解決官員經(jīng)濟犯罪和外逃問題，最關(guān)鍵的是爭取形成某種合理的機制，讓官員既沒有必要、也沒有可能沿著貪瀆之路下滑，因而也就無須外逃

最近幾年，“官員外逃”事件日益增多，不免產(chǎn)生桐風(fēng)驚心之慨。這種趨勢與舉國上下的公務(wù)員資格考試熱不斷升溫的場面相映成趣，形同錢鐘書先生描述的“圍城”現(xiàn)象，構(gòu)成了一道很奇特的政治風(fēng)景線。

是范蠡功成身退、與西施泛舟江湖的古老傳說影響太深遠?還是“狡兔死，走狗烹”的歷史教訓(xùn)太沉重?莫非政府里陶淵明式的人物突然多了起來，都玩起“不為五斗米折腰”的清高游戲?抑或民主法治觀念普及的結(jié)果，連當權(quán)派也開始“用腳投票”啦?查看數(shù)千案例找原因，可以發(fā)現(xiàn):其實什么都不是，只剩下經(jīng)濟犯罪者試圖避免懲罰這一最低級的動機，只剩下數(shù)百億美元的巨額贓款被轉(zhuǎn)移到別國這一最簡單的事實。

不言而喻，與這種“官員外逃”相伴隨的，還有國家財富的兩次大規(guī)模流失:首先是損公肥私，然后再吃里扒外。當統(tǒng)治集團成員的卷逃效應(yīng)強大到一定程度時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本市場根本就無從確立，人民的忍耐限度也很容易被打破，經(jīng)濟改革說不定要落得個“賠了夫人又折兵”的結(jié)局。因此，有關(guān)當局不能不加強防范，加強制裁的力度，并在反洗錢、反貪污方面加強國際合作。

正是在這樣的背景下，從2008年春天開始，主管部門還加強了對因公出國的審查和限制。針對妻兒攜產(chǎn)移民、官員“裸身”從政的問題，輿論界甚至還有限制官員親屬出國護照之議。但不得不指出，諸如此類的禁令難免涉嫌侵犯人權(quán)，也不利于全球化市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際交流。即便承認有關(guān)治標舉措在有些時候、有些地方或許難免，但在“上有政策、下有對策”的文化氛圍里能否真正行之有效，也還要打個很大的問號。

換個視角來觀察，貪官污吏紛紛掛冠遁走，倒也未必完全沒有積極意義。當反腐敗運動加大力度、動真格時，政治嗅覺敏感、消息靈通的官員就會做出與地震前小爬蟲們類似的異常反應(yīng)，而首當其沖的人就更會感到恐慌，想趕緊逃之夭夭、躲避風(fēng)頭，或者至少是在行為上有所收斂。對于政府而言，這是敲山震虎的必然后果。

另外，在逐步貫徹民主法治理念的過程中，特權(quán)勢必受限制，官越來越不好當了，所以對外逃的心理障礙就將大幅度減少。一旦腐敗分子大量退出，官場的風(fēng)氣會變得比較清新，在人事方面的“劣幣驅(qū)逐良幣”趨勢會被扭轉(zhuǎn)，政治改革方面的一些重要舉措(例如高級公務(wù)員財產(chǎn)申報制)的推行也就比較容易暢通無阻了。排出污濁、引入清流，這也是壞事變好事的一個方面。這么說，并不是在主張對經(jīng)濟犯罪者網(wǎng)開一面，只想強調(diào)大規(guī)?！肮賳T外逃”也未必就表明局勢正在陷入絕望。

對無數(shù)官員前赴后繼地貪污、受賄、然后離鄉(xiāng)背井這一令人尷尬的事實，恐怕不應(yīng)該僅以私欲或個人品質(zhì)為理由來解釋。退一步說，即使能歸咎于欲望和素養(yǎng)，也有必要深入追問，究竟是什么原因，讓如此眾多的腐敗分子位高權(quán)重?如果他們本來心地善良，那就更要追問，究竟是什么原因讓好人也紛紛變壞?

