金價上漲、儲量增加，在中國最為成功的一家外資黃金企業(yè)與中方重分利益

黃金作為戰(zhàn)略資源，不會輕易對外資開放。外資礦業(yè)公司囿于政策變化，常常被迫止步于中國金礦。

11月13日，貴州省貴陽市喜來登貴航酒店，澳華黃金有限公司旗下的貴州錦豐礦業(yè)有限責任公司(下稱錦豐礦業(yè))與其開采金礦所在的貞豐縣，簽署了長達十年的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)議。澳華黃金同時承諾，出資為超過125名貴州省政府官員提供在貴陽和悉尼進行可持續(xù)發(fā)展方面的培訓。

這是澳華黃金有限公司(澳大利亞交易所代號:SGX，香港交易所代碼:01862，下稱澳華黃金)在中國少見地高調露面，盡管該公司可以稱得上是目前在中國最為成功的外資黃金企業(yè)。

自2002年起，澳華黃金獲得地處貞豐的大型金礦錦豐礦業(yè)的勘探和開采權。這也為其惹來了不少質疑和批評。今年5月，澳華黃金及其他外資黃金公司被媒體質疑廉價圈占中國黃金資源，同時對當?shù)貨]有任何貢獻。媒體引用貞豐當?shù)貒临Y源部門領導的話稱，國家的稅費“就損失1.2個億”。

11月12日，澳華黃金公司CEO杰克·科林(Jake Klein)在北京接受《財經》記者專訪時表示，公司已經放棄了當?shù)卣诖饲拔鞑空猩桃Y時給予的減稅和免稅政策，以獲得當?shù)卣蟮闹С帧?/p>

盡管澳華黃金否認這是為了緩和壓力，但據(jù)《財經》記者在貴州當?shù)夭稍L了解，該公司確實在努力緩和與當?shù)卣拿堋?/p>

2007年后，中國進一步加強了對外資黃金公司在中國勘探和黃金開采的限制。2008年7月，儲量超過百噸的甘肅省文縣陽山金礦采礦權進行招標。國家發(fā)改委負責招標的一位官員告訴《財經》記者，這次招標原打算允許大型外國黃金企業(yè)參與投標，但最終被否決。

痛苦的讓步

錦豐礦業(yè)原稱爛泥溝金礦，1986年被貴州省地礦局發(fā)現(xiàn)，但由于難以在選冶技術上獲得突破，錦豐礦業(yè)遲遲無法得到開發(fā)。上世紀90年代，必和必拓(BHP Billiton)、紐蒙特黃金公司(Newmont Mining)等都曾對錦豐礦業(yè)進行考察，最終因經營成本高、當時金價較低而放棄。

1999年，澳華黃金前身中國礦業(yè)國際有限公司與當時負責錦豐礦業(yè)招商引資的貴州省政府接觸，最終成為了開發(fā)錦豐礦業(yè)的外資合作伙伴。2002年，澳華黃金與中國方面合作成立錦豐礦業(yè)，共同開發(fā)錦豐礦業(yè)。

中國黃金集團總公司一位高層向《財經》記者回憶，當時中國缺乏能夠開發(fā)錦豐礦業(yè)的技術，才給了澳華黃金機會。他稱，如果再晚一兩年，澳華黃金都不會拿到錦豐礦業(yè)。

據(jù)工商登記資料，錦豐礦業(yè)屬中外合作經營公司，工商注冊地在貞豐縣，公司負責人為科林。澳華黃金無償獲得錦豐礦業(yè)85%股份，但是負責籌措進行銀行融資的可行性研究及項目建設所需的資金，并提供所需技術、管理和人才等。中方以前期所做工作的成果、現(xiàn)有的全部勘探許可證、采礦許可證、數(shù)據(jù)庫，以及與項目區(qū)域及擴展項目區(qū)域有關的其他權益作為合作條件，占15%的股份。

科林稱，在貴州地礦局發(fā)現(xiàn)錦豐礦業(yè)時，約有近60噸的儲量。2003年，澳華黃金開始了錦豐礦業(yè)的地下開采工作，在投入近3000萬美元進行風險勘探后，錦豐礦業(yè)目前的儲量已超過160噸，成為國內鮮有的超過百噸的大型金礦之一。

這是澳華黃金真正的金山，爭議也由此而起。

據(jù)《財經》記者獲得的一份2001年4月30日簽署的中外合作開發(fā)爛泥溝金礦項目的“合作經營合同”，按照當時國家及貴州省鼓勵外商投資的一般政策，錦豐礦業(yè)可享有免征10年地方所得稅、中央所得稅“2年免征，3年減半，再延續(xù)3年減半”、至少免征8年礦產資源補償費、免征水土流失防治費和補償費及其他的地方性收費、免征增值稅和產品稅、免征進口設備增值稅和關稅等八項優(yōu)惠政策。

