憲法只寫定了的共同原則，才可以團(tuán)結(jié);有了團(tuán)結(jié)，就有了安定，十億人要遵守，黨員也要遵守

小平讓彭真抓憲法

1979年制定刑法等七部法律時(shí)，就涉及對(duì)1975年憲法的修改問(wèn)題。那時(shí)，對(duì)憲法進(jìn)行了初步研究。除了制定這七部法時(shí)必須改的有關(guān)規(guī)定，還有一些重大問(wèn)題，包括國(guó)家的根本任務(wù)、基本經(jīng)濟(jì)制度等方面的規(guī)定，都已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需要修改。

對(duì)憲法進(jìn)行全面修改問(wèn)題比較大，比較復(fù)雜，需要一定的時(shí)間。1979年6月12日，彭真同志召集烏蘭夫、姬鵬飛、劉復(fù)之、武新宇、邢亦民、王漢斌和我研究，先根據(jù)地方組織法、選舉法、檢察院組織法提出的問(wèn)題，對(duì)修改憲法若干問(wèn)題提出了草案，由五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)。

1980年，中央書記處研究1980年、1981年的工作安排，其中就有對(duì)憲法進(jìn)行全面修改。彭真同志兩次對(duì)我說(shuō)，他回北京工作后，鄧小平同志讓他抓憲法問(wèn)題，并說(shuō)要集中力量搞。

1980年9月10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)中共中央建議，通過(guò)了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議。憲法修改委員會(huì)由葉劍英任主任，宋慶齡、彭真任副主任，委員有103人。黨中央政治局、書記處的同志，副委員長(zhǎng)、政協(xié)副主席，各黨派的負(fù)責(zé)人，各方面的代表人物都參加了憲法修改委員會(huì)。

1980年9月15日，葉劍英主持召開(kāi)憲法修改委員會(huì)第一次全體會(huì)議，成立了秘書處，胡喬木為秘書長(zhǎng)，還有幾位副秘書長(zhǎng)。會(huì)議決定，由秘書處先提出一個(gè)討論稿。秘書處成立后，開(kāi)始進(jìn)行兩方面工作:一是廣泛地征求各界人士對(duì)憲法修改的意見(jiàn)，召開(kāi)地方、各部門、各界人士、各方面專家包括法學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、政治學(xué)專家的座談會(huì);二是對(duì)中國(guó)建國(guó)以來(lái)的憲法進(jìn)行研究，同時(shí)搜集了許多外國(guó)憲法的資料。

全國(guó)各族人民對(duì)修改憲法非常關(guān)心，思想非?；钴S。經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂，大家都在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考慮如何才能防止類似情況再發(fā)生，提出了不少意見(jiàn)和建議;對(duì)一些問(wèn)題的看法也有比較大的分歧，各種各樣的意見(jiàn)都有。比如，憲法要不要規(guī)定堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;政治制度是實(shí)行三權(quán)分立的議會(huì)制度，還是堅(jiān)持和完善民主集中制的人民代表大會(huì)制度;是搞一院制還是兩院制;實(shí)行聯(lián)邦制還是完善民族區(qū)域自治;等等。具體的意見(jiàn)就更多了。秘書處的工作人員根據(jù)各方面意見(jiàn)開(kāi)始起草條文，搞了五稿，不少條文都有幾個(gè)方案，甚至連要不要序言，也有不同意見(jiàn)。

當(dāng)時(shí)，根據(jù)中央決定，“兩案”(指對(duì)林彪、江青兩集團(tuán)的審判——編者注)審判指導(dǎo)委員會(huì)由彭真同志掛帥。1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》。6月27日，六中全會(huì)決定，由彭真同志主持憲法起草工作。6月28日晚，彭真就找我談修改憲法問(wèn)題。6月29日上午，彭真同志召集武新宇、王漢斌、項(xiàng)淳一、我和楊景宇在人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)，研究修改憲法工作問(wèn)題。

從北戴河到玉泉山

為了集中精力抓修憲工作，1981年7月13日上午，我和項(xiàng)淳一隨彭真同志到北戴河搞調(diào)查，住在11號(hào)樓。7月18日上午，彭真對(duì)我和項(xiàng)淳一說(shuō)，就修憲問(wèn)題給中央寫個(gè)報(bào)告，修改工作組由胡繩當(dāng)組長(zhǎng);你們倆人在我這里參加修憲，一些問(wèn)題我們討論后再對(duì)外講。7月20日，把胡繩和參加起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》的幾個(gè)人找到北戴河，搞了個(gè)小工作班子。

從7月到北戴河至8月13日回北京，搞了一個(gè)月的調(diào)查研究。首先是了解情況，彭真聽(tīng)取胡繩、王漢斌關(guān)于前一段修憲情況和問(wèn)題的匯報(bào)，找一些同志了解情況，調(diào)查研究。8月17日，我根據(jù)前一段時(shí)間彭真同志研究的問(wèn)題和了解的情況，整理出29個(gè)問(wèn)題。10月3日，彭真同志在修憲秘書處、工作組的會(huì)上說(shuō)，在北戴河了解情況，包括實(shí)際情況和各方面意見(jiàn)，如秘書處的草案，幾個(gè)方案比較、各方面意見(jiàn)等，腦子開(kāi)始有點(diǎn)眉目，知道存在什么問(wèn)題了。

