對(duì)于擁有近12萬(wàn)枚放射源的中國(guó)而言，要徹底消除歷史遺留隱患，并真正建立起完善的監(jiān)管體制，道路還很漫長(zhǎng)

放射源放進(jìn)了7米深的水井中， 水的顏色也變成了孔雀藍(lán)。

“嘀嘀嘀嘀……”——11月3日一早，位于四川省成都市東郊的一個(gè)偏遠(yuǎn)院落，四川省原子能研究院核輻射工程研究中心，大門緊閉，戒備森嚴(yán)。一名年輕的工作人員手持吹風(fēng)機(jī)狀的儀器，小心翼翼地接近靠墻處一個(gè)不足一人高的藍(lán)色鉛罐近一米時(shí)，儀器開始發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

鉛罐里面，放置著17枚全新的放射源鈷-60，它們無(wú)時(shí)不在發(fā)出足以致命的γ射線。

這位工作人員正在操作的，是中國(guó)迄今為止規(guī)模最大的一次廢舊放射源退役項(xiàng)目。按照計(jì)劃，四川省原子能研究院將用35枚放射源(其中包括17枚全新的)，來(lái)替代已經(jīng)運(yùn)行了三四十年的兩座輻照裝置內(nèi)的228枚老舊放射源——按照最新的國(guó)家規(guī)定，放射源的使用周期只有15年。

為了確保該項(xiàng)目實(shí)施的安全性，大部分操作要在7米深的水井中進(jìn)行，耗時(shí)亦遠(yuǎn)超預(yù)期。截至11月19日，放入新源的環(huán)節(jié)剛剛結(jié)束;下一步要做的，是把更換出的舊放射源安全地安置到四川省城市放射性廢物庫(kù)儲(chǔ)存。

四川省是中國(guó)放射源使用大省。早在今年5月汶川大地震發(fā)生后，這些放射源的安全問題就開始進(jìn)入公眾視線。當(dāng)時(shí)，分布在整個(gè)震區(qū)的2000枚放射源中，有50枚曾出現(xiàn)安全隱患，所幸后來(lái)都被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部(下稱環(huán)保部)成功收貯。但這一事件仍然提醒人們:放射源的應(yīng)用是一把名副其實(shí)的“雙刃劍”，如果管理不善，就可能埋下隱患。

美國(guó)能源部放射性廢物管理辦公室負(fù)責(zé)人羅伊·斯圖爾特(Leroy Stewart)，在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)就警告說，如果廢舊放射源在沒有安全處置好的情況下流落出去，其可能產(chǎn)生的危害風(fēng)險(xiǎn)，“將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被合理利用時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)”。

實(shí)際上，在過去幾十年中，無(wú)論是意大利、挪威、以色列以及巴西等國(guó)家，還是中國(guó)，都曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事故。

1987年9月，巴西戈亞尼亞曾出現(xiàn)一次廢舊放射源被盜事件。放射源包鞘破裂，不僅導(dǎo)致四人死亡，更造成整個(gè)戈亞尼亞市中心區(qū)域大面積遭到放射性污染。

1992年11月，中國(guó)山西忻州發(fā)生一起放射源鈷-60遺失事件，造成三人死亡、141人受到影響;2004年10月，山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣高河鄉(xiāng)華光輻照廠發(fā)生輻射安全事故，兩名工作人員由于受到超劑量照射事故，不治身亡。

2003年，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》頒布，中國(guó)開始收緊放射源監(jiān)管的韁繩。目前，中國(guó)仍擁有近12萬(wàn)枚放射源，如何管理好它們，無(wú)疑將是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

隱患知幾許

1895年，隨著德國(guó)物理學(xué)家倫琴第一次揭開X射線的秘密，人類開始進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

之后，科學(xué)家陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多種可以發(fā)出射線的物質(zhì)，如鐳、鈷-60、碳-14等。這些物質(zhì)的原子核，往往都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，因此會(huì)發(fā)生衰變;在其衰變過程中，除了生成較輕的原子，還會(huì)產(chǎn)生攜帶能量的射線。構(gòu)成放射源的物質(zhì)不同，產(chǎn)生的射線種類也不盡相同。

