在人民幣升值、外貿(mào)爭端頻發(fā)、環(huán)境和資源制約、勞工權(quán)益意識覺醒的當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)升級成為珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展中必然而緊迫的命題。這是珠三角的壓力，也是珠三角的機遇

上午11時許，廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)濠畔鞋材廣場上鮮見顧客。店主或與孩子嬉戲，或獨自閑坐消磨時光。3月28日，《財經(jīng)》記者在號稱“中國鞋城”的厚街的最大鞋材批發(fā)市場，所見到的是一派冷清蕭條的景象。

“生意一年不如一年，更差的情況可能還在后邊?！睎|莞興業(yè)皮革廠員工黃泳能一邊點擊鼠標(biāo)，一邊跟記者搭話。

黃泳能告訴《財經(jīng)》記者，他所在的廠為各種中小鞋廠提供鞋材。去年以來，他的客戶中至少有四家倒閉?！艾F(xiàn)在不付現(xiàn)金的單子都不敢接了?！?/p>

同在濠畔鞋材廣場開了批發(fā)店的明珠皮革制品公司員工黃劍告訴《財經(jīng)》記者，去年以來，豬皮等原材料不斷上漲，鞋材廠卻無法提高售價，最糟糕的是還得接受美元結(jié)賬——因為合作方都是外貿(mào)企業(yè)?！艾F(xiàn)在不敢說賺了，只能說看誰抗得住賠，看誰能撐多久。”

這是東莞2萬家企業(yè)中的兩戶。作為港臺鞋廠的配套企業(yè)，他們曾是推動珠三角騰飛的組成力量。然而，昔日的優(yōu)勢變成了今日的包袱。在人民幣升值、外貿(mào)爭端頻發(fā)、強調(diào)環(huán)境保護和資源合理利用、農(nóng)民工權(quán)益意識覺醒的當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)升級成為珠三角經(jīng)濟社會發(fā)展中必然而緊迫的命題。

對傳統(tǒng)制造業(yè)而言，外部環(huán)境與政策的雙重作用，正將他們推向生死抉擇的邊緣。正如廣東省委書記汪洋今年3月在東莞調(diào)研時所指出：“今天不主動推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明天就會被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整?！?/p>

與官員們五年一屆的任期相比，此輪產(chǎn)業(yè)升級周期要更為漫長。如何在此期間協(xié)調(diào)好市場規(guī)律與行政指令、美好愿望與現(xiàn)實條件之間的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，使珠三角保持住既有的競爭力，是對決策者的巨大考驗。

危機開啟

東莞是珠江三角洲經(jīng)濟最活躍的五大城市之一，出口額在全國各大城市中位居第四，其外向型經(jīng)濟總量占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。如今東莞的處境，正是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的縮影。

今年前兩個月，在中國整體出口增速放緩中，廣東省的出口增幅達到2002年以來的最低值：其中一般貿(mào)易出口增長為6.6％——去年同期為64.3％；2月更是出現(xiàn)了負增長，同比下降6.3％。

東莞市今年1月－2月外貿(mào)順差更是出現(xiàn)五年來首次下降。其中，家具及零件、服裝及衣著附件、塑料制品等傳統(tǒng)大宗商品出口均出現(xiàn)負增長，而去年同期出口增幅至少在30％以上。

去年底以來，東莞以制鞋、服裝紡織、玩具、家具等勞動密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入20年來的最低潮。

據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w《南方都市報》報道，去年以來，珠三角已有逾千家鞋廠倒閉。香港工業(yè)總會主席陳鎮(zhèn)仁2月中旬透露，因各類成本上升，未來數(shù)個月，會有1.4萬家內(nèi)地港資企業(yè)因不堪重負而倒閉，部分企業(yè)會外遷。

