本屆會議成為繼北京亞歐峰會和華盛頓G20峰會后，全球領(lǐng)導人切磋金融和經(jīng)濟危機的又一平臺

2008年11月22日至23日，主題為“亞太發(fā)展的新承諾”的第16屆APEC領(lǐng)導人非正式會議，在秘魯首都利馬召開。

如果說北京奧運會讓2008年成為“中國年”，那么，對于印加古國秘魯而言，亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)峰會則讓它十足地感受了一回“峰會年”。在迎接了近百個部長級高官和專家組預備會議后，秘魯終于盼來了最終的“壓軸大戲”:主題為“亞太發(fā)展的新承諾”的第16屆APEC領(lǐng)導人非正式會議，于11月22日至23日在秘魯首都利馬召開。

本屆APEC峰會吸引的參加者打破了歷屆紀錄。亞太區(qū)各國和地區(qū)的領(lǐng)袖，連同高級官員和國際安保人員，報名的嘉賓多達3618人。在各代表團中，美國團最為龐大，成員多達900人，其次是日本和中國，分別為500人和300人。

秘魯首都利馬市也早準備就緒，投入全城力量，誓言舉辦一屆歷史上最成功的APEC峰會。走在利馬街頭，不時可以看到主要干道和高樓大廈飄揚著印有“APEC”字樣的旗幟。以紅白兩色為基調(diào)、寫有“秘魯APEC2008”英文字樣的APEC會標尤其醒目。秘魯當局除下令警方高度戒備防范各類危險，更在峰會開幕之前，整理和美化了利馬市內(nèi)一些不甚平坦的道路。

與G20峰會一脈相承

今年APEC峰會有諸多不同往常之處。首先，它將是美國總統(tǒng)布什卸任前參與的最后一次多邊首腦會議。其次，主辦國秘魯作為一個高速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，在延續(xù)食品安全、能源安全、氣候變化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、氣候變化和防震減災等傳統(tǒng)的話題上，還增設(shè)了“企業(yè)的社會責任”這一新議題，以求在工業(yè)馬達轟鳴、貧富鴻溝日益加深的當下，將企業(yè)對員工的關(guān)懷、對所在社區(qū)的責任納入亞太各成員的視野。

此外，本屆APEC領(lǐng)導人非正式會議的特殊意義，更在于會議召開的獨特背景。在當前國際金融危機蔓延并開始波及實體經(jīng)濟之際，糧食和能源價格不斷波動，與之相伴的是貿(mào)易保護主義的抬頭，這些都成了亞太地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的共同挑戰(zhàn)。峰會的主題“亞太發(fā)展的新承諾”，也由此在內(nèi)涵上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

作為一個以“推動貿(mào)易與投資自由化和便利化”及“開展經(jīng)濟技術(shù)合作”為兩大“車輪”的組織，APEC地跨太平洋，面向四大洲，其成員的經(jīng)濟總量占據(jù)了全球GDP的55%，貿(mào)易量占據(jù)了49%。在中國與印度日漸崛起，地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟的重心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移之際，全球遭遇了一場百年不遇的金融海嘯，區(qū)域內(nèi)各成員所面臨的挑戰(zhàn)和責任也隨之而來。

鑒于這一特殊背景，主辦方秘魯調(diào)整了議題，將金融危機安排在其他話題之前，作為本屆峰會的第一議題;而本屆會議也成為繼北京亞歐會議和華盛頓G20峰會后，各國領(lǐng)導人切磋全球金融經(jīng)濟形勢的又一平臺。

中國前駐APEC高官王嵎生向《財經(jīng)》記者表示，本次的APEC會議主要是呼應上述兩次國際峰會的積極成果，并為穩(wěn)定金融市場和促進可持續(xù)發(fā)展傳遞積極的信號，即在加強金融系統(tǒng)的透明度、加強金融監(jiān)管、貨幣多元化等方面作出呼吁。但APEC有其自身的特點。與華盛頓峰會不同的是，APEC更多的成員是發(fā)展中國家，強調(diào)發(fā)展中國家的地位，特別是新興經(jīng)濟體在改革金融體制上的意愿和呼聲。

與華盛頓峰會談判機制不同的是，APEC作為有最高領(lǐng)導層參加的官方經(jīng)濟論壇，僅為一個磋商的場所，采取的更多是“自主參與，集體協(xié)商，共同承諾”的方式，并堅持“自愿、靈活”的原則。因此，不少人對APEC在抗擊金融危機方面究竟能發(fā)揮多大作用存有質(zhì)疑。

對此，中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會楊澤瑞博士表示，APEC自愿而非強制的原則，決定了它只能作為抗擊金融危機的輔助平臺。盡管APEC不是談判性的機制，但也不是一個說了就完的組織，領(lǐng)導人一旦作出承諾，這些承諾就對其具有很大的約束力。由于本次與會的領(lǐng)導人中有八位剛參與過華盛頓峰會，將華盛頓峰會的精神注入APEC聲明，將推動整個地區(qū)對于金融監(jiān)管的重視，也有助于拯救以信心危機為主導的金融危機。

推動重啟多哈回合談判

每年都要舉行的APEC會議，如今越來越受到國際經(jīng)濟界的重視。除了其成員占據(jù)世界將近一半的貿(mào)易總量，還在于APEC會議尤其是領(lǐng)導人出席的峰會，每年總是務(wù)實地把區(qū)域性的自由貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作朝前推進一步或幾步，甚至也會對全球范圍的自由貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。