到了上世紀(jì)20年代，隨著人們對(duì)于射線的研究不斷深入，放射源開始在科研乃至工業(yè)中得到應(yīng)用。當(dāng)然，在全球范圍內(nèi)，大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用的帷幕是在上個(gè)世紀(jì)50年代拉開的。

目前放射源應(yīng)用之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通人的想象。這些射線本身具有很高的能量，往往可以破壞構(gòu)成生命的遺傳物質(zhì)DNA，因此被廣泛應(yīng)用于殺死腫瘤細(xì)胞，或者在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中用于殺死微生物、細(xì)菌甚至病毒。

此外，利用這些射線與不同物質(zhì)作用時(shí)產(chǎn)生的差異，放射源在醫(yī)學(xué)成像、工業(yè)探傷等領(lǐng)域也有著廣泛的應(yīng)用。

在中國(guó)，放射源應(yīng)用最早可以追溯到上世紀(jì)30年代。到了上世紀(jì)六七十年代，隨著中國(guó)政府加大在農(nóng)業(yè)、科研等方面的投入力度，這一應(yīng)用有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

“那個(gè)時(shí)候，由于搞農(nóng)業(yè)科研，幾乎每個(gè)省都建有一個(gè)小的輻射裝置?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

不過，由于中國(guó)放射源使用單位歸屬關(guān)系復(fù)雜，又缺乏統(tǒng)一的管理，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們并不清楚“家底”到底如何。直到2004年，衛(wèi)生部、公安部、原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合進(jìn)行了一次全國(guó)性放射源清查專項(xiàng)行動(dòng)，才得知中國(guó)當(dāng)時(shí)擁有放射源的單位總數(shù)為12412家，放射源總數(shù)107380枚，其中在用放射源為76767枚。

在這樣一個(gè)或許是全世界最為龐大的放射源市場(chǎng)背后，早就隱藏著巨大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)使用放射源的以科研單位居多。隨著時(shí)間的推移，很多原本致力于科研的單位逐漸走向市場(chǎng)化，開始對(duì)外提供核輻射加工，例如食物消毒、滅菌等服務(wù)。由于這一業(yè)務(wù)的稅后利潤(rùn)往往高達(dá)20%至30%，在巨大的利益驅(qū)使下，很多不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的輻照項(xiàng)目紛紛上馬。

據(jù)了解，當(dāng)年很多單位僅僅“依葫蘆畫瓢”，參照其他單位的設(shè)計(jì)圖紙，便可以設(shè)計(jì)出一個(gè)類似的輻照室。

“什么安全措施都沒有，用來(lái)屏蔽輻照的水質(zhì)，有時(shí)也達(dá)不到要求。”一位曾長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該行業(yè)監(jiān)管的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

據(jù)了解，早在1984年，中國(guó)政府就已經(jīng)建立了國(guó)家核安全局，并成立了上海和廣東兩個(gè)核安全監(jiān)督站。但由于放射源的具體監(jiān)管涉及衛(wèi)生、公安和環(huán)保三個(gè)部門，職能劃分模糊，加上部門之間往往缺乏有效的信息溝通，“三不管”地帶并不少見。這導(dǎo)致不少單位實(shí)際上是在“無(wú)證”經(jīng)營(yíng)，甚至有些放射性廢物未經(jīng)無(wú)害化處理，就被很隨意地埋入地下。

如1989年國(guó)務(wù)院令第44號(hào)《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》規(guī)定，由衛(wèi)生部對(duì)放射源和輻照設(shè)施實(shí)行主要監(jiān)管職責(zé)。但問題在于，醫(yī)院恰恰是放射源使用大戶。也就是說，衛(wèi)生部同時(shí)具備兩種身份:不僅是促進(jìn)醫(yī)療應(yīng)用部門，同時(shí)也是管理輻射防護(hù)和安全的監(jiān)管部門。而2003年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《放射源安全和保安行為準(zhǔn)則》，要求締約國(guó)必須建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，以保證其客觀公正性和獨(dú)立性。

直到2003年6月28日，隨著《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》出臺(tái)，中國(guó)才首次將全國(guó)放射性污染防治工作，交由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。2005年12月1日開始施行的國(guó)務(wù)院第449號(hào)令《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，也明確把生產(chǎn)、銷售和使用放射源的許可證發(fā)放權(quán)，由之前的衛(wèi)生、公安部門移交給環(huán)保機(jī)關(guān)。

