公共財(cái)政投入缺位，使得一項(xiàng)旨在造福中國(guó)女性的公益性工程被變形的商業(yè)操作所扭曲

乳腺癌堪稱“女性殺手”。中國(guó)的乳腺癌在過去30 年中死亡率幾乎翻了1倍，增長(zhǎng)速度僅次于肺癌;而西方國(guó)家多年的乳腺普查經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，對(duì)于乳腺癌這種發(fā)生在體表的腫瘤，可以借助影像檢查等手段做到早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療，從而降低死亡率。

對(duì)于現(xiàn)年74歲的原中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)徐光煒教授來(lái)說(shuō)，拿了一輩子手術(shù)刀，雖然也留下不少遺憾，但沒有什么比退休后發(fā)起的“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”更讓他百感交集。

這個(gè)原本希望將“公益工程”與商業(yè)運(yùn)作成功嫁接的項(xiàng)目，最終呈現(xiàn)在人們面前的是難以收拾的殘局。

普查工程緣起

“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”有著一個(gè)隆重的開端。

2005年4月21日，這一工程在北京人民大會(huì)堂正式啟動(dòng)時(shí)，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮，全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎等多位領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話，以示支持。

該工程的啟動(dòng)，離不開時(shí)任中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)徐光煒的努力。

“我做了一輩子外科大夫，但經(jīng)我手治好的病人其實(shí)很少，大多數(shù)的病人只能減輕癥狀或者給一些安慰，”徐光煒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶說(shuō)，“結(jié)果呢，幾十年過去了，病人越治越多。”

正是意識(shí)到單純的治療對(duì)于癌癥控制的局限性所在，他把目光轉(zhuǎn)向了癌癥的預(yù)防，并選擇乳腺癌普查(也稱篩查)作為突破口。

乳腺癌堪稱“女性殺手”。衛(wèi)生部今年4月公布的調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)的乳腺癌在過去30年中死亡率幾乎翻了1倍，增長(zhǎng)速度僅次于肺癌;而西方國(guó)家多年的乳腺普查經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，對(duì)于乳腺癌這種發(fā)生在體表的腫瘤，可以借助影像檢查等手段做到早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療，從而降低死亡率。

早在20世紀(jì)80年代末期，徐及其同事就在北京嘗試過乳腺普查;此后，天津、上海等地也陸續(xù)進(jìn)行過小規(guī)模的乳腺普查。但是，這些普查基本上都存在技術(shù)落后和缺乏長(zhǎng)期跟蹤等問題。

從北京腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)任上退休后，徐光煒和一些同行提出“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”的宏偉計(jì)劃:在全國(guó)選擇約100家有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)單位，用六年時(shí)間為100萬(wàn)名35歲至70歲的婦女提供四次規(guī)范的乳腺普查。

2003年底，徐光煒等人為此上書時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀。2004年3月，衛(wèi)生部疾病控制司復(fù)函，同意由中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)啟動(dòng)“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”。

技術(shù)方案之爭(zhēng)

令徐光煒沒有想到的是，普查工程一啟動(dòng)，就出現(xiàn)了很大爭(zhēng)議。

在乳腺檢查中，X射線攝影是一種十分重要的手段。而乳腺X射線攝影又可分為屏片攝影、數(shù)字化攝影和計(jì)算機(jī)放射攝影(Computed Radiography，下稱CR)。其中，屏片攝影是傳統(tǒng)方法，在國(guó)內(nèi)很常見;數(shù)字化攝影近年來(lái)逐漸推廣，在發(fā)達(dá)國(guó)家比較普及，其成本最高;CR是新出現(xiàn)的方法，成本介于數(shù)字化攝影和屏片攝影之間。

“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”的技術(shù)方案選擇了CR，其設(shè)備來(lái)自柯達(dá)等公司。

但這一技術(shù)路線，受到了一些專家的質(zhì)疑。

2005年4月，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心輻射防護(hù)與核安全醫(yī)學(xué)所尉可道等專家，聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，稱CR放射劑量高、診斷質(zhì)量差，在國(guó)家沒有相應(yīng)法規(guī)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不宜采用CR進(jìn)行乳腺普查。

尉可道及其同事岳保榮等人，還在2006年第6期《中華放射醫(yī)學(xué)與防護(hù)雜志》發(fā)表文章說(shuō)，CR影像的分辨力遠(yuǎn)低于屏片系統(tǒng)，容易漏掉非常細(xì)微的鈣化和病變。

