應(yīng)厲行“陽(yáng)光法案”，并立規(guī)約束高級(jí)官員“身邊人”

4月11日，陳良宇案判決法錘敲響。按一審判決，這位61歲的前中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記因受賄、濫用職權(quán)罪，將在獄中度過(guò)18個(gè)春秋。從去年6月1日至今，以上海社保案為中心，一系列具有關(guān)聯(lián)性的經(jīng)濟(jì)罪案審判在上海、天津、安徽、吉林等地相繼展開(kāi)（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》封面報(bào)道《上海社保大審判》《還原張榮坤》和《審判陳良宇》）。在有機(jī)會(huì)審視較為完整的事實(shí)之后，我們已走到反思的時(shí)點(diǎn)。

可反思之處頗多。百端待舉之時(shí)，有兩件事現(xiàn)在必須做起來(lái)：其一，籌劃、頒布并堅(jiān)決實(shí)施“陽(yáng)光法案”；其二，出臺(tái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及身邊工作人員的規(guī)章制度。這正是實(shí)施反腐防腐戰(zhàn)略、重建公眾信心的基本舉措。

所謂“陽(yáng)光法案”，即指在中國(guó)，實(shí)行公職人員特別是高級(jí)官員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布制度，以法律要求官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)化，使公眾有充分的監(jiān)督機(jī)會(huì)。

早在1995年，中辦和國(guó)辦即頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月，中組部和中央紀(jì)委又頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。但這些制度僅限于規(guī)章，而且無(wú)論從內(nèi)容上還是執(zhí)行力度上，都與國(guó)際通行的“陽(yáng)光法案”差之甚遠(yuǎn)，實(shí)效也微乎其微。例如，2001年的《規(guī)定》已將申報(bào)主體范圍擴(kuò)大至家庭成員，包括配偶及需要撫養(yǎng)的子女。但是，參照世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)并面對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)，這樣的申報(bào)主體范圍還嫌過(guò)窄，疏漏了高官的成年子女與兄弟姐妹等其他直系親屬，顯然于“終端防腐”之目標(biāo)不利。

陳良宇案即提供了證明：陳良宇之子年過(guò)三十，不再需要“撫養(yǎng)”；其弟也已年過(guò)五旬。但陳良宇濫權(quán)受賄的行為，正直接發(fā)生在這些成年至親身上。若其子其弟的財(cái)產(chǎn)均須依法公之于眾，無(wú)論如何會(huì)對(duì)這類犯罪行為形成顯著約束。

官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)方法和程序亦當(dāng)嚴(yán)格透明?，F(xiàn)有規(guī)章雖有申報(bào)之規(guī)定，但申報(bào)途徑為本單位組織人事部門(mén)，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人不具約束力；申報(bào)結(jié)果也完全保密，普通百姓絕無(wú)渠道查詢監(jiān)督，媒體亦從未披露。如此申報(bào)，如果能保證走過(guò)場(chǎng)已是萬(wàn)幸，約束官員不良行為幾無(wú)可能。陳良宇的妻子黃毅玲從1996年起，連續(xù)十年在企業(yè)掛名領(lǐng)薪；陳本人則一路扶搖升遷，未受任何影響，足見(jiàn)申報(bào)規(guī)章在此形同虛設(shè)。

“陽(yáng)光法案”是世界各國(guó)采用的最廣泛的反腐手段之一，已在90多個(gè)國(guó)家實(shí)施。中國(guó)業(yè)已加入的《聯(lián)合國(guó)反腐公約》，明確規(guī)定“各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)本國(guó)法律對(duì)有關(guān)公職人員確立有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。以此觀之，中國(guó)盡快實(shí)施“陽(yáng)光法案”，不僅是自身法治建設(shè)之急務(wù)，也是不容推卸的國(guó)際義務(wù)。每年全國(guó)人代會(huì)都有代表就“陽(yáng)光法案”提交議案，擁護(hù)者甚眾，沒(méi)有理由一推再推，所謂“條件不具備論”是站不住腳的。在新一屆人代會(huì)落幕之際，陳良宇案從反面再次昭顯了這種必要性。

至于出臺(tái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及身邊工作人員的規(guī)章制度，或在國(guó)際上無(wú)太多先例，但也是中國(guó)“國(guó)情”使然。近年來(lái)，大量腐敗案與領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)弄權(quán)相關(guān)。陳良宇案的一個(gè)關(guān)鍵情節(jié)很值得琢磨：上海社保案主要由張榮坤事件引發(fā)，但陳良宇在此事件中僅以“濫用職權(quán)”獲罪，其本人及親屬并未從張?zhí)帿@得實(shí)利。而權(quán)錢(qián)交易的最囂張者，則是當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記秘書(shū)王維工。2002年初，身為上海市長(zhǎng)的陳良宇與張榮坤吃飯并當(dāng)場(chǎng)承諾“幫忙”，這頓飯即由王牽線。王自2000年到2006年6月社保案發(fā)前，先在上海、后在北京，從張榮坤手中收受賄賂14次，計(jì)933.25萬(wàn)元，且絕大多數(shù)為現(xiàn)金（參見(jiàn)本期“張榮坤清盤(pán)”一文）。以身處高位者從單一個(gè)人處受賄而言，可稱令人發(fā)指。至于王維工之結(jié)識(shí)張榮坤，又通過(guò)陳良宇秘書(shū)秦裕，后者亦從張?zhí)帿@利不菲。

可見(jiàn)，在上海社保案中，秘書(shū)出身的秦裕和王維工的所作所為，已經(jīng)創(chuàng)造了“身邊人”弄權(quán)之最。領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、秘書(shū)，甚至秘書(shū)的親屬，絕不能代表領(lǐng)導(dǎo)干部本人，這本來(lái)是常識(shí)。中共中央和國(guó)務(wù)院近年來(lái)也多有管束性文件出臺(tái)，例如《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書(shū)工作人員管理的規(guī)定》（1986年）、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（1998年）、2004年1月中央紀(jì)委所提“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”之第五條，等等。如果不把王維工、秦裕等一干人的前車(chē)之鑒視為罕見(jiàn)例外，則應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在中國(guó)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，權(quán)力尋租極易通過(guò)裙帶路徑擴(kuò)張，制度疏漏還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，出臺(tái)確有約束力的規(guī)章制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人員廉潔奉公、謹(jǐn)慎自律，仍是重要的制度建設(shè)任務(wù)。

無(wú)論如何，陳良宇案還是在叩問(wèn)制度之本。中共十七大確定了“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的反腐敗方針，中國(guó)已進(jìn)入“制度反腐”時(shí)代?！瓣?yáng)光法案”及“身邊人”約束規(guī)章，都是防腐反腐的必要制度安排，理當(dāng)盡快付諸實(shí)行；而從源頭防腐做起，建立權(quán)力制衡與民主監(jiān)督機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)政治體制改革，未來(lái)的路還很長(zhǎng)。

（本文刊于4月14日出版的2008年第8期《財(cái)經(jīng)》雜志）