環(huán)保部核安全管理司司長(zhǎng)劉華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在對(duì)原有的歷史遺留的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理之后，目前中國(guó)已經(jīng)建立了一套國(guó)家放射源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。目前該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)還僅僅局限在省內(nèi)，下一步將會(huì)升級(jí)成為一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

此外，他表示，在過去三年中，環(huán)保部也加大了輻射安全監(jiān)督執(zhí)法力度。在明年1月1日之前，所有未按國(guó)務(wù)院第449號(hào)令執(zhí)行的許可證都將作廢;對(duì)于屆時(shí)在安全方面不能達(dá)到要求的單位，將一律要求停工整改。

“所謂‘一年治標(biāo)，三年治本’，希望在今年年底之前，能夠初步實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變?！眲⑷A對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)。

挑戰(zhàn)在前

然而，擺在監(jiān)管部門面前的，仍然是多重挑戰(zhàn)。

劉華承認(rèn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模放射源排查，并要求所有單位在申領(lǐng)新的許可證之前，必須先交待“家底”。但由于中國(guó)放射源應(yīng)用已有幾十年歷史，是否真正做到了不留死角，“我也不敢說100%確定”。

如何具體地消化略顯沉重的歷史遺產(chǎn)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的考驗(yàn)。

按照新的規(guī)定，所有使用單位在購(gòu)買放射源時(shí)，都必須預(yù)留出足夠的退役費(fèi)用。 然而退役費(fèi)用往往十分高昂，甚至遠(yuǎn)高于購(gòu)源成本。以四川原子能研究院此次退役228枚老舊放射源為例，支出就高達(dá)500萬(wàn)元。

然而，以往很多用源單位并未留出這筆龐大的退役資金，而目前不少單位經(jīng)營(yíng)狀況不佳，也根本無(wú)力承擔(dān)這一費(fèi)用。雖然從國(guó)務(wù)院449號(hào)令實(shí)施到2006年底前，中央財(cái)政已經(jīng)斥資3000萬(wàn)元，替一些倒閉、破產(chǎn)以及確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的單位放射源退役埋單，但仍有很多單位，或者因?yàn)樾畔栴}，或者因?yàn)楫?dāng)時(shí)放射源尚有使用價(jià)值，錯(cuò)過了這次機(jī)會(huì)。

劉華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前考慮采取多管齊下的方式，來(lái)逐步化解這一難題。

除了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)主要的放射源生產(chǎn)廠家，包括中國(guó)原子能研究院和中國(guó)核動(dòng)力研究院，回收沒有簽訂合約的廢舊放射源進(jìn)行再利用，同時(shí)也鼓勵(lì)各省放射源廢物庫(kù)為沒有能力的企業(yè)減免一定的儲(chǔ)存費(fèi)用。此外，環(huán)保部也打算利用中央財(cái)政污染減排專項(xiàng)中的環(huán)境保護(hù)治理費(fèi)用對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)助;而無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用單位的上級(jí)主管部門，也被要求對(duì)廢舊源處置提供資金幫助。

據(jù)悉，環(huán)保部正在制定《放射性廢物安全監(jiān)管條例》，有望于明年正式出臺(tái)。屆時(shí)，廢源處理的經(jīng)費(fèi)問題有望在法律層面上獲得最終解決。

按照規(guī)定，各地的放射源退役之后，都要進(jìn)入該省放射性廢物庫(kù)暫存;之后有些可以做無(wú)害化處理，需要長(zhǎng)期儲(chǔ)存的則將被運(yùn)往位于中國(guó)西北地區(qū)的國(guó)家長(zhǎng)期廢物庫(kù)。但問題在于，目前各省廢物庫(kù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，而過高的收費(fèi)，顯然會(huì)影響退役單位的規(guī)范化退役的積極性。

除了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，容量也是個(gè)問題。經(jīng)過20多年的運(yùn)行，到2007年底，各省放射性廢物庫(kù)收貯的廢舊放射源達(dá)到了4萬(wàn)余枚，庫(kù)容已近飽和。此外，有部分省份甚至沒有自己的廢物庫(kù)。盡管早在2005年，中央就為此投資了4億元，但“一省一庫(kù)”的目標(biāo)，也要到明年才能實(shí)現(xiàn)。

