于目前“市場煤、計(jì)劃電”，煤價(jià)上漲而電價(jià)不漲，電廠利潤必然大幅下降，甚至出現(xiàn)虧損。

根據(jù)中電聯(lián)燃料分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，按照今年的重點(diǎn)電煤合同，電煤價(jià)格比去年平均每噸上漲35元－45元，發(fā)電企業(yè)將增加成本支出205億元－265億元。

“原來的理由是沒有煤，政府突擊解決了這個(gè)問題以后，這個(gè)理由不太好說了，就轉(zhuǎn)說煤價(jià)過高造成的?！被⒔茏稍兪紫治鰩煆堃治稣f。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則對《財(cái)經(jīng)》記者表示，不解決機(jī)制問題，“油荒”和“電荒”就會(huì)不斷出現(xiàn)。“中國‘油荒’和‘電荒’的特點(diǎn)是，油價(jià)或者煤價(jià)一漲，企業(yè)就不積極，‘油荒’和‘電荒’就來了；政府一旦施壓，短缺就過去了?！绷植畯?qiáng)說，“企業(yè)都是國企，不會(huì)不供應(yīng)，只是會(huì)不斷地重復(fù)消極供應(yīng)，由此形成惡性循環(huán)?！?/p>

補(bǔ)貼負(fù)效應(yīng)

3月19日晚，中石化及其附屬公司上海石化分別發(fā)布公告，宣布獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼，其中中石化獲得123億元，上海石化獲得3.4億元。這是中石化第三次獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

與前兩次補(bǔ)貼一樣，這次補(bǔ)貼，也是用于因價(jià)格管制而嚴(yán)重虧損的原油進(jìn)口業(yè)務(wù)?？墒?，中石化獲補(bǔ)貼的消息一出，頓時(shí)在其他受到價(jià)格管制的國有企業(yè)中引發(fā)連鎖反應(yīng)。

“電力企業(yè)認(rèn)為，同樣是因?yàn)閮r(jià)格管制造成虧損，政府給中石化補(bǔ)貼，不給別人，有點(diǎn)說不通。”五大電力集團(tuán)一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“大家就都開始哭窮，說如果不進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)，就應(yīng)該給發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼?！?/p>

另一家石油企業(yè)的財(cái)務(wù)部經(jīng)理則戲稱，“這個(gè)補(bǔ)貼政策是一個(gè)鼓勵(lì)虧損的政策。因?yàn)樨?cái)政部決定補(bǔ)不補(bǔ)的依據(jù)就是虧不虧損?！?/p>

在今年3月“兩會(huì)”期間，中國電力國際有限公司總經(jīng)理李小琳表示，“沒有形成煤電正常有效的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，電煤供應(yīng)的危機(jī)難以避免……如果煤炭價(jià)格必須反映能源稀缺和環(huán)境成本，電價(jià)也必須反映這兩點(diǎn)?！?/p>

3月下旬，國務(wù)院國資委業(yè)績考察局在中電投集團(tuán)總部召集電力企業(yè)開會(huì)。在會(huì)議上，中電投、華能、大唐、華電和國電等多家電力企業(yè)，紛紛呼吁盡快啟動(dòng)第三次煤電聯(lián)動(dòng)。國務(wù)院國資委與會(huì)代表表示，對電煤價(jià)格上漲給電力企業(yè)帶來虧損的情況表示理解，并承諾對電煤價(jià)格上漲情況進(jìn)行匯總分析后，向國務(wù)院進(jìn)行專門匯報(bào)。

面對企業(yè)的呼聲，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶表示，煤炭價(jià)格上漲后，今年沒有相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，主要是考慮今年價(jià)格總水平上升幅度較大。至于煤電價(jià)格什么時(shí)候聯(lián)動(dòng)，曹長慶認(rèn)為“需要認(rèn)真研究”。

扭曲的價(jià)格之下，企業(yè)的行為也在扭曲。

“我們經(jīng)營得好一些，就不給補(bǔ)貼?，F(xiàn)在一方面是對油價(jià)進(jìn)行控制，另一方面又要按過去低油價(jià)情形下制訂的標(biāo)準(zhǔn)征收特別收益金。中石油現(xiàn)在怎么拼績效都沒有用，國家一個(gè)政策就可以讓企業(yè)的努力化為烏有。”中石油集團(tuán)內(nèi)部一位人士說。

