國(guó)際糧價(jià)暴漲，中國(guó)糧價(jià)何去何從？

國(guó)際稻米市場(chǎng)的價(jià)格波瀾層層逼來(lái)。4月初，全球最大的稻米出口國(guó)泰國(guó)的優(yōu)質(zhì)大米，以曼谷離岸價(jià)計(jì)算最高漲至每噸730美元，年初至今暴漲了70％左右，價(jià)格創(chuàng)下34年來(lái)最高水平。國(guó)際大米均價(jià)則隨之上漲了25％左右。

為緩解“糧荒”，大米進(jìn)口國(guó)開始尋覓對(duì)策。作為世界最大的大米進(jìn)口國(guó)，菲律賓已經(jīng)下令嚴(yán)查囤積居奇行為，并緊急部署海外采購(gòu)以做儲(chǔ)備。

世界銀行行長(zhǎng)羅伯特佐利克（Robert B. Zoellick）也對(duì)此表示擔(dān)憂。他在4月2日警告說(shuō)，世界上有33個(gè)國(guó)家可能因國(guó)際食品和能源價(jià)格的高漲而面臨社會(huì)動(dòng)蕩。世行的一份最新研究報(bào)告預(yù)測(cè)，今年國(guó)際大米價(jià)格可能再漲55％。

這些消息也刺激了中國(guó)百姓的神經(jīng)，因?yàn)樵诖溯喭ㄘ浥蛎浉邼q中，較大一部分因素源自食品和能源價(jià)格的攀升。

中國(guó)的“米袋子”是否安穩(wěn)？

4月5日至6日，溫家寶總理借在河北考察農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)之機(jī)，向外界發(fā)出這樣的信息：中國(guó)現(xiàn)有1.5億噸到2億噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平多1倍。

盡管“手中有糧，心中不慌”，但米價(jià)較長(zhǎng)時(shí)間處于低位的中國(guó)，現(xiàn)正面臨這樣的境況——既不能讓糧食價(jià)格暴漲，又不能不漲。

米價(jià)上漲變飆升

事實(shí)上，國(guó)際大米的價(jià)格上升已持續(xù)了一段時(shí)間，但最近一個(gè)月，隨著全球主要稻米出口國(guó)相繼宣布限制大米出口，糧價(jià)上漲演變成了飆升之勢(shì)。

大部分專家學(xué)者認(rèn)為，這種上漲趨勢(shì)將維持一段時(shí)間。也有專家提出，除了出口國(guó)限制大米出口、供給下降，投機(jī)資本對(duì)米價(jià)上漲也起到了推波助瀾的作用。

3月28日，世界第二大大米出口國(guó)印度宣布禁止大部分等級(jí)的大米出口。而第三大出口國(guó)越南宣布今年大米出口量從去年的450萬(wàn)噸調(diào)低到400萬(wàn)噸。此前，埃及和柬埔寨已宣布了大米出口禁令。

之所以作出這一決定，顯然是因?yàn)槿蛐酝浐透鲊?guó)日趨嚴(yán)重的物價(jià)形勢(shì)。中期嘉合期貨經(jīng)紀(jì)有限公司高級(jí)研究員何泳濤告訴《財(cái)經(jīng)》記者，此次主要出口國(guó)限制出口，主要是考慮到避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)生“糧荒”。

越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院武智成告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與當(dāng)前高漲的物價(jià)相對(duì)照，越南2007年人均收入835美元，其中，城市居民人均月收入低于14美元和農(nóng)村人均月收入低于12.5美元的貧困家庭為數(shù)不少，越南民生已遭受物價(jià)高漲威脅。

據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局日前公布的數(shù)據(jù)，越南居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）2007年上漲12.63％，遠(yuǎn)超預(yù)期指標(biāo)，為十年來(lái)最大漲幅。進(jìn)入2008年，CPI更是大幅飆升，3月CPI同比上漲19.39％。另外幾個(gè)世界大米的主要出口國(guó)也面臨同樣的考驗(yàn)，泰國(guó)2月CPI漲幅達(dá)到5.4％，印度1月CPI也高漲5.5％。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的統(tǒng)計(jì)，除2004/2005年度，全球大米消費(fèi)最近七年其余年份均超過(guò)產(chǎn)量。由于全球稻米產(chǎn)量增長(zhǎng)不及人口增長(zhǎng)速度，現(xiàn)在每年新增的糧食只能用來(lái)滿足當(dāng)期需求。2007年全球大米庫(kù)存降至24年來(lái)低點(diǎn)，僅7100萬(wàn)噸。