岳保榮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，雖然有些國(guó)家用CR做乳腺的臨床檢查，但對(duì)能否用于乳腺普查，都持謹(jǐn)慎態(tài)度。畢竟，臨床檢查針對(duì)的是有乳腺異常信號(hào)或異常癥狀的婦女，而普查針對(duì)的是健康婦女，其要求也更高。

他解釋說(shuō)，當(dāng)初撰寫上述文章時(shí)，國(guó)外還沒有正式批準(zhǔn)CR用于乳腺癌的普查工作。直到2006年7月，日本富士公司的CR系統(tǒng)才獲得美國(guó)食品和藥品管理局(FDA)的批準(zhǔn)。

在反對(duì)的聲音中，普查工程一度陷入停頓。徐光煒覺得委屈，“我們使用的是最新的乳腺專用CR，不是普通CR?！彼€說(shuō)，美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)曾組織專家進(jìn)行過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，認(rèn)為其診斷質(zhì)量和放射劑量均可達(dá)到要求。

美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)癌癥普查負(fù)責(zé)人羅伯特·史密斯(Robert Smith)博士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他和同事的確訪問過“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”的幾家定點(diǎn)醫(yī)院，盡管所有CR影像都有改進(jìn)空間，但并未發(fā)現(xiàn)哪張影像是“無(wú)法接受的”。

當(dāng)然，幾個(gè)人的一次性訪問不能解決所有問題，“所以，我們建議他們建立一個(gè)評(píng)估影像系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)。”他補(bǔ)充說(shuō)。

岳保榮則表示，乳腺普查的技術(shù)方案選擇和質(zhì)量控制至關(guān)重要，需要慎之又慎。在美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家，都有具體的法規(guī)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，中國(guó)直到2007年才首次發(fā)布了乳腺X射線攝影質(zhì)量控制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而這一標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是診斷性的臨床檢查，并非普查。

商業(yè)公司介入

對(duì)于“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”來(lái)說(shuō)，最頭痛的還不是技術(shù)方案之爭(zhēng)，而是經(jīng)費(fèi)短缺。

盡管普查工程獲得了衛(wèi)生部的同意和全國(guó)婦聯(lián)等的支持，但并未拿到政府的經(jīng)費(fèi)。徐光煒說(shuō)，早在2002年，國(guó)家發(fā)改委曾有意投入經(jīng)費(fèi)，但次年SARS大爆發(fā)，這一投入最終化為泡影。

巧婦難為無(wú)米之炊。在這種情況下，“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”引入了社會(huì)資本。以徐光煒為理事長(zhǎng)的中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)，與此前并無(wú)醫(yī)療行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的天津航華科技發(fā)展公司(下稱航華)簽訂合作協(xié)議。

對(duì)航華來(lái)說(shuō)，介入普查工程，當(dāng)然希望從中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。航華方面參與這項(xiàng)投資的王虎森就直言不諱地告訴《財(cái)經(jīng)》記者，誰(shuí)出資、誰(shuí)受益是很自然的事情，“要不然我們做這個(gè)干什么?”

根據(jù)項(xiàng)目網(wǎng)站的描述，要想成為定點(diǎn)醫(yī)院，“需按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)普查點(diǎn)，面積150平方米以上或配備普查車，集中安裝所有普查設(shè)備”，并將“全部普查信息遠(yuǎn)程傳送至北京的中央數(shù)據(jù)庫(kù)”。當(dāng)然，設(shè)備、普查車和軟件系統(tǒng)都要經(jīng)由航華購(gòu)買。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，如果一家定點(diǎn)醫(yī)院同時(shí)購(gòu)買項(xiàng)目要求的乳腺CR、數(shù)字化彩超等設(shè)備，以及進(jìn)口的普查車，需要花費(fèi)300多萬(wàn)元人民幣。

成為定點(diǎn)醫(yī)院后，則由項(xiàng)目辦公室授權(quán)掛牌，可“具備公認(rèn)的權(quán)威性和可信度”，還可得到普查工程專家委員會(huì)和遠(yuǎn)程專家會(huì)診系統(tǒng)提供的技術(shù)支持等“超值服務(wù)”。