11月19日，剛結(jié)束古巴之行的中國國家主席胡錦濤抵達秘魯之日，中秘之間便火速結(jié)束了建立自由貿(mào)易區(qū)的最后十項協(xié)議的談判，提前為此次APEC峰會獻上了大禮。待明年3月中秘正式簽署自貿(mào)協(xié)議后，秘魯將成為拉美國家中繼智利之后，第二個與中國達成自由貿(mào)易協(xié)議的國家。

除了擁有推動雙邊自由貿(mào)易安排達成的諸多成功先例，APEC歷來也是多邊自由貿(mào)易進程的助推器。早年烏拉圭回合談判陷入困境之時，就因1993年的APEC西雅圖峰會而取得重大突破。當時，18個成員作出承諾，要努力推動烏拉圭回合談判，結(jié)果令烏拉圭回合談判在之后的兩個月內(nèi)順利完成;1997年APEC通過了信息技術(shù)協(xié)定(ITA)，由于APEC成員在世界貿(mào)易上占有重要比重，該協(xié)定之后便在世貿(mào)組織順理成章地獲得通過。這些似乎都為正陷入僵局的多哈回合談判帶來一線曙光。

面對金融危機肆虐和貿(mào)易保護主義抬頭的形勢，越來越多的國家提出重啟多哈回合談判的愿望。目前，歐盟方面正在積極推動，爭取在圣誕節(jié)前達成協(xié)議，以免因明年1月美國總統(tǒng)更替而增添變數(shù);美國國務(wù)院負責亞太經(jīng)濟合作組織事務(wù)的高級官員帕特里夏哈斯拉克女士日前也在華盛頓表示，APEC是一個有助于增進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作、共同克服當前國際金融危機的“絕佳組織”，并稱美國總統(tǒng)布什會在峰會上親自為重新激活多哈回合談判進行游說。

在11月6日的APEC財長會議上，與會代表也就此發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾抵制貿(mào)易保護做法，并呼吁盡快完成世界貿(mào)易組織多哈談判。聲明說，APEC各成員將推動共同協(xié)作以保障各成員市場及投資的開放，并有效遏制全球經(jīng)濟動蕩。由此可以預見，APEC成員對重啟多哈談判的共同意愿，將成為本屆APEC峰會聯(lián)合聲明的一大重點。

但一位不愿透露姓名的專家向《財經(jīng)》記者分析，即使此次APEC會議將重啟多哈回合談判的愿望寫入聯(lián)合聲明，其所起的作用也僅限于呼吁，雖有促進作用，但不可對此抱太高期望。因為，作為多哈回合談判重要角色的巴西和印度均不在APEC成員之列;而由于國際力量對比已發(fā)生了變化，要發(fā)展中國家再向發(fā)達國家作出重大讓步，已變得越來越困難。

APEC未來何去何從

回顧APEC的發(fā)展歷程，自1989年澳大利亞前總理霍克首倡成立該組織，并在堪培拉召開第一次部長級會議后，在近20年的光陰里，APEC經(jīng)歷了亞洲金融危機、“9·11”事件、印度洋海嘯等重大國際事件的沖擊與考驗。每番風云變幻后，APEC都對如何實現(xiàn)自身價值、鞏固合作與繼續(xù)發(fā)展等大問題作出新的詮釋。如果說APEC的故事是亞洲崛起的故事，則故事里有一個從屬情結(jié)，即美國同亞洲和中國的關(guān)系問題。APEC的戰(zhàn)略意義取決于這些關(guān)系的互動。

近些年來，圍繞東亞展開的地區(qū)間合作機制越來越多，如“東盟+中國”，“東盟+日本”，“東盟+韓國”，“東盟+印度”，“東盟+歐洲”，“東盟+美國”，“東盟10+3”，“東盟10+3+3(中、日、韓+澳大利亞、新西蘭、印度)”，東亞峰會等。在如此眾多、令人眼花繚亂的機制中，APEC開始逐漸遇到走向不明的問題。

楊澤瑞向《財經(jīng)》記者表示，近年來，APEC的步伐有所停滯，主要在于領(lǐng)導人的政治決心不夠。

他認為，中國可以參與東亞峰會和“東盟10+3”，但從主渠道來說，應該更重視APEC，因為APEC是跨越太平洋兩岸的機制，囊括了美、中、日這三個世界上最大的經(jīng)濟體。中美之間雖有中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(SED)，但由于全球化、地區(qū)化，國家之間經(jīng)濟利益交叉縱橫，需要多邊體制來協(xié)調(diào)利益，APEC恰好為此提供了平臺。相對而言，東亞峰會則呈現(xiàn)無法避免的缺陷，一是沒有美國參與;二是日本不可能成為東亞合作的主力軍，因為日本的經(jīng)濟利益是全球性的，且對亞洲其他國家有巨大的心理優(yōu)勢，所以，不管“東盟10+3”，還是“東盟10+3+3”，即使再走八年或十年，也未必能達到APEC在1996年或1997年時的水平。

但對APEC而言，若要鞏固其在區(qū)域合作中的地位和影響力，在多種機制中進一步發(fā)揮作用，還需經(jīng)歷一條漫漫長路。除了自身的改革，尚需明確可行的目標。隨著2010年的日漸臨近，原本一直作為APEC最大目標的“茂物目標”——發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，幾乎成為不可能完成的任務(wù)。未來APEC將如何定位，是否應該建設(shè)成如美國在2008年APEC會議上提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，抑或是如澳大利亞總理陸克文提出的“亞太共同體”，這些理念本身的具體內(nèi)涵是什么，都是亟待明確的問題?！?/p>