《華爾街日報》則以“珠三角：輝煌已成昨日舊夢？”為題報道稱，“受困于高漲的成本和日益嚴格的監(jiān)管，成千上萬家工廠棄珠三角而去?！?/p>

“很多鞋業(yè)企業(yè)已經(jīng)是負利潤運行，但大家都希望能堅持得更久，至少比競爭對手久，否則一旦退出，想進來就更難了?！焙窠宙?zhèn)外經(jīng)貿(mào)辦主任陳錦勝告訴《財經(jīng)》記者。

記者在采訪中獲知，同樣的情況也發(fā)生在服裝、紡織、家具、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)中。

“市場在洗牌，誰能熬到最后，誰就更能掌握定價主動權(quán)?！睎|莞茶山鎮(zhèn)天美制衣公司負責(zé)人葉耀林說。2007年以來，該公司為留住熟練工，將普通車工平均月薪提至1600元以上。此外，通過更新外貿(mào)客戶適當(dāng)提高定價，這個以生產(chǎn)泳衣與內(nèi)衣為主的“三來一補”制衣廠罕見地保持了近1％的利潤。

與成本上升一樣，招工難是這些企業(yè)面臨的另一大難題。

4月1日，記者在東莞厚街與虎門兩個鎮(zhèn)的招工信息欄前看到，招工廣告貼得層層疊疊，尋工者卻寥寥無幾。

從內(nèi)容上看，招工企業(yè)已全然放下曾經(jīng)高高在上的身段。東莞亞泰服飾公司的廣告從小工頭入手：“介紹熟手車工成功者，一個可獲200元推薦費，指導(dǎo)工帶組加盟，同樣給介紹費”。

一家名叫“上煒電子廠”的則在工作環(huán)境上花心思：“每工作2小時可休息10分鐘，車間有空調(diào)，每周五天8小時工作，加班額外計薪”……

廣東省勞動保障廳的最新統(tǒng)計顯示，廣東企業(yè)節(jié)后新用工需求僅滿足51.6％，尚有46.4萬個職位空缺。

多重因素的聚集造成了這一突變：號稱“世界工廠”的珠三角處在全球制造業(yè)鏈條的最低端；在東莞，80％以上的企業(yè)做的均是外貿(mào)產(chǎn)品。在上一輪全球經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的周期中，依靠引進外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，不僅縮短了珠三角工業(yè)化的進程，也將這個城市群的發(fā)展引上了一個令人羨慕的高度，使其成為全球化最大的受益者。

然而，如今在美國次貸危機陰影下，世界經(jīng)濟增長動力進入減弱周期時，以東莞為代表的珠三角首當(dāng)其沖成為受損者。此外，人民幣升值、物價及勞動力成本的上漲、農(nóng)民工維權(quán)意識覺醒、國家出口退稅及加工貿(mào)易政策的調(diào)整、遭遇反傾銷等因素的效應(yīng)開始集中顯現(xiàn)。

“一切才剛剛開始?！睎|莞市委黨校經(jīng)濟教研組組長李秋陽告訴《財經(jīng)》記者，“接下來一兩年的情況可能更加艱難——人民幣會繼續(xù)升值、新《勞動合同法》的執(zhí)行壓力會更大、已經(jīng)停止的退稅不會再返回，地方政府要求產(chǎn)業(yè)升級的心情也會更為迫切。”

壓力和機遇

珠三角對今日的危機并不陌生。

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武告訴《財經(jīng)》記者，早在十年前亞洲金融危機時期，當(dāng)時外貿(mào)依存度高達86％的廣東，即遭遇歷史上的前所未有的重創(chuàng)，受到沉重打擊。

據(jù)1998年的統(tǒng)計數(shù)字，在亞洲金融危機的牽連下，1997年廣東實際利用外資增幅僅2.2％，深圳甚至出現(xiàn)前所未有的1.9％的負增長。1998年頭兩個月，東莞外資新項目同比下降一半。這一系列數(shù)字造成的直接后果是，廣東省的GDP增速從1993年的22.3％下降到1997年10.6％，且此后五年均徘徊在10％上下。