從去年年底以來，中石油一直在爭取對特別收益金征收辦法重新調(diào)整，方案之一是提高起征點(diǎn)；方案之二則是爭取原油每桶68美元以上免征特別收益金。中石油的理由是，2006年確定征收特別收益金時(shí)，國際油價(jià)仍在低位運(yùn)行，因此，將起征點(diǎn)確定為40美元／桶，而當(dāng)時(shí)預(yù)想的油價(jià)上限為每桶60美元左右?，F(xiàn)在國際油價(jià)的漲幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的設(shè)定，而國內(nèi)油價(jià)沒有與國際接軌，當(dāng)時(shí)確立的征收標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)。

一方面，財(cái)政部只對進(jìn)口原油和成品油進(jìn)行補(bǔ)貼，以自供為主的中石油被排除在外；另一方面，由于原油價(jià)格已經(jīng)接軌，中石油的自供部分仍必須按照100美元以上的價(jià)格來繳納特別收益金。由于中石油目前生產(chǎn)的原油均以自供為主，為了少交特別收益金，中石油試圖調(diào)低內(nèi)部自供原油的價(jià)格，但申請被國家發(fā)改委拒絕。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，為了避免中石化虧損，國家近期還將出臺(tái)返還進(jìn)口關(guān)稅的政策，即對原油進(jìn)口先按17％征收進(jìn)口稅，再按稅額的75％實(shí)行退稅。但這并不是一個(gè)好政策。中石油上述人士稱，“政策制定的出發(fā)點(diǎn)都是應(yīng)急，導(dǎo)致每一個(gè)政策都有連鎖反應(yīng)，而政府再一一滅火，結(jié)果必然是火越滅越多?！?/p>

根據(jù)年報(bào)，2007年中石化進(jìn)口原油1.13億噸，中石油進(jìn)口量約為3000萬噸。

中石化獲補(bǔ)貼的“負(fù)效應(yīng)”還在擴(kuò)大。一位消息人士說，甚至鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也希望“拱一下”，以鐵礦石價(jià)格過高為理由，游說政府在出口關(guān)稅上“不要卡得那么死”。

“都說虧損，但是到底有沒有錢？為何虧損？國企不透明，可以說都是一本糊涂賬?！被⒔茏稍兪紫治鰩煆堃f。

“看得見的手”

面對種種壓力，有關(guān)部門仍然表示要繼續(xù)維持價(jià)格管制。

4月9日，國家發(fā)改委在全國糾風(fēng)工作會(huì)議上表示，2008年各級(jí)發(fā)展改革和價(jià)格主管部門將按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加大工作力度，確保中央加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)到位，堅(jiān)決防止少數(shù)品種的價(jià)格異常波動(dòng)引發(fā)價(jià)格全面上漲。

國家發(fā)改委價(jià)格司一位官員表示，不是不讓漲價(jià)，而是要有秩序、有限度地上漲，這樣才能保持社會(huì)的穩(wěn)定。國家發(fā)改委原副主任、現(xiàn)任國務(wù)院副秘書長畢井泉在廣州舉行的全國價(jià)格監(jiān)督檢查工作會(huì)議上亦指出，促進(jìn)市場價(jià)格穩(wěn)定和秩序規(guī)范將成為市場價(jià)格監(jiān)管的重中之重。

對此，《財(cái)經(jīng)》特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，中國過去幾年面臨的問題是沒有及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格體制的改革，直到現(xiàn)在，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理采取的仍是以發(fā)改委為核心的微觀管理模式，核心是控制價(jià)格。這種模式會(huì)導(dǎo)致很多矛盾，而且由“看得見的手”管理，如何能夠準(zhǔn)確判斷瞬息萬變的市場供需情況？

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制扭曲還會(huì)導(dǎo)致壟斷進(jìn)一步加劇?！皣竽馨?，民企沒法熬，這在石油行業(yè)特別明顯，民營加油站現(xiàn)在紛紛被收購，這樣不利于能源行業(yè)提高效率。要提高能源行業(yè)效率，就必須打破壟斷?！绷植畯?qiáng)說。

“洪水來了，有一個(gè)辦法是筑壩，還有一個(gè)辦法是泄洪。今年應(yīng)該是泄洪的時(shí)候，可是卻在不斷筑壩，筑壩是要出大事的?！敝x國忠說。