中國(guó)與新西蘭達(dá)成第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)歷的并非僅僅是過(guò)去三年的談判

耗時(shí)三年、歷經(jīng)15個(gè)回合的談判，中國(guó)政府和新西蘭政府的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判終于落下帷幕。

4月7日上午，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與新西蘭貿(mào)易部部長(zhǎng)菲爾·戈夫（Phil Goff）在北京人民大會(huì)堂，簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）。中國(guó)總理溫家寶和新西蘭總理海倫克拉克女士出席。

這是中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

四個(gè)“第一”

“對(duì)新西蘭政府來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的歷程?！?4月8日，新西蘭總理克拉克在北京接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)說(shuō)。

克拉克說(shuō)，這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定必須放在一個(gè)歷史框架中來(lái)看，即“并非僅僅是過(guò)去三年的談判，而是過(guò)去35年中新建交以來(lái)雙邊關(guān)系的發(fā)展”。

在克拉克看來(lái)，新西蘭成為第一個(gè)和中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家并非偶然。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)視新西蘭和澳大利亞為亞太地區(qū)友好的發(fā)達(dá)國(guó)家鄰邦。“所以，當(dāng)中國(guó)有興趣嘗試一些事情時(shí)，新西蘭和澳大利亞可以作為小規(guī)模的試驗(yàn)田?！?004年11月9日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和克拉克借圣地亞哥亞太經(jīng)合組織會(huì)議之機(jī)共同宣布，啟動(dòng)中新自由貿(mào)易協(xié)定談判。

新西蘭政府做出的另外兩個(gè)“第一”的決定，為成功啟動(dòng)談判奠定了基礎(chǔ)。1997年，新西蘭成為第一個(gè)同意中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的成員；2004年4月，新西蘭又成為第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家。

“我們決定承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，知道這對(duì)和中國(guó)談判自由貿(mào)易協(xié)定是非常重要的。這可以說(shuō)是一個(gè)前提條件?！笨死苏f(shuō)。

克拉克還表示，新西蘭是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，或許是發(fā)達(dá)國(guó)家中最開(kāi)放的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，特別是在目前保護(hù)主義盛行的背景下?！拔覀儾⒉幌肱c中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

克拉克說(shuō)，新西蘭的關(guān)稅已經(jīng)很低，而中國(guó)制造成本之低，使得關(guān)稅成為“不相關(guān)”的因素?？死艘仓赋觯芏辔鞣絿?guó)家“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，只把目光停留在具體的制造過(guò)程中，而非整個(gè)鏈條?！拔也徽J(rèn)為美國(guó)工人的就業(yè)受到威脅要?dú)w咎于中國(guó)，而是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)本身。”

從一開(kāi)始，雙方便達(dá)成共識(shí)，這將是一個(gè)“全面的自由貿(mào)易協(xié)定”?？死吮救艘捕啻螐?qiáng)調(diào)，不能接受一個(gè)“低質(zhì)量”的協(xié)定。

2007年，談判進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的階段時(shí)，克拉克和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人三次會(huì)面。有兩次，她直接向溫家寶總理指出那些最困難的議題說(shuō)：“如果不能掃除這些障礙，我們不可能達(dá)成協(xié)定?！?/p>

“所以，有諸多因素促成了第四個(gè)‘第一’（第一個(gè)和中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家），但這必須放在歷史和雙邊關(guān)系的開(kāi)放這一大背景下來(lái)看?！笨死苏f(shuō)。

關(guān)鍵詞是“全面”

作為中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，中新《協(xié)定》涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)《協(xié)定》，新西蘭方面承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6％的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中國(guó)方面承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新西蘭進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，其中24.3％的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方做出了高于WTO的承諾。為了便利技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)，雙方承諾，將為技術(shù)人員的短期訪問(wèn)和工作提供包括簽證在內(nèi)的便利條件。在一些領(lǐng)域有專長(zhǎng)的技術(shù)人員，可不經(jīng)過(guò)勞工市場(chǎng)調(diào)查（Labour Market Testing），就獲得在新西蘭工作不超過(guò)三年的機(jī)會(huì)——這類專長(zhǎng)人員包括中醫(yī)醫(yī)師、中餐廚師、漢語(yǔ)教師、武術(shù)教練和中文導(dǎo)游。新西蘭還提出了一個(gè)“工作假期計(jì)劃”，允許每年有不超過(guò)1000名的中國(guó)人進(jìn)入新西蘭短期工作一年，從事旅游及其他勞動(dòng)力短缺的行業(yè)。

在投資貿(mào)易方面，兩國(guó)將積極鼓勵(lì)對(duì)方在本國(guó)的投資并保證投資安全，承諾給予投資者“國(guó)民待遇”。除了漁業(yè)和海運(yùn)業(yè)，雙方均承諾給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。

值得一提的是，在訂立《協(xié)定》的同時(shí)，中國(guó)和新西蘭還訂立了《環(huán)境合作協(xié)定》和《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》。這些協(xié)定建立了兩國(guó)提高勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)制。

“這是我們從中國(guó)方面獲得的一個(gè)成就，對(duì)我們來(lái)說(shuō)很重要。”新西蘭總理克拉克在談到勞工和環(huán)境協(xié)定時(shí)說(shuō)。

勞工和環(huán)境問(wèn)題是很多發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)遇到的一個(gè)大障礙。1999年在美國(guó)西雅圖舉行的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)試圖將這兩個(gè)問(wèn)題納入新一輪多邊談判，但遭到發(fā)展中國(guó)家的抵制而未果。

克拉克表示，中新兩國(guó)在環(huán)境合作上達(dá)成的協(xié)定，對(duì)新西蘭來(lái)說(shuō)具有“重大的意義”。在前一天和溫家寶總理的會(huì)面中，溫家寶向她表示，希望兩國(guó)能一起合作，幫助中國(guó)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體，一起應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