徐光煒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他當(dāng)時(shí)對(duì)航華也提出了一些條件，包括設(shè)備的質(zhì)量要好、價(jià)格要比市場(chǎng)上低、不能給醫(yī)院回扣等，以及普查資料不屬于航華等。

他還說(shuō)，按照醫(yī)院通常的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這種普查做下來(lái)每次需要約400元，但項(xiàng)目定點(diǎn)醫(yī)院為參加普查的婦女提供了價(jià)格優(yōu)惠，每次收費(fèi)為200多元。

即便如此，對(duì)很多中國(guó)婦女而言，200多元也不是一個(gè)小數(shù)目。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)的辦公室位于北京市海淀區(qū)阜成路上的新洲商務(wù)大廈。航華也在這棟寫字樓租下了辦公室，開始招兵買馬，并以中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”辦公室的名義活動(dòng)。

項(xiàng)目辦公室的主任由徐光煒擔(dān)任，實(shí)際管理權(quán)則交給了航華?，F(xiàn)任中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)“百萬(wàn)婦女乳癌普查工程辦事處”主任常貴生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從項(xiàng)目辦公室的公章，到項(xiàng)目運(yùn)作的具體事務(wù)，都掌握在航華手里，中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)甚至沒有派出專職的財(cái)務(wù)和工作人員。

合作未了之局

航華的介入，很快惹來(lái)了一堆麻煩。

航華出售給各定點(diǎn)醫(yī)院的設(shè)備，基本上來(lái)自國(guó)外的醫(yī)療影像公司。其中，愛克發(fā)、普蘭梅德等公司都被航華拖欠貨款所困擾。2007年11月，愛克發(fā)的信用管理顧問王桂娟曾致信衛(wèi)生部高層，抱怨航華拖欠尾款長(zhǎng)達(dá)兩年多。

王桂娟對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，衛(wèi)生部將信函返回中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)后，至今沒有下文。

尤其令人震驚的是，愛克發(fā)公司捐贈(zèng)的一輛流動(dòng)普查車，竟然下落不明。

2005年6月，愛克發(fā)向“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程項(xiàng)目”辦公室捐贈(zèng)了一輛價(jià)值上百萬(wàn)元的普查車，正在中國(guó)進(jìn)行訪問的比利時(shí)國(guó)王阿爾貝二世還專門出席捐贈(zèng)儀式。不過，從2006年6月起參與項(xiàng)目的常貴生表示，中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)后來(lái)并沒有拿到這臺(tái)普查車。

此外，常貴生還透露，某定點(diǎn)醫(yī)院從航華購(gòu)買設(shè)備后，至今沒有拿到發(fā)票。

類似的事件，使得中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)與航華的矛盾逐漸加深，也引起衛(wèi)生部等主管部門的不滿。2006年9月，中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)解除了與航華的合作。

合作終止了，但糾紛并沒有結(jié)束。

由于沒有第三方財(cái)務(wù)審計(jì)，中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)并不清楚航華在普查工程項(xiàng)目中的收支情況。王虎森對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者聲稱，航華不僅沒有盈利，反而賠了不少錢;至于銷售設(shè)備所掙的錢，“都用到項(xiàng)目上了”。

他還抱怨說(shuō)，航華原本指望在遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)等方面帶來(lái)回報(bào)，但合作的終止導(dǎo)致軟件開發(fā)投入都無(wú)法收回。

常貴生則回應(yīng)說(shuō)，項(xiàng)目定點(diǎn)單位向航華購(gòu)買了普查信息管理系統(tǒng)，但由于航華在遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上缺少投入，管理系統(tǒng)作用有限，令定點(diǎn)單位蒙受了損失。此外，航華與某家供貨商和某定點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)糾葛，將中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)卷入了官司。

2007年底，中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)換屆，天津醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)郝希山成為新一任理事長(zhǎng)。今年7月，中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)在《關(guān)于“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”相關(guān)問題的處理意見》中稱，由于實(shí)施了商業(yè)化運(yùn)作，“致使工程管理混亂”。

現(xiàn)任中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張廣超教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō):“徐光煒教授想做好事，但他是一介書生，在項(xiàng)目管理上出現(xiàn)了失誤。”