內(nèi)外壓力下，從1997年起，已走過十余年好光景的廣東被動地進行了第一次真正意義上的產(chǎn)業(yè)升級。其要領(lǐng)是借港臺及部分發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，大量承接其技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)高級化及適度重型化。

1997年時，廣東省勞動密集且技術(shù)含量較低的輕工業(yè)產(chǎn)品出口比重達70％以上。通過五年的變革，至2002年，產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等附加值更高的產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值34.1％。2003年，廣東省GDP增速再次躍至14％且保持至今。

如今的珠三角，所面臨的情況與1997年頗有類似之處，但形勢更為復(fù)雜，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整也提出了更高的要求。

首先是成本上升的壓力。在東莞，土地、能源、勞動力、原材料等生產(chǎn)要素的價格都在上漲，繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)已沒有優(yōu)勢。

“最大的制約是土地資源?！睎|莞市政府一位官員說。據(jù)稱，東莞國土面積2465平方公里，經(jīng)過不到30年的開發(fā)，目前可用的工業(yè)用地只剩下40萬畝?！鞍凑宅F(xiàn)有發(fā)展速度，最多只能再滿足十年的用度，并且絲毫顧及不了子孫后代?！边@位官員稱。

其次，是能源的制約。以東莞為例，多年來，其GDP均不及深圳、廣州一半，用電量卻居全省之冠。

作為引導(dǎo)性措施之一，東莞對勞動密集型企業(yè)采取了“開三停四” （一周中三天送電，四天停電）的拉閘限電措施，對附加值較高的機電類企業(yè)則相對優(yōu)待，僅是“限電”，極少“停電”。

第三是環(huán)境保護的要求。自上個世紀(jì)90年代以來，東莞就陸續(xù)在進行局部的“污染轉(zhuǎn)移”，將養(yǎng)豬、制磚、煙花爆竹等污染較大、技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，近年來，更多排污量大的行業(yè)如小造紙業(yè)、紡織印染業(yè)等被列入“歡送”行列。

人口過多，難以承載則是另一項壓力?！艾F(xiàn)在計算人均GDP都要求將外來常住人口計算在內(nèi)，無論從政績還是發(fā)展現(xiàn)狀考慮，廣東都已是時候?qū)⒌彤a(chǎn)值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去?！睆V東省一位學(xué)者這樣對《財經(jīng)》記者說。

此外，珠三角還深刻地感受到來自競爭對手的壓力?！伴L三角比我們晚起步十幾年，起點高，基礎(chǔ)好，充分吸取了我們在發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，珠三角不升級就難以在競爭中勝出。” 李惠武說。

每一次危機，都是謀求更快發(fā)展的好時機。與十年前亞洲金融危機時類似，在經(jīng)營環(huán)境普遍惡化的背景下，一些勞動與技術(shù)密集型的服務(wù)或研發(fā)環(huán)節(jié)、技術(shù)含量更高的制造業(yè)，正從發(fā)達國家大量外包或轉(zhuǎn)移——這一情景在弗里德曼的暢銷書《世界是平的》中有過充分描述。這是珠三角的壓力，也是珠三角的機遇。

利益沖突

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武告訴《財經(jīng)》記者，廣東省決策層對于珠三角產(chǎn)業(yè)升級，目標(biāo)已經(jīng)清晰——希望最終實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)的高級化（指高技術(shù)及高附加值）與協(xié)調(diào)化（一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展）”。

為此開出的藥方大致有——堅決淘汰落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；變招商引資為“招商選資”，強調(diào)引入環(huán)保、節(jié)能、高技術(shù)、效益好、后勁足的企業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加強創(chuàng)新與研發(fā)，走自主品牌之路，變廣東制造為廣東創(chuàng)造；大力發(fā)展總部經(jīng)濟；大力發(fā)展內(nèi)銷。