“對(duì)新西蘭來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)可以為中國(guó)做點(diǎn)什么的巨大機(jī)會(huì)?！笨死苏f(shuō)。

不會(huì)沖擊中國(guó)乳業(yè)

新西蘭是乳業(yè)大國(guó)，也是世界上最大的乳制品出口國(guó)。乳制品是中新自貿(mào)協(xié)定談判中最大的一個(gè)難點(diǎn)。

根據(jù)《協(xié)定》，乳制品（包括嬰兒配方奶粉、酪蛋白、酸奶和乳清）的關(guān)稅將在五年或者六年的時(shí)間內(nèi)逐步取消。對(duì)于某些“敏感性的”乳制品，將在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)逐步取消關(guān)稅：其中，奶酪、黃油和液態(tài)奶的關(guān)稅將在十年內(nèi)逐步取消；全脂奶粉和脫脂奶粉的關(guān)稅將在12年內(nèi)逐步取消。

目前，中國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉征收10％的關(guān)稅，其他奶制品，如黃油、奶酪、酸奶等征收15％的關(guān)稅。

中國(guó)在《協(xié)定》中為其正在發(fā)展的乳業(yè)提供了某些額外的保護(hù)：中國(guó)可以在逐步取消某些乳制品關(guān)稅的期間實(shí)施某種臨時(shí)特殊保障機(jī)制。這種保障措施使中國(guó)可以針對(duì)超過(guò)約定數(shù)量觸發(fā)水平的指定產(chǎn)品進(jìn)口征收一年的附加關(guān)稅（最高可達(dá)中國(guó)的世貿(mào)組織關(guān)稅水平）。觸發(fā)水平將逐年上調(diào)5％。在逐步取消關(guān)稅期間和在取消關(guān)稅之后的五年內(nèi)，中國(guó)可以實(shí)施特殊保障機(jī)制。例如，倘若中國(guó)從新西蘭進(jìn)口的奶酪數(shù)量超過(guò)2009年的數(shù)量觸發(fā)水平，中國(guó)可以針對(duì)當(dāng)年進(jìn)口的超過(guò)數(shù)量觸發(fā)水平的奶酪征收附加關(guān)稅。

對(duì)此，新西蘭貿(mào)易部部長(zhǎng)戈夫向《財(cái)經(jīng)》記者表示，新西蘭出口中國(guó)的乳制品目前只占中國(guó)乳制品消費(fèi)的2％?！霸?010年，中國(guó)乳制品的消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到4200萬(wàn)噸，屆時(shí)新西蘭對(duì)中國(guó)的乳制品出口能力只能達(dá)到12萬(wàn)噸，這和中國(guó)龐大的市場(chǎng)需求相比還只是一個(gè)很小的數(shù)字?！?/p>

新西蘭總理克拉克表示，新西蘭乳制品公司也對(duì)到中國(guó)投資有興趣。目前，新西蘭最大的乳品出口商恒天然（Fonterra）已經(jīng)在2005年11月與中國(guó)的三鹿集團(tuán)組建了合資公司。該合資公司引入新西蘭的奶牛、設(shè)計(jì)功能、基因、擠奶設(shè)備?！斑@是新西蘭的強(qiáng)項(xiàng)，我希望在將來(lái)引進(jìn)更多的新西蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)，來(lái)增加生產(chǎn)量，使得雙方受益?！备攴蛘f(shuō)。

對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放后潛在的對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)的沖擊，發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，以發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，輔以進(jìn)口一定數(shù)量的乳制品，對(duì)行業(yè)的發(fā)展本身沒(méi)有壞的影響。

他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者也將受益于價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量?jī)?yōu)良的乳制品。另一方面，由于中國(guó)草原退化的現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)口一定數(shù)量的乳制品，對(duì)防止草原退化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境都有益。

根據(jù)World Trade Atlas提供的數(shù)據(jù)，2000年至2007年，新西蘭對(duì)中國(guó)的出口額以每年11.2％的速度遞增，到2007年，中國(guó)成為新西蘭的第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。去年中新之間的貨物貿(mào)易總額達(dá)75億新元（約合59億美元），其中中國(guó)向新西蘭出口達(dá)56億新元（約合44億美元），占七成以上。

克拉克表示，希望能充分利用達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，改變目前的雙邊貿(mào)易平衡。她認(rèn)為，不應(yīng)將眼光局限于貨物貿(mào)易，而應(yīng)看整個(gè)的關(guān)系。新西蘭可以成為服務(wù)業(yè)的贏家。目前中國(guó)每年到新西蘭旅游的人數(shù)達(dá)2萬(wàn)，赴新留學(xué)人數(shù)達(dá)3萬(wàn)。新西蘭在軟件、文化教育等其他服務(wù)業(yè)上亦大有可為。

根據(jù)中新兩國(guó)《聯(lián)合研究報(bào)告》的預(yù)測(cè)，2007年至2027年，新西蘭向中國(guó)的出口平均增長(zhǎng)幅度將為1.8億美元－2.8億美元，中國(guó)向新西蘭的出口平均增長(zhǎng)幅度將為4000萬(wàn)美元－7000萬(wàn)美元。

張燕生表示，新西蘭人口僅400多萬(wàn)，未來(lái)對(duì)中國(guó)商品出口的影響可能還在其次，最重要的是國(guó)內(nèi)企業(yè)可以通過(guò)貿(mào)易和投資的方式進(jìn)入新西蘭，同時(shí)開(kāi)展更多經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域上的合作。

新西蘭政府方面稱，《協(xié)議》在獲議會(huì)通過(guò)后，有望在今年8月1日后正式生效。