投資將逾500億元的長江口綜合整治規(guī)劃，能否在部門和省市的利益交織之中，為航運(yùn)改善以及生態(tài)重建奠定基石？

“今天寶鋼水庫蓄水特別多，大概咸潮又要來了?！?/p>

4月8日，在長江口生活了40多年的上海寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)新陸村黨支書王利華頗有感慨地對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

站在長江口南岸邊的大堤上，左側(cè)是洶涌的江水，右側(cè)是庫容40萬噸的寶鋼水庫。水庫建成于1985年，不僅保障著中國最大鋼鐵企業(yè)寶鋼的用水，在海水倒灌引發(fā)的咸潮兇猛時(shí)節(jié)，也是整個(gè)大上海的應(yīng)急水庫之一。

對(duì)于王利華而言，現(xiàn)在的長江口和他的記憶已經(jīng)難以重合。最顯而易見的變化，就是灘頭越來越大，水越來越淺，水質(zhì)越來越差，魚的品種和數(shù)量也越來越少了。

長江口，系指自江蘇常熟徐六涇至長江入海口的河口50號(hào)燈標(biāo)處，長約182公里。自徐六涇以下，崇明島將長江分為南支和北支，其中南支由長興、橫沙兩島分為南港和北港。隨后，南港再由九段沙分為南槽和北槽，形成長江口三級(jí)分流、四口入海的河勢格局。

長江自300萬年前形成以來，一直從此處東流入海。沿著這條“黃金水道”，長江三角洲已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的區(qū)域之一。由于這一段河道寬闊、水沙條件復(fù)雜，整個(gè)長江口一直在隨著歲月推移而演變。

3月10日，由水利部負(fù)責(zé)論證研究的《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。這個(gè)總投資逾500億元的宏偉“藍(lán)圖”，將在未來十幾年中再次改變整個(gè)長江口的大格局。

航運(yùn)為先

長江口扼守著中國含金量最高的一條黃金水道。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，2007年，長江干線水運(yùn)年貨運(yùn)量首次突破了10億噸大關(guān)，超越了歐洲的萊茵河以及美國的密西西比河，成為全世界最為繁忙的“水上動(dòng)脈”。在長三角，90％以上能源、外貿(mào)物資的運(yùn)輸，都依賴水運(yùn)。在整個(gè)長江中下游沿岸，碼頭、泊位鱗次櫛比。

從上個(gè)世紀(jì)70年代末開始，為了確保寶鋼所需要的深水航道的暢通，長江口綜合整治就提上了日程。然而，水利部長江設(shè)計(jì)院上海分院院長徐建益告訴《財(cái)經(jīng)》記者，長江口河寬水淺，河勢不穩(wěn)定，沙渚移動(dòng)快，如果不熟悉航道，船只很容易遇險(xiǎn)。因此，要確保長江口的通航能力，不是一件簡單的任務(wù)。

在江蘇、上海交界處的瀏河碼頭，《財(cái)經(jīng)》記者遇到在一條客輪渡船上擔(dān)任輪機(jī)長的王師傅。在這條輪渡上工作了20多年的他回憶說，上個(gè)世紀(jì)80年代時(shí)，這條航線還是一條直線，現(xiàn)在卻要多繞十幾公里，原來一個(gè)多小時(shí)的航程也增加了大約45分鐘。

對(duì)于長江口范圍內(nèi)的暗沙變動(dòng)引起的河勢變化之快，1997年主持編寫《長江口綜合開發(fā)整治規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》的徐建益，也深有親身體會(huì)。就在該報(bào)告出臺(tái)不久，隨著1998年和1999年長江流域的兩次洪水，長江口的河勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化；此后，三峽工程等大型水利工程對(duì)于長江口水沙的影響，也開始顯現(xiàn)。更何況，隨著南水北調(diào)工程的推進(jìn)，其潛在影響也越來越不容忽視。

在這種情況下，水利部下屬的長江水利委員會(huì)（下稱長江委），不得不于2002年啟動(dòng)新一輪的長江口規(guī)劃修訂工作。到了2004年9月，一份由長江設(shè)計(jì)院牽頭的《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告（2004年修訂）》（下稱《要點(diǎn)報(bào)告》），正式通過了水利部的審查。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，與1997年版本相比，此次修訂版補(bǔ)充了長江口岸線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃意見和非工程措施規(guī)劃等諸多內(nèi)容。之后，《要點(diǎn)報(bào)告》又經(jīng)過反復(fù)醞釀，才最終形成剛剛由國務(wù)院出臺(tái)的《規(guī)劃》。