8月20日上午10時(shí)，彭真找胡繩和我到北京醫(yī)院。他說(shuō)，修憲分兩個(gè)班子，一個(gè)是工作組，一個(gè)是秘書處，人多了搞不成。9月30日上午，彭真找劉復(fù)之、林默涵、劉白羽、項(xiàng)淳一和我開(kāi)會(huì)。彭真說(shuō)，現(xiàn)在憲法具體工作胡繩管，實(shí)際上是三人，還有一個(gè)王漢斌，一個(gè)顧明。憲法修改方面，顧昂然做秘書。這就給我明確和加重了責(zé)任。

10月3日上午，在人民大會(huì)堂召開(kāi)了修憲秘書處、工作組會(huì)議。彭真同志說(shuō)，現(xiàn)在把整個(gè)搞憲法的工作班子組織起來(lái)，把“苦力”集中到玉泉山。接著，由胡繩宣布工作班子組成，彭真同志對(duì)修憲的原則和方針講了話。

10月5日，起草班子集中到北京玉泉山，下午召開(kāi)工作班子會(huì)，進(jìn)行了分工和安排。序言部分由胡繩、龔育之、盧之超起草，總綱部分由胡繩、顧明、王叔文、許崇德、肖蔚云起草，權(quán)利義務(wù)部分由王漢斌、張友漁、王叔文、楊景宇起草，國(guó)家機(jī)構(gòu)部分由王漢斌、邢亦民、顧昂然、許崇德、孫立、許孔讓起草。

聽(tīng)取不同意見(jiàn) 注意防止“私貨”

經(jīng)過(guò)前一段工作，對(duì)問(wèn)題、情況、各種意見(jiàn)和不同方案有了了解，但如何解決、如何規(guī)定，是關(guān)鍵問(wèn)題，難度是很大的。

彭真同志9月15日在305醫(yī)院對(duì)我和楊景宇說(shuō)，搞憲法不容易，比審“兩案”的壓力還重。他說(shuō)，要了解問(wèn)題、意見(jiàn)，解決問(wèn)題不是和稀泥，不能回避矛盾，要高度民主，又要高度集中，要符合人民利益，不容易。7月19日上午彭真對(duì)我說(shuō)，要用事實(shí)說(shuō)話，要工人、農(nóng)民及知識(shí)分子擁護(hù)，可能有什么爭(zhēng)論，要考慮、醞釀一下。后來(lái)，彭真同志9月8日又對(duì)我和項(xiàng)淳一說(shuō)，要了解主要問(wèn)題，有時(shí)也提些問(wèn)題，要聽(tīng)不同意見(jiàn)，要注意各種思想，注意防止“私貨”。

我們根據(jù)彭真意見(jiàn)，研究提出方案，不僅研究我國(guó)情況，而且研究外國(guó)的有關(guān)規(guī)定;總結(jié)新中國(guó)成立后的經(jīng)驗(yàn)和“文革”教訓(xùn)，對(duì)各種意見(jiàn)反復(fù)考慮研究，提出方案。

關(guān)于如何規(guī)定我國(guó)根本政治制度。人民代表大會(huì)制度與西方的三權(quán)分立有什么不同?我們做了對(duì)比，主要有兩點(diǎn):第一，各級(jí)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我們的權(quán)力是屬于人民的，這個(gè)權(quán)是不可分的。在人民掌握權(quán)力這樣一個(gè)前提下，行政、審判、檢察實(shí)行分工、制約。資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)只是立法機(jī)關(guān)。第二，代表對(duì)原選區(qū)或選民負(fù)責(zé)。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定程序，罷免、撤銷自己選出的代表。西方議員是選舉產(chǎn)生的，但是議員當(dāng)選后，在任期內(nèi)選民是不能撤換的。我們?nèi)嗣翊淼臋?quán)力是相當(dāng)大的，但決定問(wèn)題要集體決定，通過(guò)集體來(lái)行使;同時(shí)，代表還要受原選區(qū)選民的監(jiān)督，如果不代表和反映人民的意見(jiàn)，原選區(qū)選民就可以依法撤換、罷免。