直面現(xiàn)實，坦陳真言，那就不得不承認，對既有的制度設(shè)計必須進行一番反思。其實“官員外逃”以及“裸身做官”現(xiàn)象本身，就已經(jīng)充分揭示了權(quán)力精英們自己也對現(xiàn)行制度和實際做法持有懷疑和不信任，很缺乏安全感。正是基于這樣的考量，才有最高人民檢察院溫情勸返模式的推出。

但無論如何，“跑得了和尚跑不了廟”?，F(xiàn)在到了重新審視那個巋然不動的“廟”——結(jié)構(gòu)框架，或者制度——的時候。而在制度設(shè)計上探討解決官員經(jīng)濟犯罪和外逃問題，最關(guān)鍵的是爭取形成某種合理的機制，讓官員既沒有必要、也沒有可能沿著貪瀆之路下滑，因而也就無須外逃。

所謂“沒有必要”，是指薪俸足以養(yǎng)廉，待遇優(yōu)渥，而紀律極其嚴明，導(dǎo)致犯罪的結(jié)果往往是得不償失。如果違法所得較小、所失太大，當事者自會在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上做出合理抉擇，沒有必要再對他三令五申，沒有必要監(jiān)督機構(gòu)弄到“重重復(fù)重重”的程度。反過來，假如官員的行為方式和人生只是像黃仁宇教授在《萬歷十五年》第五章里描述的海瑞那樣，“尊重法律，乃是按照規(guī)定的最高限度執(zhí)行。如果政府發(fā)給官吏的薪給微薄到不夠吃飯，那也應(yīng)該毫無怨言地接受。這種信念有他自己的行動作為證明:他官至二品，死的時候僅僅留下白銀20兩，不夠殮葬之資”，那么防止“裸身做官”、“官員外逃”現(xiàn)象的舉措就很難普遍見效。

所謂“沒有可能”，是指在“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的前提條件下，對罪行的揭露比較及時、制裁比較公正，讓人不敢心存僥幸。在這里，與其強調(diào)嚴打重罰，莫如強調(diào)違法必究、盡早盡量地破案起訴。另外，在這里，政治信息公開和表達自由具有特別重要的意義。因為黑箱操作的狀態(tài)為上下其手留有大量的機會，私下交易和“一言堂”則構(gòu)成貪污受賄的溫床，對由此產(chǎn)生的組織敗壞，只有透明化的陽光才是最佳防腐劑。為此，有必要建議有關(guān)部門盡早制定政府倫理法，把公開人大常委和高級公務(wù)員的資產(chǎn)和收入狀況作為其中的核心內(nèi)容。

在確?！皼]有可能”貪瀆方面，各種檢查、監(jiān)督、審計制度等當然不可或缺，但這些機構(gòu)必須具有充分的自主性和威懾力量，不能停留在行政部門內(nèi)部自我監(jiān)察的水準上。否則，就難免流于形式，無論疊床架屋多少層也不可能收到顯著成效。為了加強對官員權(quán)力的制約，首先必須把選舉、票決以及協(xié)商等民主決策方式結(jié)合起來，形成官員真正對人民負責的體制。其次，要落實憲法規(guī)定的司法獨立原則，確保法院和檢察院嚴格按照法律處理案件，對任何人都不偏不倚。再者，還可以通過把行政部門內(nèi)部的監(jiān)察部門與人民代表大會制度(尤其是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán))以及法院的審判權(quán)相結(jié)合、或者改進行政監(jiān)察專員(ombudsman)制度等方式，使之具有政治上的獨立地位。

面對外逃談內(nèi)省，只有在上述條件充分具備之后，“官員外逃”才會重新成為例外現(xiàn)象，而不至于演變成大規(guī)模攜產(chǎn)移民的社會問題，制度的合法性危機也才得以避免?！?/p>

作者為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、本刊法學(xué)顧問

背景

溫州鹿城區(qū)委書記“稱病不歸”被“雙開”

11月12日，中共浙江省委宣布，經(jīng)浙江省紀委會同浙江省委組織部、省外辦調(diào)查核實，溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪因公率團出國考察期間，滯留他國不歸，嚴重違反黨紀政紀，造成惡劣政治影響。經(jīng)浙江省委批準，浙江省紀委決定給予楊湘洪開除黨籍、行政開除處分。