這些優(yōu)惠政策，意味著澳華黃金在錦豐項目上享受著近乎“免費”的稅收政策，也成為后來澳華黃金屢遭詬病的主要原因。2008年5月，貞豐縣國土資源局副局長黃秀忠在接受媒體采訪時曾抱怨，由于澳華享有優(yōu)惠政策，光稅費這塊國家就至少損失掉1.2億元。

《財經》記者還獲得《貴州錦豐礦業(yè)有限公司情況匯報》，按照錦豐礦業(yè)的生產計劃及年度預算，錦豐礦業(yè)進入正常階段后，“每年將上繳企業(yè)所得稅約1億元、資源稅480萬元、代扣個人所得稅1000萬元、水土保持費120萬元，其他稅費1000萬元等，合計約1.26億元。如再加上資源補償費，每年稅費總額約超過1.5億元”。

科林則向《財經》記者強調，由于2007年錦豐礦業(yè)才開始出產黃金，獲得相應的銷售收入，澳華黃金事實上并沒有享受到優(yōu)惠政策。他還表示，澳華黃金已經放棄了這一政策。

2008年初，澳華黃金在年報中表示，已與地方政府原則上達成協(xié)議，修訂錦豐的稅項優(yōu)惠待遇，以改善錦豐的基礎設施。公告稱，“錦豐中外合作經營企業(yè)同意于2010年前，放棄以優(yōu)惠稅率繳納所得稅。本集團同意于2010年前，額外向地方政府支付相等于10%稅率的金額后，適用實際所得稅稅率現(xiàn)為25%，與國家所得稅稅率相同”。

澳華黃金執(zhí)行董事徐漢京告訴《財經》記者，“額外”增加的10%所得稅，每年大約為3000萬元，是上繳作為地方政府的建設專用基金。至此，錦豐礦業(yè)實際已完全放棄了所得到的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

“為了能獲得地方政府的支持，我們只能放棄這樣的稅收優(yōu)惠政策?！笨屏指嬖V《財經》記者。他表示，否則公司很難取得地方政府在基礎設施建設方面的支持，比如修建通往礦區(qū)的公路、電力設施等。

從貞豐縣城到錦豐礦上，有一條大概70多公里的土路，路面狹窄，路況糟糕。據(jù)悉，貞豐縣的主要官員已經下了“死命令”，要求2008年年底前要把這段路修好。據(jù)《財經》記者所見，雖然沿途有數(shù)處路段在開工，但要在2008年年底前全部完工的可能性不大。

利益重新分配

對于為何放棄優(yōu)惠政策，錦豐礦業(yè)副董事長高榮表達得更為直接。“這個過程很痛苦。雖然我們有這些優(yōu)惠政策，但在地方落實起來很困難?，F(xiàn)在的確是金價漲了，大家看到利益了;可要是金價掉了，錦豐虧損了，地方政府補不補呢?”高榮告訴《財經》記者。

高榮同時還是中國黃金集團貴州分公司董事長和貴州省爛泥溝金礦有限責任公司(下稱爛泥溝金礦公司)董事長，爛泥溝金礦公司為錦豐礦業(yè)中方股東。

在錦豐項目上，澳華黃金與中方股東最初持股比例分別為85%和15%，中方股份由貴州省地縣三級政府共同持有。不過，這一方案遭到當時主管黃金工業(yè)的冶金部黃金管理局反對，其理由是該金礦的前期勘探有國家地質勘探基金投入。此后，黃金管理局撤銷，成立中國黃金集團總公司。至2005年6月，中國黃金集團整體接收貴州省黃金公司，取得了入股錦豐項目的機會。貴州省黃金公司在并入中國黃金集團之前，曾對外宣稱在與澳華黃金合營的企業(yè)中擁有當于5%股份的權益，相當于在15%的中方股份中持有33%。

2007年3月18日，錦豐礦業(yè)進行股份結構調整，澳華黃金持股比例減少3個百分點，降為82%;中方以爛泥溝金礦公司持有18%的股份。在爛泥溝金礦公司中，中國黃金集團占51%的股份，處于絕對控股地位;貴州省地礦局占29%的股份，黔西南州黃金公司和貞豐縣黃金公司共占20%的股份。黔西南州黃金公司和貞豐縣黃金公司與中國黃金集團沒有關系，是分屬于州和縣的企業(yè)。

除了上述股權變動，中方還可以直接獲得銷售收入的3%。按照澳華黃金在財務報告中披露的2008年錦豐礦業(yè)前八個月約4.4億元銷售收入計算，3%約相當于1300多萬元。