多緯度考驗(yàn)

在環(huán)保部核與輻射安全中心輻射源安全室主任、研究員周啟甫看來(lái)，即使制度都到位，指望整個(gè)行業(yè)在一夜之間就由亂而治，也并不現(xiàn)實(shí)。

“歷史上留下的欠賬多，又不可能采取‘休克療法’。”他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言，目前采取的很多整改措施，只能逐漸完善，慢慢地規(guī)范化。除了有形的資金制約，人員的培訓(xùn)以及安全意識(shí)的強(qiáng)化，也都需要一個(gè)過程。

因此，就縱向而言，中國(guó)的放射源市場(chǎng)正在逐步走向規(guī)范化，但如果與國(guó)際上比較，差距仍然明顯。業(yè)內(nèi)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也承認(rèn)，即使以未造成嚴(yán)重后果的事故來(lái)考量，中國(guó)在放射源方面的安全事故也仍然處于偏高的狀態(tài)。

鑒于核技術(shù)安全應(yīng)用沒有國(guó)界，環(huán)保部核安全管理司司長(zhǎng)劉華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)也一直在與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、美國(guó)能源部等國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以加強(qiáng)中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的能力建設(shè)。在對(duì)監(jiān)管人員和銷售使用人員的培訓(xùn)中，不少師資、資料、標(biāo)準(zhǔn)放射源檢測(cè)設(shè)備乃至探測(cè)設(shè)備，都來(lái)自國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。

美國(guó)能源部放射性廢物管理辦公室負(fù)責(zé)人羅伊·斯圖爾特，在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，1984年中國(guó)國(guó)家核安全局成立后，兩國(guó)政府就在次年7月簽署了關(guān)于核能應(yīng)用安全問題的協(xié)議。目前，兩國(guó)間的合作已覆蓋核反應(yīng)堆和應(yīng)用技術(shù)、核應(yīng)急事故的管理、核設(shè)備和技術(shù)交換、國(guó)際放射源保安以及廢舊放射源的安全管理等諸多方面。無(wú)論是在今年5月的汶川大地震之后，還是在北京夏季奧運(yùn)會(huì)的安全過程中，這種合作都已經(jīng)初步發(fā)揮了積極的作用。

實(shí)際上，中國(guó)核安全所面臨的考驗(yàn)，并不局限在放射源管理一隅。更大的考驗(yàn)，或許來(lái)自正在進(jìn)入快車道的核電。

在今年11月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總投資為955億元的廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程兩個(gè)核電項(xiàng)目，已經(jīng)正式獲得批準(zhǔn)。中國(guó)目前核電總裝機(jī)容量約900萬(wàn)千瓦，之前制定的規(guī)劃，是到2020年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。但有消息說，中國(guó)已經(jīng)有意向?qū)⑦@一目標(biāo)上調(diào)到7000萬(wàn)千瓦乃至以上。

從1991年秦山核電站投入運(yùn)行以來(lái)，中國(guó)核電安全記錄堪稱完美，至今未發(fā)生過一起放射性物質(zhì)泄漏事件。但隨著大量新增項(xiàng)目即將投入運(yùn)行，監(jiān)管的壓力也勢(shì)必同步加碼。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，劉華在強(qiáng)調(diào)中國(guó)的核電制度是完備的同時(shí)，也承認(rèn)面對(duì)這種格局，中國(guó)的監(jiān)管人手和技術(shù)手段上仍然存在不足。環(huán)保部本部負(fù)責(zé)核與輻射安全監(jiān)管的人員，再加上六個(gè)大區(qū)的監(jiān)管站，也只有300多人。人員短缺帶來(lái)的弊端顯而易見，那就是只能充當(dāng)“救火隊(duì)員”，短期或許可以應(yīng)付，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。

此外，中國(guó)核安全監(jiān)管部門內(nèi)目前還沒有一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)涉及核電安全的技術(shù)性問題做全面深入的研究。僅僅依靠過往的經(jīng)驗(yàn)，以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“終究還是缺乏發(fā)展的后勁?！眲⑷A提醒說?！?/p>