此時距楊湘洪消失在法國已近兩月。今年9月19日，楊湘洪經(jīng)批準率溫州市鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團，赴法國、瑞士、奧地利進行經(jīng)貿(mào)考察、交流活動。9月26日，楊湘洪稱其腰椎舊病復(fù)發(fā)，沒有參加原定在奧地利維也納的公務(wù)活動。9月27日，代表團搭機飛往法國巴黎。次日，楊稱已經(jīng)約好醫(yī)生看病，又沒有出席在中國駐法大使館舉行的會見和宴請。9月29日，代表團結(jié)束經(jīng)貿(mào)考察交流活動按計劃回國前，楊湘洪電話告知隨行人員，自己傷病嚴重需臥床靜養(yǎng)，不能乘機長途旅行。后又托人帶來醫(yī)療診斷證明，最終沒有隨代表團歸國。

《財經(jīng)》記者從在法國接近楊湘洪的人士處獲知，楊在法國時曾透露，自己的妻子曾經(jīng)收了一件玉器禮品，以及女兒結(jié)婚時收了7000元禮金，被溫州紀檢部門調(diào)查，隨后他退了上述物品和禮金。不過在其出國期間，聽到溫州那邊的人告訴他，紀委又在查他了，所以索性就不回去了。而溫州政府部門也證實，確實曾調(diào)查過楊湘洪。但官方至今未公布過楊湘洪在國內(nèi)時是否涉嫌腐敗行為。

據(jù)新華社報道，溫州市委方面還曾于10月23日派出有關(guān)部門負責人和醫(yī)生，前往法國探望楊湘洪，并協(xié)助醫(yī)治傷病。因楊湘洪關(guān)閉隨身攜帶的手機，只能通過手機短信與其聯(lián)系。此后，楊湘洪曾先后四次打電話給這位負責人，均強調(diào)自己病情嚴重，需要治療。楊湘洪一方面表示待傷病痊愈后愿意回國，一方面又拒絕透露其具體地址，并以各種借口拒絕與溫州市委派出人員見面，使人無法了解其傷病等真實情況。勸說楊湘洪回國無望，派出人員于11月11日回國。

近年來，官員滯留海外現(xiàn)象屢見不鮮。如河南省煙草專賣局原局長蔣基芳、貴州省交通廳原廳長盧萬里、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、云南省交通廳原副廳長胡星等都為先例。對于官員頻頻出逃的尷尬局面，最高檢還專門研究出一套所謂的外逃官員勸返模式。去年2月，曾成功勸返出逃新加坡的云南省交通廳原副廳長胡星，今年9月又勸返出逃南非的北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長于兵。勸返方式一般為:官員外逃后，派出人員到國外直接與其接觸，通過做工作、談判等各種方式，并承諾一些條件，希望其回國等。

今年以來，中國已經(jīng)加緊了對官員因公出國的控制。3月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)“規(guī)定”，針對因公出國管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出新的具體措施，并列入2008年重點工作。今年8月，中央紀委、外交部、中央組織部、國家預(yù)防腐敗局等十部門聯(lián)合決定，建立部際聯(lián)席會議機制，在全國開展為期一年的專項工作，制止黨政干部公款出國(境)旅游，主要從三方面加強因公出國管理:規(guī)范因公出國計劃和任務(wù)審批、加強對團組國(境)外活動情況的監(jiān)管;強化因公出國經(jīng)費約束、推行財政先行審核制度;將官員出國情況納入干部考核內(nèi)容等。

除個人外逃，近年來政界“裸官”之風(fēng)亦大為盛行，現(xiàn)行政策也越來越難約束。所謂“裸官”，即妻子兒女移民海外，自己孤身一人在國內(nèi)做官，一旦有什么風(fēng)吹草動，隨時可以卷款走人。就算自己出了事，妻小也能在國外享受榮華富貴。今年6月因腐敗被判刑12年的原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺即是一例，其妻兒早于2002年就移民加拿大。正是基于這種情況，最近，互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)者和網(wǎng)民對于限制官員家屬護照的呼聲也很高?！?/p>

本刊記者 陳中小路 本刊實習(xí)記者 張麗華/文