據(jù)悉，今年5月后，廣東省將針對產(chǎn)業(yè)升級出臺一系列新政策與新方向，其中包括一份優(yōu)選產(chǎn)業(yè)的新目錄。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，珠三角現(xiàn)正面臨的難關(guān)遠比亞洲金融危機時更為艱巨。

從政策引導(dǎo)上看，珠三角各級政府的決策者們需要在市場行為與政策導(dǎo)向中把握好平衡。

其核心矛盾在于，在這輪漫長的轉(zhuǎn)型之旅中，若不能淘汰落后產(chǎn)能，盡快騰出空間，可能失去承接更高級產(chǎn)業(yè)的機遇；但若在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中給現(xiàn)有“落后產(chǎn)業(yè)”施壓過多，而全球新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不能被順利承接，則可能造成“地方產(chǎn)業(yè)空心化”，影響地方的平穩(wěn)發(fā)展。一旦利益失衡，還可能引發(fā)新的不安定因素。

從某種角度看，東莞等地一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)閉與遷出正為省政府所樂見——惟有如此，方可實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)且騰籠換鳥之計，但前提是這些相對落后的產(chǎn)業(yè)“最好實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移”。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前希望成為珠三角“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”承接地的地區(qū)眾多，競爭十分激烈。從環(huán)保壓力、勞動力及土地成本等方面看，廣東本地山區(qū)的優(yōu)勢并不明顯。

由于現(xiàn)行“GDP指揮棒”的導(dǎo)向未改，珠三角還將面臨全省大政績與地方小政績、長遠利益與眼前利益之間的沖突。

自去年底以來，廣東省政府在大會小會上，均旗幟鮮明地要求進行產(chǎn)業(yè)升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能。但在東莞，有關(guān)“產(chǎn)業(yè)空心化”的擔(dān)憂極為普遍，地方政府也不斷收到來自勢力強大的外資企業(yè)協(xié)會及行業(yè)協(xié)會的壓力。當(dāng)?shù)卣賳T強調(diào)將與企業(yè)“共渡難關(guān)”，并邀請所有企業(yè)“就地升級”。

“地方政府的認識問題是這次產(chǎn)業(yè)升級的最大問題。”廣東省政府一位官員說。

“省里提出的方向是很好的，但限于條件和實際困難，暫時還沒辦法實現(xiàn)，我們要尊重市場和規(guī)律。”東莞市政府一位不愿公開姓名的官員說。

省政府關(guān)于“淘汰落后產(chǎn)能”的政策，也受到鎮(zhèn)村一級的暗中抵制?！皷|莞的經(jīng)濟三分之一靠村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。”上述東莞市政府官員說，省與市一級領(lǐng)導(dǎo)為爭取稅收更愿意吸引含金量高的企業(yè)，而村鎮(zhèn)為了解決就業(yè)、收租費及發(fā)展服務(wù)業(yè)，更樂意留住勞動密集型企業(yè)?！澳壳按迕竦尼t(yī)保、社保全靠集體經(jīng)濟，如果政府在轉(zhuǎn)型中操之過急，可能會引發(fā)新的社會不安定因素?！?/p>

發(fā)展后勁

數(shù)位受訪人士均提出，從現(xiàn)有條件看，珠三角在未來發(fā)展中，還有后勁不足之憂。

“日本等發(fā)達國家能夠?qū)⒙浜螽a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去并成功升級，一個重要原因在于他們有一個非常強的研發(fā)基地?！薄敦斀?jīng)》研究員陸磊說，對比之下，廣東至今沒有一個能真正發(fā)揮作用的研發(fā)基地。很多地方雖建立了各自的創(chuàng)業(yè)園，但在實際操作中，僅淪為軟件開發(fā)、動漫制作之類的工作室，政府對高科技企業(yè)的獎勵與扶持，也往往變?yōu)槠髽I(yè)與政府官員新的尋租場地，效果可想而知。