既然人大制度好，為什么發(fā)生“文革”?這是一些人提出的問(wèn)題。我們認(rèn)為，不是人大制度不好，而是他遭到破壞。

有一種意見(jiàn)認(rèn)為，全國(guó)人大代表人數(shù)太多，不便于經(jīng)常進(jìn)行工作、行使職權(quán)，建議減少代表人數(shù)。經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)有十多億人口的大國(guó)，有50多個(gè)民族，2000多個(gè)縣，各階級(jí)、各階層、各民族、各地方、各方面、各黨派，在全國(guó)人大中都需要有適當(dāng)數(shù)量的代表，人數(shù)太少了不行。關(guān)鍵是要擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和加強(qiáng)常委會(huì)的組織。全國(guó)人大常委會(huì)委員實(shí)際上可以說(shuō)是常務(wù)代表，是代表各方面的，人數(shù)比較適當(dāng)，經(jīng)常開(kāi)會(huì)比較方便，以此來(lái)解決更好地發(fā)揮國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)常作用的問(wèn)題。 我們有人大常委會(huì)增設(shè)了常設(shè)的專門委員會(huì)。

民族問(wèn)題也討論得比較熱烈。有人提出搞聯(lián)邦制。是搞聯(lián)邦制還是實(shí)行民族區(qū)域自治，是一個(gè)重大的問(wèn)題。我們專門對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研究。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，總結(jié)世界的經(jīng)驗(yàn)，采取民族區(qū)域自治的制度，而不采取聯(lián)邦制。

到1982年2月，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月工作，工作組提出了修憲討論稿。這一段工作任務(wù)十分緊張。我除了參加國(guó)家機(jī)構(gòu)部分的起草，還要參加和了解其他部分的情況和問(wèn)題，向彭真同志匯報(bào)。有些還要根據(jù)彭真同志意見(jiàn)，起草向中央的請(qǐng)示報(bào)告。

“一個(gè)字，定!”

提出憲法討論稿后，1982年3月召開(kāi)憲法修改委員會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)討論稿進(jìn)行審議。4月召開(kāi)憲法修改委員會(huì)第三次會(huì)議，又開(kāi)了九天，對(duì)討論稿逐條審議修改，提出憲法修改草案。這年4月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)會(huì)，對(duì)憲法修改委員會(huì)提出的憲法修改草案進(jìn)行討論，4月22日決定公布，交全民討論。憲法草案公布后，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、全國(guó)各族人民非常重視，提出了不少很好的意見(jiàn)。工作組對(duì)提出的意見(jiàn)搜集和整理，進(jìn)行研究。

彭真對(duì)工作組說(shuō)，如何修改?第一，調(diào)查各地、各方面意見(jiàn);第二，研究、比較哪些吸收;第三，修改。彭真同志說(shuō)，有些問(wèn)題考慮過(guò)，又提出來(lái)了，還要考慮，深一步，否定之否定。9月9日上午，彭真在玉泉山對(duì)我說(shuō)，對(duì)大家的意見(jiàn)，一個(gè)字也要研究，現(xiàn)在主要是吸收不同意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)一段工作，9月30日上午，工作班子召開(kāi)全體會(huì)議研究修改。這時(shí)彭真同志說(shuō)，對(duì)憲法修改采取什么態(tài)度?一個(gè)字，定!各種意見(jiàn)定下來(lái)，不是搞爭(zhēng)論，不是搞一家之言。黨內(nèi)爭(zhēng)論還沒(méi)解決的問(wèn)題，不寫。問(wèn)題不成熟、沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的，自己想的還沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)檢驗(yàn)的，或經(jīng)不起社會(huì)檢驗(yàn)的，也不寫。只寫定了的共同原則，才可以團(tuán)結(jié);有了團(tuán)結(jié)就有了安定，十億人要遵守，黨員也要遵守。我們根據(jù)彭真提出的要求，對(duì)提出的意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行了研究，對(duì)草案進(jìn)行了修改。

10月4日召開(kāi)憲法修改委員會(huì)第四次會(huì)議，開(kāi)了五天，根據(jù)全民討論的意見(jiàn)和全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)草案又進(jìn)行了修改。根據(jù)不完全精確的統(tǒng)計(jì)，一共修改了近百處，純文字的還不算。10月5日上午，彭真在玉泉山對(duì)我和項(xiàng)淳一說(shuō):上次講了定，今天講實(shí)現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)。憲法是長(zhǎng)期的，具體的不管。11月19日下午，彭真找我和項(xiàng)淳一、楊景宇準(zhǔn)備政治局討論憲法草案時(shí)的發(fā)言提綱。11月20日下午，政治局開(kāi)會(huì)討論憲法修改草案。11月23日，憲法修改委員會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議，通過(guò)了憲法修改草案，決定提交五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。

11月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議憲法修改草案。從11月27日下午代表開(kāi)始審議，經(jīng)過(guò)逐章逐條審議，提出了不少好的意見(jiàn)。我們作為工作人員，根據(jù)代表意見(jiàn)，研究提出修改方案，修改涉及的條文有19條，有的條文修改不止一處，連序言、總綱，一共修改了近30處。有些是重要的修改，例如增加了“違反憲法和法律必須追究”，這是軍隊(duì)代表提出來(lái)的。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議采取投票方式，通過(guò)了憲法。參加大會(huì)的代表是3040名，三票棄權(quán)，其余的都投了贊成票?！?/p>

顧昂然:曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任