對于這些調整，徐漢京承認，“這是一次利益再分配”。

過去五年，正是全球大宗資源商品的牛市，黃金亦不例外。從2003年年末時400美元/盎司左右開始，黃金價格在2008年上半年最高時突破1000美元/盎司，如今仍然維持在700美元/盎司以上。

如果簡單地按照11月21日國際金價每盎司748美元計算，錦豐礦業(yè)儲量的總值接近40億美元。澳華黃金股份也從上市時的不足1澳元/股到2008年5月最高漲至8.35澳元/股，只是近期受美國金融危機和全球經濟危機影響，其股價又跌回3澳元/股以下。澳華黃金分別在澳大利亞和香港上市，2008年11月21日，其澳大利亞上市部分市值為7.8億澳元，香港部分市值為40.8億港元。

中國社會科學院社會學所受澳華黃金之邀，在2008年9月完成了一份《錦豐礦業(yè)有限公司經濟與社會影響調查評估》報告。這份報告援引貴州省黃金局的測算認為，在錦豐項目上，中外雙方的實際利益分配是35∶65。

不過，高榮認為這個比例更高，“加上稅收，中外的利益分配比大概是44∶56”。

外資金礦窘境

澳華黃金絕非惟一一家試圖與政府維系良好關系的外資黃金企業(yè)。另一家取得國內一處大型金礦開采權的加拿大曼德羅礦業(yè)公司(Mundoro Mining Inc，下稱曼德羅礦業(yè))，已經為其金礦項目焦頭爛額了三年。

1999年，曼德羅礦業(yè)與遼寧省地礦局下屬公司組建合資公司，共同開發(fā)貓嶺金礦。遼寧省地礦局以勘探開采權入股，占21%的股份，曼德羅礦業(yè)則投入資金，持股79%。與貴州的爛泥溝金礦類似，貓嶺金礦由于屬于難選冶礦，一直被當?shù)卣腥胝猩桃Y的重點項目。

“我們所擁有的遼寧貓嶺金礦可能是中國最大的一個金礦?！必撠熉铝_礦業(yè)中國業(yè)務的包崇侃(Patrick Powers)告訴《財經》記者。

根據(jù)在2006年初的最新勘探結果，貓嶺金礦的探明儲量達到140噸，遠景儲量近260噸。

但隨著2006年曼德羅礦業(yè)的采礦權到期后，國土資源部一直沒有延續(xù)他們的礦權，曼德羅礦業(yè)只能對著這個大金礦望而興嘆。“我們進入貓嶺的時候，只有很少的儲量，但隨著我們發(fā)現(xiàn)的儲量的增加，人們的眼睛也瞪得越來越大?！卑缳┬蜗蟮孛枥L道，“不給我們延續(xù)礦權的理由則是質疑我們的環(huán)保工作?！?/p>

盡管如此，包崇侃仍向《財經》記者表示，曼德羅礦業(yè)將會繼續(xù)爭取貓嶺金礦的運營權。“貓嶺是我們的惟一金礦項目，而且我們已經在其中投入了上千萬元的資金?！?/p>

更多的外資礦業(yè)公司，則囿于政策變化而被迫止步于中國金礦。2002年3月，國家發(fā)改委和商務部發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，黃金等貴金屬的勘查和開采已由以前的“禁止外商投資”中調整到“鼓勵外商投資”。特別是在低品位、難選冶金礦的開發(fā)上，中國不僅鼓勵外商合資、合作開采、選礦，在西部地區(qū)還可獨資冶煉金礦，并享受西部大開發(fā)稅收減免等優(yōu)惠政策。貓嶺、爛泥溝金礦正是在當時的背景下引資的項目。

2007年11月修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，黃金等貴金屬的勘查和開采進而降為“限制外商投資”類，同時即便在低品位、難采難冶的金礦開發(fā)上，外商也不再享有獨資的待遇。

國家發(fā)改委一位主管黃金產業(yè)的官員向《財經》記者表示，黃金作為戰(zhàn)略資源，不會輕易對外資開放。

對此，曾有多位外資黃金企業(yè)的高層向《財經》記者感嘆，如今在中國拿到一個金礦太難。不少大型的黃金企業(yè)更是放棄了在中國的勘探業(yè)務。今年10月底，世界最大礦業(yè)公司必和必拓關閉了其在北京的辦公室，其中一個主要理由就是放棄了在中國的勘探業(yè)務。

“我們現(xiàn)在算是處境最好的了，其他(外資)都差不多快沒了。”徐漢京也說。

一家外資黃金公司不愿透露姓名的中國業(yè)務負責人告訴《財經》記者，現(xiàn)有政策將黃金的勘察和開采降為“限制類”后，使得審批難度加大。因為并不明確所謂的“限制類”會以何種方式進行審批，更增加了拿礦的不確定性。 ■