目前，位于長江口南支南港北槽的深水航道，經(jīng)過十年建設(shè)之后，其水深已經(jīng)從最初的負(fù)7米提高到負(fù)10米，并一直上溯到南京市。航道水深達(dá)到10米，就意味著5萬噸級(jí)的第四代集裝箱船可以乘潮進(jìn)入長江口。

根據(jù)這次規(guī)劃，長江口的航道水深將最終提高到12.5米。屆時(shí)，不僅5萬噸級(jí)船舶可以全天候進(jìn)入長江口，10萬噸輪船也可以乘潮通航。目前，江蘇省亦在積極爭取把這一水深延伸到南京，如果順利實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)南京這個(gè)不臨海的城市也有望一圓國際重要海港區(qū)的夢想。

要把長江口真正打造成航運(yùn)通途，首要任務(wù)就是穩(wěn)定河勢。中國工程院院士、華師大河口海岸研究所名譽(yù)所長陳吉余教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，長江口的關(guān)鍵性工程有三個(gè)，即徐六涇節(jié)點(diǎn)、南北港分流口和南北槽分流口。目前這三個(gè)關(guān)鍵性工程中，僅南北港分流口未治理；而《規(guī)劃》實(shí)施后，長江口治理的大局“將可奠定”。

北支工程取舍

如果說在以航運(yùn)為先的南支治理方面，長江口所在的上海市、江蘇省以及各個(gè)部門有著基本的共識(shí)，那么北支的情況要微妙得多。

北支為長江出海的一級(jí)汊道，西起崇明島，東至連興港，一度是長江通海的主航道所在。但在上個(gè)世紀(jì)50年代之后，由于不斷的淤積萎縮，在航運(yùn)上已經(jīng)風(fēng)光不再。目前，北支的入海流量，長期徘徊在整個(gè)長江入?？偭髁康?/20以下。

淤積加重，和過去半個(gè)世紀(jì)以來長江水流量不斷下降有關(guān)。原來長江水流速很快，泥沙不容易沉積；現(xiàn)在上游來水比較少，流速很慢，自然泥沙就越積越多，并最終陷入惡性循環(huán)。

北支之淤，不僅導(dǎo)致航道變遷，同時(shí)，由于入海流量過低、流速過慢，在漲潮時(shí)，腥咸的海水也很容易長驅(qū)直入，甚至通過這一通道進(jìn)而倒灌南支。

早在1959年，北支就開始出現(xiàn)鹽水倒灌南支現(xiàn)象。隨著全球變暖帶來的海平面上升，鹽水倒灌的威脅還將進(jìn)一步加劇。根據(jù)國家海洋局的統(tǒng)計(jì)，在過去30年內(nèi)，上海附近的海平面已經(jīng)上升了超過11厘米；預(yù)計(jì)未來十年中，還將繼續(xù)上升接近四厘米。河口專家甚至預(yù)測，至2050年，上海市沿海的上升幅度將達(dá)到50厘米左右，長江三角洲北部沿海約45厘米左右。

目前，這一問題已經(jīng)切實(shí)危及到上海市、江蘇省的淡水資源，長三角也日益成為典型的水質(zhì)型缺水地區(qū)。2007年年初，長江口的咸潮來勢之兇猛更是達(dá)到了近十年之最，上海市水庫取水口鹽度最高時(shí)超標(biāo)五倍多。

要徹底解除鹽水倒灌的威脅，最簡單也最直接的辦法，就是將占入海流量比重已經(jīng)很低的北支完全堵死。但這種治理帶來的弊端也顯而易見，就是會(huì)破壞北支現(xiàn)有的濕地生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也不利于長江北岸地區(qū)排澇以及水資源利用。

接近規(guī)劃的知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，最終采取的是上海市提出的“中縮窄”方案，就是通過適中圍墾縮小部分河寬，來加快水流速度，從而在保留北支的同時(shí)，解決進(jìn)一步淤積以及海水倒灌問題。