糧農(nóng)組織估計(jì)，如果本年度天氣正常，全球大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1200萬(wàn)噸，且各國(guó)增產(chǎn)較為平衡。但中信證券研究報(bào)告認(rèn)為，即便如此，只要亞洲主要出口國(guó)為保國(guó)內(nèi)供應(yīng)而限制出口，則全球大米貿(mào)易增加的可能性幾乎為零。后市世界主要稻米進(jìn)口國(guó)價(jià)格快速上漲的局面仍將延續(xù)。

進(jìn)口還是出口

在國(guó)際食品政策研究所（IFPRI）所長(zhǎng)喬馮布朗（Joachim von Braun）看來(lái)，由于大米主要出口國(guó)改變貿(mào)易政策，而大米產(chǎn)量短期內(nèi)又無(wú)法快速擴(kuò)大，因此此輪國(guó)際大米價(jià)格上漲，應(yīng)不會(huì)很快結(jié)束。但他同時(shí)指出，即使國(guó)際大米價(jià)格保持高位，也不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生較大影響。

中信證券分析師毛長(zhǎng)青指出，由于國(guó)內(nèi)稻米供給總體上較為充足，加之中國(guó)政府對(duì)稻米市場(chǎng)的調(diào)控能力較強(qiáng)（增加補(bǔ)貼鼓勵(lì)生產(chǎn)、提高最低收購(gòu)價(jià)托市、國(guó)儲(chǔ)充足、流通體制較為靈活），因此，相比國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)表現(xiàn)平靜。中國(guó)稻米價(jià)格未來(lái)出現(xiàn)暴漲的動(dòng)力基本不存在。

國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊則認(rèn)為，雖然世界大米主要出口國(guó)減少大米出口，但由于全球大米貿(mào)易量較之大豆、玉米等品種規(guī)模較小，因此在農(nóng)產(chǎn)品系列中影響力相對(duì)有限。另外，中國(guó)大米基本可以保持自給自足，因此不必過(guò)度擔(dān)憂，甚至在保證自用的前提下，可以考慮是否擴(kuò)大稻米出口的問題。

農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)出口稻谷產(chǎn)品134.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.2％；進(jìn)口48.7萬(wàn)噸，同比下降33.2％；凈出口85.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)63.6％。在稻谷產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易中，大米的進(jìn)出口占絕大部分。而今年1月出口為13.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)49.8％；進(jìn)口10.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.6％；凈出口3.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2倍。

摩根大通在4月2日發(fā)布的《中國(guó)數(shù)據(jù)展望》研究報(bào)告中指出，中國(guó)食品進(jìn)口依存度很低，去年全年大米進(jìn)口量?jī)H占總消費(fèi)量的0.3％；并且，中國(guó)食品價(jià)格變化并非與世界軌跡完全吻合。

2006年－2007年間，國(guó)際食品價(jià)格上漲主要由糧食價(jià)格上漲引起，而中國(guó)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定；中國(guó)食品價(jià)格主要由肉禽類上漲推動(dòng)，而國(guó)際肉禽類價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

毛長(zhǎng)青認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)稻米市場(chǎng)的價(jià)格上漲壓力不容小視。“原因之一是種糧成本普遍上漲，而國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期較低的稻米價(jià)格難以長(zhǎng)時(shí)間維持?！?/p>

申銀萬(wàn)國(guó)證券分析師趙金厚認(rèn)為，雖然糧食價(jià)格近幾年比較穩(wěn)定，但能源漲價(jià)使農(nóng)機(jī)動(dòng)力和化肥等投入要素價(jià)格上漲，令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲壓力很大。

從國(guó)際背景上看，因金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，美聯(lián)儲(chǔ)數(shù)次降息，大量流動(dòng)性涌向具有保值功能的商品市場(chǎng)；另一方面，乙醇燃料的使用令農(nóng)產(chǎn)品和能源兩個(gè)市場(chǎng)相互掛鉤，彼此之間聯(lián)動(dòng)上漲。

中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員黃季焜認(rèn)為，在食品上漲中，有30％的增長(zhǎng)來(lái)源于能源價(jià)格提價(jià)，40％的增長(zhǎng)來(lái)源于生物能源發(fā)展。