“在臺(tái)灣，乳腺篩檢不可能有商業(yè)活動(dòng)的參與，”臺(tái)灣大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授張金堅(jiān)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“對(duì)于乳腺篩檢，政府要支持，還要有品質(zhì)管理和評(píng)估?！睆?002年7月起，臺(tái)灣50歲至69歲的乳腺癌高危婦女均可接受免費(fèi)篩檢(即普查)。目前，臺(tái)灣正組織上萬(wàn)人參與的大型臨床試驗(yàn)，以幫助決定是否將免費(fèi)篩檢年齡降至40歲。

當(dāng)然，陷入僵局的“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”也有積極的一面。據(jù)常貴生介紹，該工程有40個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院，前兩年共有12萬(wàn)名婦女參加了普查，其中有數(shù)百名婦女被查出乳腺癌，且相當(dāng)一部分屬于早期癌。

政府接力長(zhǎng)跑

與航華的合作終止后，徐光煒更加認(rèn)識(shí)到，政府投入對(duì)于乳腺普查至關(guān)重要。

值得欣慰的是，長(zhǎng)期以來(lái)在癌癥預(yù)防上缺少投入的中國(guó)政府，也已經(jīng)逐漸意識(shí)到癌癥預(yù)防的重要性。在財(cái)政部支持下，衛(wèi)生部從2006年起組織了中央轉(zhuǎn)移支付地方的癌癥早診早治項(xiàng)目。不過，最早列入這一項(xiàng)目的并不是乳腺癌，而是前期基礎(chǔ)較好的宮頸癌和食管癌。

今年3月，由中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)承接的“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方乳腺癌篩查項(xiàng)目”終于得以啟動(dòng)。該項(xiàng)目為期一年，將對(duì)全國(guó)53個(gè)縣(區(qū))的53萬(wàn)名35歲至69歲婦女進(jìn)行免費(fèi)篩查，中央財(cái)政為此撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1938萬(wàn)元。

天津醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院教授陳可欣告訴《財(cái)經(jīng)》記者，項(xiàng)目邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)多位專家參與了普查技術(shù)方案論證，并進(jìn)行定期的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估。

她還透露，項(xiàng)目在申請(qǐng)下一年度的經(jīng)費(fèi)，希望可以將普查人群擴(kuò)大到60萬(wàn)人，平均每個(gè)省份2萬(wàn)人。

與“百萬(wàn)婦女乳腺普查工程”不同的是，“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方乳腺癌篩查項(xiàng)目”沒有采用有爭(zhēng)議的CR。根據(jù)后者的技術(shù)方案，首先由經(jīng)過訓(xùn)練的醫(yī)生進(jìn)行乳腺的視診和觸診，換句話說(shuō)，靠手摸。在臨床體檢中發(fā)現(xiàn)異常信號(hào)的婦女再進(jìn)入下一階段，進(jìn)行乳腺鉬靶X線攝片和乳腺超聲檢查相結(jié)合的影像檢查。

在西方，乳腺超聲檢查并沒有得到廣泛應(yīng)用。但陳可欣說(shuō)，中國(guó)女性的乳腺較小，也較為致密，X射線檢查的效果不如西方女性，傳統(tǒng)X線攝片還需要夾緊乳房，會(huì)使女性感覺不適或疼痛甚至拒絕檢查。乳腺超聲檢查相對(duì)費(fèi)時(shí)，但有研究初步顯示用在中國(guó)女性身上的效果好于西方女性。

中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)和天津醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院還另外推出了一個(gè)“精品工程”:在條件較好的項(xiàng)目點(diǎn)共征集3萬(wàn)名婦女，進(jìn)行臨床體檢、乳腺鉬靶X線攝片和乳腺超聲檢查的雙盲試驗(yàn)，以判斷哪種方案更適合中國(guó)女性。“我們希望摸索出符合中國(guó)女性特點(diǎn)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)條件也允許的乳腺篩查模式?！标惪尚勒f(shuō)。

一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)，也開始在乳腺防控上有所投入。例如，北京市今年啟動(dòng)了“雙絲帶行動(dòng)”——對(duì)北京市戶籍的適齡婦女進(jìn)行宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)篩查，首批試點(diǎn)選擇在朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)和懷柔區(qū)。明年，北京還將在全市范圍內(nèi)開展此項(xiàng)工作。

徐光煒也沒有放棄乳腺普查事業(yè)。今年年初，他參與成立了一個(gè)防治乳腺癌專項(xiàng)基金。

“我們現(xiàn)在要完全透明、完全公益化?！彼H有感觸地告訴《財(cái)經(jīng)》記者?！?/p>