按照這一規(guī)劃，上海市可謂“一箭雙雕”。

目前上海市主要水源地——黃浦江的供水能力已達(dá)極限，因此，未來的水源地只能更多地寄希望于長江。除了現(xiàn)有的位于長江口南岸的寶鋼水庫以及陳行水庫，投資160億元、預(yù)計(jì)2010年建成的青草沙水庫，就位于南支北港南側(cè)，該水庫可滿足1000萬人的需求。在解決了海水通過北支倒灌問題之后，未來的水源質(zhì)量也將更有保障。此外，圍墾也將使得“寸土寸金”的上海市，獲得寶貴的新增土地資源。

然而，對(duì)于江蘇省來說，這一方案可謂有利有弊。隨著海水倒灌問題的緩解，江蘇省位于長江口南岸的太倉水庫也將獲益。此外，在“中縮窄”之后，江蘇省也可以利用航運(yùn)條件得以改善后的北支開辟新的航道；像江蘇海門、啟東等地區(qū)，遠(yuǎn)期可望借此開辟最高3000噸級(jí)的水上運(yùn)力。

不過，業(yè)內(nèi)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)亦承認(rèn)，由于這一方案造成水位抬高，也會(huì)使得排水不暢的問題更加突出，導(dǎo)致位于上游的江蘇在洪澇時(shí)期面臨更大的考驗(yàn)；此外，水流加快之后，對(duì)于江蘇沿江的堤岸沖刷也會(huì)加劇，要確保安全就必須追加投資。

鑒于此，江蘇省一直要求上海市給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于雙方至今仍有分歧，規(guī)劃雖定，但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，北支工程正式啟動(dòng)或許仍待時(shí)日。

清水難求

咸潮只是影響長江口水質(zhì)的一個(gè)因素而已。要真正還長江口可以放心飲用的清水，挑戰(zhàn)仍然艱巨。

根據(jù)國家海洋局的統(tǒng)計(jì)，2007年，長江的主要污染物入海量高達(dá)640萬噸，其中僅重金屬排放量就超過了2萬噸，這還不包括2162噸的有毒物質(zhì)砷。目前長江口及其近海水域，已成為中國近海污染最嚴(yán)重的海域。

河口水作為江?；旌系乃w，目前仍無專門的水質(zhì)評(píng)價(jià)體系。多年來，河口水質(zhì)有地表水和海洋水兩種參考標(biāo)準(zhǔn)。

上海市環(huán)保局的一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于水利部、環(huán)保部和海洋局之間采用不同的檢測數(shù)據(jù)，部門之間就很難協(xié)調(diào)。以地表水標(biāo)準(zhǔn)來看，長江口目前的水質(zhì)為III級(jí)，江中心基本為II級(jí)。不過，水利部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年，長江口的南港和竹圓段不僅鉛與鎘兩種重金屬含量超標(biāo)，水質(zhì)也已經(jīng)淪為V類（僅比最差的劣V類略微好一些）。

由于河口區(qū)無機(jī)氮和活性磷酸鹽含量超標(biāo)，營養(yǎng)鹽比例失衡，近年來東海赤潮發(fā)生的頻率逐年上升，已經(jīng)逐漸威脅到沿岸的海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)2007年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，赤潮高發(fā)區(qū)目前多集中在東海海域；其赤潮發(fā)生次數(shù)和累積發(fā)生面積，分別占到了全國海域的73％和84％。

不盡污水滾滾來，加上過度捕撈，使得整個(gè)長江口區(qū)域的漁業(yè)資源量遭到嚴(yán)重破壞。水利部門的統(tǒng)計(jì)顯示，上個(gè)世紀(jì)90年代漁業(yè)產(chǎn)量遠(yuǎn)小于六七十年代，整個(gè)長江口水域漁業(yè)資源已經(jīng)出現(xiàn)了全面衰退。

中國工程院院士、華師大河口海岸研究所名譽(yù)所長陳吉余教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，過去很多長江口的魚類，現(xiàn)在已很少能看到。如長江口特產(chǎn)之一的刀魚，由于物以稀為貴，目前每斤價(jià)格已經(jīng)上漲到兩三千元。即使在3月這樣的傳統(tǒng)汛期，捕撈刀魚也似大海撈針。

原國家環(huán)?？偩衷?jīng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)長江口及其毗鄰海域的環(huán)境狀況進(jìn)行過為期兩年的調(diào)查分析。2006年底完成的這一課題顯示，長江口3.8萬平方公里海域范圍內(nèi)，接近八成都是IV和劣IV類海水。而從海底采集上來的樣品中，長江口有近三分之一沒有任何底棲生物，海底“沙漠化”狀況令人觸目驚心。