隨著國(guó)際能源價(jià)格的上漲，諸多石油下游制品價(jià)格亦隨之高漲，特別是化肥的價(jià)格，將農(nóng)產(chǎn)品和能源之間的聯(lián)系變得更加密切。

聯(lián)合證券分析師劉樹坤則認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格與國(guó)際價(jià)格倒掛。國(guó)家不得不在近兩年對(duì)化肥價(jià)格進(jìn)行管制，并限制出口。然而，長(zhǎng)期來(lái)看，這阻礙了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，同樣不能維系。

“國(guó)內(nèi)需求不斷增長(zhǎng)，而耕地、水等資源跟不上需求增長(zhǎng)速度，未來(lái)資源的稀缺性必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲。”趙金厚表示，國(guó)家目前推動(dòng)原糧價(jià)格上漲，以刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是控制成品糧價(jià)格，這使成品糧生產(chǎn)者利潤(rùn)空間被壓縮。

國(guó)內(nèi)大米價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)間處于低位，這導(dǎo)致農(nóng)戶的種糧積極性普遍不高?！案黝愞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲將通過(guò)糧食之間的比價(jià)效應(yīng)傳導(dǎo)給稻米市場(chǎng)，從而對(duì)其形成較大的上漲牽引力。”毛長(zhǎng)青分析道。

內(nèi)外價(jià)格差不宜擴(kuò)大

面對(duì)國(guó)內(nèi)通脹壓力加大和外部食品、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲，提高糧食生產(chǎn)效率以增加供給成為中國(guó)對(duì)策的關(guān)鍵。

專家提出，適當(dāng)提高糧食價(jià)格、充分利用國(guó)際市場(chǎng)、保護(hù)耕地、加大科研投入、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)貸款、增加對(duì)農(nóng)民和低收入人群的直接補(bǔ)貼等措施，有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“國(guó)家不宜控制糧價(jià)上漲。因?yàn)槔^續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，可能會(huì)為明年糧價(jià)突發(fā)式的暴漲埋下隱患?！秉S季焜表示。

國(guó)際食品政策研究所高級(jí)研究員張曉波告訴《財(cái)經(jīng)》記者，控制價(jià)格可能使生產(chǎn)者形成漲價(jià)的預(yù)期，將糧食囤積起來(lái)，待價(jià)而沽。

毛長(zhǎng)青認(rèn)為，國(guó)內(nèi)工業(yè)品價(jià)格上漲較快，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因受管制上漲滯后。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，打擊了農(nóng)民種糧積極性，并使農(nóng)民轉(zhuǎn)向工資更高的工業(yè)生產(chǎn)部門，這本身就是通脹上漲的原因之一。于是，這里形成了一個(gè)悖論：既不能讓糧食價(jià)格暴漲，又不能不漲?！耙虼?，國(guó)家政策的目標(biāo)，可能是保持糧價(jià)在一個(gè)‘穩(wěn)定的高位’。”

黃季焜認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在必要的時(shí)候可以考慮采取短期和適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口補(bǔ)貼。

專業(yè)人士還提出，在保護(hù)耕地方面，應(yīng)當(dāng)盡量避免生物能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地的現(xiàn)象。

“發(fā)展生物能源應(yīng)當(dāng)采取審慎的態(tài)度，”張曉波表示，在未確定發(fā)展生物能源是否符合中國(guó)國(guó)情之前，不能盲目擴(kuò)大規(guī)模，除非乙醇和生物柴油生產(chǎn)能夠通過(guò)改造荒地、沼澤地來(lái)完成。

近幾年，除了中央多次頒布“一號(hào)文件”，中央政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的舉措接二連三，且愈顯急迫。

3月27日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號(hào)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展。會(huì)議提出了包括直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)農(nóng)民、提高稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)等在內(nèi)的“十項(xiàng)重要舉措”。

溫家寶4月5日特別提及，新一屆政府成立后，在今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

信貸控制“有保有壓”也向農(nóng)村傾斜。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)3月底向金融機(jī)構(gòu)提出，壓縮非農(nóng)貸款投放，確保信貸支農(nóng)。

不過(guò)，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康4月3日在“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議”上指出，要從根本上解決農(nóng)民“貸款難”問題，必須爭(zhēng)取在農(nóng)村擔(dān)保抵押、政策扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。

“政府還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保人群的范圍和提高低保水平，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人口的食品價(jià)格補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的壓力。”黃季焜說(shuō)。