以東莞為例，該市目前面臨最大的瓶頸是人才?！皷|莞地處廣州與深圳兩大中心城市之間，人才大多被吸引到這兩個地方去了，有些即使來到東莞，也不一定留得住?！?/p>

事實證明，技工、管理人才及研發(fā)隊伍的短缺，一直是東莞產(chǎn)業(yè)升級之痛。

3月27日，《財經(jīng)》記者來到東莞傾力打造的科技新城松山湖，只見占地72平方公里的園區(qū)水清草綠，儼然一個精心裝飾的超級大花園。然而園中冷冷清清，建園近七年來，其研發(fā)中心僅孵化出七項專利。

陸磊還注意到，珠三角的高端服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、交易平臺、咨詢業(yè)等，均有待發(fā)展。“金融不光是一個融資的問題，更重要的是風(fēng)險管控的問題?！?/p>

“現(xiàn)在最重要的問題不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，而是政府的公共服務(wù)水平和軟環(huán)境?！比f國城市經(jīng)濟研究院院長王廉提出，目前珠三角政府的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展仍不配套，比如在稅收方面，應(yīng)該更加統(tǒng)一，減少人為操控的空間。另外，還要有一套幫助企業(yè)發(fā)展壯大的服務(wù)體系，包括為企業(yè)做宣傳、建立研發(fā)體系、為企業(yè)的發(fā)展提供咨詢幫助、加大市場拓展的投入。

王廉對當(dāng)前珠三角過分重視工業(yè)提出批評?！敖?jīng)濟越發(fā)達的國家，其第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越高，珠三角在這方面走得太慢?！?/p>

陸磊亦提出，珠三角的優(yōu)勢在于“市場化程度高，什么都可以交易——可以建一個技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場，一個專門賣知識、圖紙、專利、技術(shù)創(chuàng)新以及各種idea（創(chuàng)意）的市場”。

在金融服務(wù)業(yè)方面，他還建議，可以建立一個多層次的金融市場，“比如可以開發(fā)一個中小企業(yè)的債券市場，高風(fēng)險但高收益，也可以依托香港開發(fā)一個外幣衍生品市場等等”。

全社會共同升級

官產(chǎn)學(xué)三界諸多被訪者對《財經(jīng)》記者提出，珠三角的產(chǎn)業(yè)升級，需要全社會共同升級。

珠三角的轉(zhuǎn)型，發(fā)展內(nèi)銷、擴大內(nèi)需是方向之一。面對美國次貸危機的影響，及近年來國家對加工貿(mào)易的限制性政策，珠三角地區(qū)部分“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)注冊為三資企業(yè)，希望開拓國內(nèi)市場。

但是，在實際運作中，很多企業(yè)對國內(nèi)市場表現(xiàn)出不信任。

“看起來國內(nèi)市場很大，但其實這是一個遠比國外惡劣得多的市場?！碧烀乐埔碌呢撠?zé)人葉耀林對《財經(jīng)》記者表示。

葉耀林說，國內(nèi)法制環(huán)境差，假冒品牌、惡性競爭，如一些大賣場剝削性地壓價和賒欠貨款，對合同的履行保護不足等，都是必須面對的挑戰(zhàn)?！皣H市場雖然要貼牌生產(chǎn)，但只要擠進去了，就很規(guī)范?！?/p>

《財經(jīng)》記者在采訪中獲知，葉耀林的想法在東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中頗具代表性。

“從現(xiàn)有條件上看，目前的升級仍然是被動式的升級，珠三角還沒有做好準(zhǔn)備?！睆V東省一研究機構(gòu)的學(xué)者說。

事實上，珠三角的升級之困，映射出了中國以GDP為導(dǎo)向的政績評價制度、政府服務(wù)體系、法治環(huán)境、資源制約等一系列與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的矛盾或弊端。

改革開放歷程證明，自新之路總能在危機中開拓。面對這次艱難的轉(zhuǎn)型，一次經(jīng)濟、社會的大升級，珠三角是否積聚了足夠的智慧和勇氣？

本刊實習(xí)記者林子慧對此文亦有貢獻