雖然早在2007年1月，《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》就已經(jīng)通過審查。作為回應(yīng)，水利部在《規(guī)劃》中也承諾依據(jù)長江口水功能區(qū)劃，計(jì)算提出區(qū)域污染物排放總量和削減量，實(shí)施總量控制。 但有關(guān)專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言，鑒于長江口及毗鄰海域的污染源頭主要來自長江流域的中上游，因此僅控制住長江口的排污量，收效仍然十分有限。寄希望這次《規(guī)劃》能帶來水質(zhì)和生態(tài)的質(zhì)變，或許并不現(xiàn)實(shí)。

“水”“土”之爭

長江口所擁有的豐富的生物多樣性，并不僅僅局限在水中。目前，這一區(qū)域擁有崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)、中華鱘幼苗自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)以及長江口（北支）濕地自然保護(hù)區(qū)。前三者由上海市管轄，后者則為江蘇省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長段紅東接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，大量濱海濕地?zé)o人管理與濕地資源過度利用并存，不僅嚴(yán)重影響了濕地生物資源的貯量，也對(duì)長江口濕地生態(tài)平衡產(chǎn)生威脅。

以長江口北支北岸和崇明東灘為例，多年來為上海市貢獻(xiàn)圍墾土地約460平方公里。但是，這些圍墾行為也加速了長江口北支的萎縮，并且在一定程度上增加了河勢不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，上海市為了追求土地平衡，每年平均要圍墾6萬畝到8萬畝土地。然而，在增地和濕地生態(tài)保護(hù)之間，很難做到兩全。

此次《規(guī)劃》設(shè)計(jì)過程中，灘涂部門曾積極主張通過促淤的方式形成新的灘涂，從而來置換已經(jīng)淤高的灘涂。他們認(rèn)為后者生態(tài)價(jià)值已經(jīng)不高，更適合用于土地開發(fā)。知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，由于上海市區(qū)土地供應(yīng)緊張，地方政府也希望用這些新圍墾的土地，來置換成市內(nèi)的建設(shè)用地指標(biāo)。

然而，正是出于保護(hù)這些自然保護(hù)區(qū)及其他濕地資源的考慮，環(huán)保部門對(duì)《規(guī)劃》草案中涉及的圍墾范圍、速率等都做出了一定的限制，取消了一部分來自圍墾部門的圈圍要求。

例如，上海市曾擬在崇明東灘南面的北港北沙和九段沙的部分地區(qū)進(jìn)行圍墾，認(rèn)為這兩個(gè)區(qū)域濕地價(jià)值已不高。但這一設(shè)想受到環(huán)保部門反對(duì)，東灘南側(cè)的高灘和九段沙部分的圍墾計(jì)劃，在最終通過的規(guī)劃中都被取消。

除了灘涂圍墾與濕地保護(hù)的內(nèi)在沖突，其管理權(quán)也同樣存在不確定因素。多年以來，水利部與國家海洋局在河口海域存在管理上的交叉重疊。

國家海洋局東海分局局長、上海市海洋局局長張惠榮在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，長江口灘涂圍墾需要先取得海域使用權(quán)以后，方可進(jìn)行圍、填活動(dòng)。因?yàn)椤安徽摵ｊ懛纸缇€劃在哪里，沿海灘涂圍墾均是嚴(yán)重改變或者影響海域特性的活動(dòng)”。

張惠榮強(qiáng)調(diào)，海洋和水利部門不存在職能沖突，但種種跡象顯示，如何使得眾多相關(guān)職能部門，在長江口綜合整治中形成合力，仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

例如，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，水利部在規(guī)劃中打算新建、改建長江口水文站網(wǎng)，但實(shí)際上海洋和海事部門在這一區(qū)域已經(jīng)有觀測站；水利部認(rèn)為長江口現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測體系不完善、基礎(chǔ)資料不夠全面，但海洋局卻認(rèn)為這些體系已經(jīng)基本建成，根本問題是不同部門之間沒有觀測資料和環(huán)境評(píng)價(jià)共享機(jī)制等。

因此，長江口未來的出路，不僅取決于諸多技術(shù)問題，更取決于體制問題。

畢竟，不管部門、省市之間的職能和利益如何分割，作為實(shí)體的長江口都只有一個(gè)。